Рішення № 139335309, 31.08.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Ужгород№ 260/3255/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації щодо неприйняття та нерозгляду по суті інформації та документів ОСОБА_1 про перебування за кордоном та неможливість особистого проходження повторного огляду (оцінювання повсякденного функціонування);

2) зобов`язати Департамент охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації прийняти та зафіксувати інформацію про неможливість проходження ОСОБА_1 повторного огляду (оцінювання) через її перебування за кордоном під час дії воєнного стану, а також направити (передати) відповідні відомості про неможливість проходження огляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для поновлення виплати пенсії по інвалідності з моменту її припинення (з 09.08.2025 року).

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що вона є особою з інвалідністю з 2009 року. Стверджує, що з огляду на перебування за кордоном та наявні стійкі порушення здоров`я, які загострилися внаслідок війни, вона позбавлена об`єктивної фізичної та психологічної можливості особисто прибути в Україну для проходження повторного оцінювання повсякденного функціонування особи. У зв`язку з припиненням виплати пенсії по інвалідності в квітні 2026 року позивач направила заяву-повідомлення разом з підтверджуючими документами на офіційну електронну адресу Закарпатського обласного центру МСЕК, однак відповіді за результатами її розгляду не отримала. Вказана бездіяльність зумовила необхідність звернення до відповідача щодо неможливості проходження огляду у зв`язку з перебуванням за кордоном. Проте відповідач не вчинив жодних дій, спрямованих на фіксацію факту неможливості з`явитися особисто, прийняття наданих документів чи направлення відповідних відомостей до органів Пенсійного фонду України для відновлення гарантованих законом соціальних виплат.

03 червня 2026 року відповідач подав до суду відзив на позов № 01-07/2216 від 03.06.2026, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив. Так, зазначив, що звернення позивача було розглянуто в межах компетенції Департаменту та з дотриманням строків, визначених Законом України «Про звернення громадян», зокрема було роз`яснено порядок дій особи, що хоче пройти оцінювання, але знаходиться за кордоном. Функції з проведення такого оцінювання з 01 січня 2025 року здійснюють експертні команди у кластерних і надкластерних закладах охорони здоров`я. Зазначив, що Департамент охорони здоров`я є структурним підрозділом Закарпатської обласної державної адміністрації обласної військової адміністрації, а отже є органом державної влади, а не закладом охорони здоров`я.

04 червня 2026 року позивач подала через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відповідь на відзив, в якому з доводами відповідача не погоджується. Стверджує про неможливість безпосереднього звернення до КНП «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» через відсутність інформації про контактні дані. Тому єдиним доступним і законним цифровим способом реалізації своїх прав було звернення 21.04.2026 року через Урядовий контактний центр на «гарячу лінію» вищого органу управління Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації. При цьому звертає увагу суду не безпідставність тверджень відповідача щодо відстуності функцій з розгляду звернень, оскільки відповідно до розпорядження голови Закарпатської ОДА/ОВА № 1168 від 19 грудня 2024 року, саме на Департамент охорони здоров`я покладено обов`язки щодо організації та контролю за процесом запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи замість ліквідованих МСЕК. Отже, відповідач несе пряму відповідальність за забезпечення електронного документообігу та доступності підпорядкованих йому медичних закладів для громадян. Оскільки медична справа позивача перебувала на обліку в Обласному центрі медико-соціальної експертизи Закарпатської області, звернення до відповідача (за умов повної відсутності каналів електронного зв`язку у самій лікарні-правонаступнику) повністю відповідало офіційним інструкціям Міністерства.

22 червня 2026 року відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив № 01-07/2450 від 22.06.2026, в яких заявляє, що Департамент не має доступу до системи електронної системи охорони здоров`я, тому не може вносити відомості про особу. Окрім того, порушені у зверненні питання не входять до сфери повноважень Департаменту. При цьому пояснив, що звернення позивача не було скеровано до Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, оскільки Департамент не знав, до якого саме закладу охорони здоров`я хоче звернутись позивач для проходження процедури оцінювання повсякденного функціонування особи.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 195198 від 16.11.2022. Дата чергового переогляду 16 листопада 2023 року. Окрім того, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності.

Листом № 17561-17610/О-02/8-1600/25 від 06.10.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 про припинення виплати пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю інформації про проходження повторного огляду від закладу охорони здоров`я, в якому проводиться оцінювання.

ОСОБА_1 стверджує, що 11 квітня 2026 року звернулася засобами електронного зв`язку до голови Експертної команди з оцінювання повсякденного способу життя (на базі ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою щодо повідомлення про неможливість проходження огляду безпосередньо в м. Ужгороді, оскільки перебуває за межами України. У зв`язку з чим просила зафіксувати інформацію про неможливість проходження нею повторного огляду через перебування за кордоном під час дії воєнного стану та передати відповідні відомості до органів Пенсійного фонду України для поновлення виплати пенсії.

У зв`язку з відсутністю відповіді на таке звернення 21 квітня 2026 року ОСОБА_1 подала заяву аналогічного змісту через Урядовий контактний центр Закарпатської обласної військової адміністрації.

Така заява була розглянута Департаментом охорони здоров`я Закарпатської обласної військової адміністрації (далі Департамент), за результатами чого листом № 0-150/02.2-02 від 29.04.2026 ОСОБА_1 надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян». Відповідно до змісту такого листа, Департамент повідомив заявника про те, що оцінювання повсякденного функціонування для громадян України за кордоном щодо українців, які тимчасово або постійно перебувають за межами країни, можуть пройти оцінювання повсякденного функціонування, якщо в них є ознаки стійких або необоронних порушень здоров`я. До такого листа долучено роз`яснення щодо порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування для громадян України, які перебувають за кордоном.

Не погоджуючись з правомірністю бездіяльності Департаменту щодо нерозгляду по суті поданого звернення, позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-ХІІ (далі Закон №875) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №875, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону №875, інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2015 №2961-ІV (далі Закон №2961) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Абзацом 4 ч. 1 ст. 1 Закону №2961 встановлено, що інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Особа з інвалідністю - повнолітня особа зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність.

Відповідно до абз. 1 ст. 7 Закону №2961, залежно від ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, спричиненого стійким обмеженням повсякденного функціонування особи, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, при взаємодії із зовнішнім середовищем, особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Суд встановив, що у зв`язку з загальним захворюванням, ОСОБА_1 в 2022 році було встановлено 2 групу інвалідності. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 195198 від 16.11.2022, дