Рішення № 139335337, 31.08.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 рокум. Ужгород№ 260/273/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Закарпатської обласної ради, Закарпатської обласної державної (військова) адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Закарпатської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної ради, Закарпатської обласної державної (військова) адміністрації, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Закарпатської обласної ради щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та затвердження Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів;

2) зобов`язати Закарпатську обласну державну (військову) адміністрацію забезпечити організацію розроблення та виготовлення Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів відповідно до вимог діючого законодавства України та п. 2 рішення Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009, та подати вказаний Проєкт на затвердження Закарпатській обласній раді.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що Закарпатською обласною прокуратурою за результатами виконання передбачених законодавством повноважень встановлено факт порушення інтересів держави внаслідок бездіяльності Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації та Закарпатської обласної ради з питань організації розроблення та виготовлення проєкту організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення регіонального ландшафтного парку «Притисянський» та подальшого його затвердження. Такий регіональний ландшафтний парк було створено рішенням Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009. Таким рішенням Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області було доручено у тримісячний термін затвердити Положення про регіональний ландшафтний парк «Притисянський» та протягом 2009-2011 років забезпечити виготовлення проєкту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів із врахуванням можливості будівництва міжнародного автотранспортного коридору, об`єктів соціально-економічної інфраструктури згідно з вимогами чинного законодавства. В подальшому було затверджено положення про такий парк. Разом з тим з моменту створення парку «Притисянський», а саме з 07.08.2009, Проєкт організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів не розроблено, не виготовлено та не затверджено.

09 лютого 2026 року відповідач 1 подав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позов, в якому проти заявлених позовних вимог заперечує. Повідомив, що ініціатором проєкту рішення Закарпатської обласної ради від 07.08.2009 № 988 виступив голова обласної державної адміністрації, а автором Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області. Звернув увагу суду на те, що вимога зобов`язального характеру, звернена до Закарпатської обласної ради, в позові відсутня. Позивач у позовній заяві не наводить жодних норм законодавства, які були недотримані обласною радою в процесі виконання рішення № 988. Тому у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності відповідача 1 потрібно відмовити.

09 лютого 2026 року відповідач 2 подав через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позов, в якому проти заявлення позовних вимог заперечує. Так, підтвердив, що рішенням Закарпатської обласної ради від 07.08.2009 № 908 Державному управлінню охорони навколишнього середовища в Закарпатській області доручено у тримісячний термін затвердити положення про регіональний ландшафтний парк «Притисянський» та протягом 2009-2011 років забезпечити виготовлення проєкту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 159 Державне управління з охорони навколишнього природного середовища у Закарпатській області ліквідовано. Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18.05.2013 № 108-р з 01.06.2013 у структурі Закарпатської обласної державної адміністрації утворено структурний підрозділ у сфері охорони навколишнього природного середовища Департамент екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації, до повноважень якого не віднесено, питання розроблення, виготовлення та затвердження Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку «Притисянський». Повідомив, що Закарпатською обласною державною (військовою) адміністрацією в 2022 2024 рр. прийнято розпорядження щодо затвердження положення про регіональний ландшафтний парк «Притисянський» та оформлено охоронні зобов`язання, якими передано під охорону та дотримання встановленого режиму територію регіонального ландшафтного парку «Притисянський», загальною площею 10330,66 га. Також Закарпатська обласна державна адміністрація надсилала листи організаціям, установам підприємствам, у відданні яких знаходяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, щодо вжиття заходів з винесення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду і встановлення Державних знаків та аншлагів на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду.

18 лютого 2026 року Закарпатська обласна прокуратура подала через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відповідь на відзив, в якій доводи відповідача 1 вважає безпідставними. Звертає увагу суду на те, що контроль за виконанням рішення покладено, в тому числі, на постійну комісію Закарпатської обласної ради з питань екології та використання природних ресурсів. Незважаючи на це, всі передбачені Програмою реалізації природоохоронних заходів на 2010 рік заходи виявились номінальними та не знайшли своєї фактичної реалізації. В «Програмі охорони навколишнього природного середовища Закарпатської області на 2024-2027 роки» взагалі відсутні заходи, спрямовані на організацію розроблення та виготовлення проєкту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів регіонального ландшафтного парку «Притисянський» та відповідно їх фінансування, що також свідчить про протиправну бездіяльність як Закарпатської ОДА, так і Закарпатської обласної ради.

18 лютого 2026 року Закарпатська обласна прокуратура подала через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відповідь на відзив, в якій з доводами відповідача 2 не погоджується. Звертає увагу на те, що пунктом 2 рішення Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009 контроль за виконанням рішення покладено на посадову особу Закарпатської обласної державної адміністрації та постійну комісію обласної ради з питань екології та використання природних ресурсів. Проте передбачені законодавством заходи щодо розроблення та виготовлення проєкту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об`єктів регіонального ландшафтного парку «Притисянський» Закарпатською обласною державною адміністрацією дотепер не виконані. Постановою Кабінету Міністрів України № 338 від 15.05.2013 повноваження Державного управління з охорони навколишнього природного середовища у Закарпатській області фактично передані новоствореному Департаменту екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації. Звертає увагу суду на те, що чинними законодавчими нормами до повноважень місцевих державних адміністрацій віднесено питання виконання регіональних екологічних програм, організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення. Отже, спірне в цій справі питання відноситься до повноважень відповідача 2 та його структурного підрозділу Департаменту екології та природних ресурсів. Зауважує, що через відсутність розробленого проєкту РЛП «Притисянський» існує реальна загроза негативного впливу на об`єкт природно-заповідного фонду від господарської діяльності, та створення ризиків втрати земель природно-заповідного фонду внаслідок їх незаконного відчуження.

Державна екологічна інспекція у Закарпатській області жодних пояснень щодо позову не надала.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що на виконання Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішенням Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009 на території Берегівського, Виноградівського, Мукачівського та Ужгородського районів створено регіональний ландшафтний парт «Притисянський» (далі РЛП «Притисянський») загальною площею 10330,66 га без вилучення площ від постійних землекористувачів. Пунктом 2 такого рішення Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області зобов`язано:

- у 3-місячний термін затвердити Положення про РЛП «Притисянський»;

- протягом 2009-2011 рр. затвердити виготовлення проєкту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів із врахуванням можливості будівництва міжнародного автотранспортного коридору, об`єктів соціально-економічної інфраструктури згідно з вимогами чинного законодавства.

Контроль за виконанням цього рішення покладено на заступника голови обласної державної організації Гоблика В.В. та постійну комісію Закарпатської обласної ради з питань екології та використання природних ресурсів (Туркевич О.Б.).

Впродовж 2009 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області здійснювало заходи, спрямовані на розроблення Проєкту організації території РЛП «Притисянський», зокрема отримано висновки про погодження створення РЛП «Притисянський» в уповноважених органах, розроблено картографічні матеріали. Однак кінцевий проєкт ствердження РЛП «Притисянський» на затвердження Закарпатській обласній раді поданий не був.

Рішенням Закарпатської обласної ради № 1142 від 08.07.2010 затверджено Програму реалізації природоохоронних заходів на 2010 рік, серед яких виготовлення проєкту організації території РЛП «Притисянський».

Згідно з п. 6 додатку до Програми реалізації природоохоронних заходів на 2012 рік, затвердженої рішенням Закарпатської обласної ради від 02.03.2012 року № 423 «Про програму реалізації природоохоронних заходів на 2012 рік», на фінансування заходів з розроблення проєктів організації території РЛП та необхідної землевпорядної проєктної документації земельних ділянок передбачалось виділення коштів у розмірі 500 000,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 13 березня 2013 року ліквідовано Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.2013 № 338 «Про збільшення граничної чисельності працівників обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій», з 01.06.2013 у структурі Закарпатської обласної державної адміністрації (далі Закарпатська ОДА) розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 18.05.2013 № 108-р утворено структурний підрозділ у сфері охорони навколишнього природного середовища Департамент екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації (далі Департамент екології).

В подальшому розпорядженнями голови Закарпатської ОДА № 845 від 02.12.2022, № 178 від 20.02.2024 затверджено Положення про РЛП місцевого значення «Притисянський» (далі Положення), до якого в подальшому вносились зміни.

РЛП створено з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів у заплавах річок Тиси, Латориці та Боржави, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення (п. 2.1 Положення).

Згідно з п. 1.7 Положення, межі РЛП встановлюються у натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж РЛП у натурі його межі визначаються відповідно до проєкту його створення.

Пунктом 3.2 Положення передбачено, що проєкт організації території РЛП, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів і порядок його реалізації затверджується державним органом, яких прийняв рішення про організацію парку.

Поряд з цим станом на день звернення прокурора з цим позовом до суду Проєкт організації території РЛП «Притисянський» розроблений та поданий на затвердження Закарпатській обласній раді не був.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та затвердження Проєкту організації території РЛП «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів, прокурор звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 43 Земельного кодексу України (далі ЗК України), землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 ЗК України).

Вищезазначене кореспондується з положеннями Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 №2456-XII (далі Закон).

Згідно з ст. 7 Закону межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення (ч. 1 ст. 23 Закону).

Відповідно до ст. 24 Закону, на території регіональних ландшафтних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей проводиться зонування з урахуванням вимог, встановлених для територій національних природних парків.

Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів і порядок його реалізації затверджуються державним органом, який прийняв рішення про організацію парку.

Згідно зі ст. 14 Закону, з метою визначення та обґрунтування заходів щодо здійснення природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської та інших видів діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду відповідно до законодавства та з дотриманням вимог міжнародних договорів.

Частиною 3 ст. 53 Закону передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 06.07.2005 № 245 (у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2014 № 273) затверджено Положення про Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів (далі Положення № 245), яке визначає завдання, зміст, порядок розроблення і затвердження Проекту організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів. Вимоги цього Положення є обов`язковими під час розроблення, затвердження та впровадження Проекту організації території.

Згідно з пп. 1.3 1.5 Положення № 245, проект організації території розробляється відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів з метою визначення і обґрунтування заходів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, щодо провадження діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, а також визначення та обґрунтування стратегії розвитку регіонального ландшафтного парку на десять років.

Проект організації території розробляється згідно з чинним законодавством.

Проект організації території розробляється на всю територію парку. Технічне завдання на розроблення Проекту організації території готується відповідно до положення про парк, цього Положення, природних особливостей парку, пріоритетів розвитку соціально-економічної сфери і затверджується підприємством, установою, організацією, у віданні якого (якої) перебуває парк.

Пунктами 2.1, 2.2 Положення № 245 передбачено, що розроблення Проекту організації території організація-розробник (далі - виконавець) здійснює у співпраці зі спеціальною адміністрацією парку та представниками заінтересованих сторін.

Розроблення Проекту організації території містить шість основних стадій: збір даних; визначення пріоритетів та проблем; визначення стратегії розвитку парку на десять років; розроблення п`ятирічного плану заходів; узагальнення засобів та ресурсів, необхідних для виконання Проекту організації території; підготовка вступної частини та додатків, відповідно до яких виконується комплекс робіт, визначений підпунктами 1 - 6 цього пункту.

Після виконання однієї чи кількох стадій, але не менше двох разів протягом розроблення Проекту організації території, у тому числі після його завершення, виконавець організовує виробничі наради за участю представників спеціальної адміністрації парку та заінтересованих сторін, на яких здійснює короткий огляд проведеної роботи, досягнутих результатів, схвалення планів подальшої роботи.

Засідання виробничих нарад оформлюються протоколом.

На підставі матеріалів, розроблених відповідно до розділу II, готується попередній варіант Проекту організації території з відповідними картографічними та іншими матеріалами, який надсилається для розгляду та надання пропозицій у встановлений строк заінтересованим сторонам.

Доопрацьований Проект організації території розглядається на виробничій нараді, погоджується підприємством, установою, організацією, у віданні якого (якої) перебуває парк, і подається на затвердження в електронному вигляді та у двох примірниках у паперовому вигляді державному органу, який прийняв рішення про організацію парку п. п. 3.1, 3.2 Положення).

Отже, розроблення Проєкту організації території РЛП є обов`язковим для збереження в природному стані об`єктів природно-заповідного фонду.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправної, на думку прокурора, бездіяльності Закарпатської обласної ради та Закарпатської ОДА щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та затвердження Проєкту організації території РЛП «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідачі посилаються, серед іншого, на відсутність в них обов`язку зі здійснення такого контролю.

Однак суд не може погодитися з такою позицією відповідачів з огляду на наступне.

Статтею 11 Закону передбачено, що уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Для забезпечення державного управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду можуть утворюватися спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно зі ст. 12 Закону, управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, ботанічними садами, дендрологічними та зоологічними парками загальнодержавного значення, а також регіональними ландшафтними парками здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації очолюють керівники, які мають екологічну, біологічну або географічну освіту та які призначаються за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а на території Автономної Республіки Крим - також з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Спеціальні адміністрації здійснюють управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду відповідно до положень про території та об`єкти природно-заповідного фонду і проектів організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Відповідно до вимог ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці мають повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля забезпечують, зокрема: розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм; погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України та Законом України «Про землеустрій», щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Серед повноважень, які районні та обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям є підготовка і подання на затвердження ради пропозицій щодо організації територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні (п. 14 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань (ст. 11 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до Положення про департамент екології та природних ресурсів Закарпатської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 01.07.2025 № 463, Департамент екології є самостійним структурним підрозділом обласної державної адміністрації, утворюється розпорядженням голови обласної державної адміністрації. Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний Міністерству захисту довкілля України. Його діяльність контролює один із заступників голови обласної державної адміністрації відповідно до функцій та повноважень (пп. 1.1 1.2 Положення).

Серед основних завдань Департаменту екології забезпечення реалізації державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ та інші), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної безпеки, розвитку заповідної справи, формування, збереження та невиснажливе використання екологічної мережі, збереження водно-болотних угідь міжнародного значення та пралісових екосистем.

Окрім того, п. 3.35 Положення про Департамент екології визначено, що департамент забезпечує: розроблення проєктів створення регіональних ландшафтних парків, заповідних урочищ, а також заказників, пам`яток природи та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення; розроблення положень щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; оформлення охоронних зобов`язань для передавання під охорону територій та об`єктів природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, підприємствам, установам, організаціям і громадянам; перереєстрацією охоронного зобов`язання землевласникам у разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва для забезпечення режиму їх охорони і збереження; ведення паспортів водно-болотних угідь міжнародного значення та встановлення спеціальних знаків на межах водно-болотних угідь міжнародного значення відповідно до законодавства.

Отже, Закарпатська ОДА в особі Департаменту екології зобов`язана забезпечувати реалізацію державної політики у сферах охорони навколишнього природного середовища, зокрема охорони та використання природно-заповідного фонду.

Більше того, рішенням Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009 саме на заступника голови обласної державної організації покладено контроль за його виконанням.

Незважаючи на вищезазначене, проєкт організації території РЛП «Притисянський» впродовж більше ніж 15 років не розроблений та не поданий на затвердження Закарпатській обласній раді. Закарпатська ОДА контролю за виготовленням такого проєкту не здійснювала. Докази протилежного в матеріалах справи відсутні. Листом № 40403-25 від 26.11.2025 Закарпатська ОДА повідомила Закарпатську обласну прокуратуру про те, що проєкт організації території РЛП «Притисянський», охорони, відтвердження та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів відсутній.

Під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

На думку суду, факт надіслання Закарпатською ОДА листів селищним та сільським радам щодо упорядкування і поновлення документації на території РЛП «Притисянський» не звільняє її від обов`язку організувати розроблення проєкту організації території парку та подати його на затвердження у встановлений законодавством порядок.

Отже, в даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача 2 щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та подання на затвердження Проєкту організації території РЛП «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

Доказами в адміністративному судочинстві в розумінні ч. 1 ст. 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються, серед іншого, письмовими, речовими і електронними доказами (п. 1 ч. 2 ст. 72 КАС України).

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст. 73 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

За правилами, встановленими ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищенаведене суд вважає обґрунтованими заявлені до відповідача 2 позовні вимоги.

Стосовно позовної вимоги про визначення протиправною бездіяльності Закарпатської обласної ради щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та затвердження Проекту організації території РЛП «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів суд зазначає наступне.

З проведеного правового аналізу законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність норм, якими зобов`язано обласну раду забезпечувати організацію розроблення та виготовлення Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку. Більше того, рішенням № 908 від 07.08.2009 на Закарпатську обласну раду не покладено будь-яких обов`язків щодо розроблення та виготовлення такого проєкту.

Тому в цьому випадку бездіяльність відповідача 1 щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та затвердження Проекту організації території РЛП «Притисянський» відсутня.

Разом з тим, Закарпатська обласна рада в особі постійної комісії обласної ради з питань екології та використання природних ресурсів відповідно до змісту рішення № 908 від 07.08.2009 була зобов`язана здійснювати контроль за його виконанням.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах неодноразово доходила висновків, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків.

Листом № 1846/01.1-28/4 від 08.12.2025 Закарпатська обласна рада повідомила Закарпатська обласну прокуратуру, що інформація чи документи щодо створення юридичної особи РПЛ «Притисянський», а також щодо виготовлення чи затвердження проєкту організації території РПЛ «Притисянський» в обласній раді відсутні. Проте будь-яких доказів здійснення контролю за виконанням рішення в частині розроблення та виготовлення уповноваженими органами Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку відповідач 1 суду не надав.

Вказане, на думку суду, є свідченням бездіяльності Закарпатської обласної ради щодо не здійснення контролю за виконанням рішенням № 908 від 07.08.2009.

З огляду на вищенаведене, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, на думку суду, належним та ефективним способом захисту в цьому випадку є визнання протиправної бездіяльності Закарпатської обласної ради щодо не здійснення контролю за виконанням рішенням Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009.

Отже, дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Позов Заступника керівника Закарпатської обласної прокуратури (місцезнаходження: вул. Михайла Коцюбинського, буд. 2а, м. Ужгород, Закарпатська обл., 88004, код ЄДРПОУ 02909967) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Швабська, буд. 14, м. Ужгород, Закарпатська область, 88018, код ЄДРПОУ 38015668) до Закарпатської обласної ради (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 25435963), Закарпатської обласної державної (військова) адміністрації (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 00022496) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Закарпатської обласної державної (військової) адміністрації щодо незабезпечення організації розроблення, виготовлення та подання на затвердження Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів.

3. Визнати протиправною бездіяльність Закарпатської обласної ради щодо не здійснення контролю за виконанням рішенням 25 сесії V скликання Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009.

4. Зобов`язати Закарпатську обласну державну (військову) адміністрацію забезпечити організацію розроблення та виготовлення Проєкту організації території регіонального ландшафтного парку «Притисянський», охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів відповідно до вимог діючого законодавства України та п. 2 рішення Закарпатської обласної ради № 908 від 07.08.2009, та подати вказаний Проєкт на затвердження Закарпатській обласній раді.

5. В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін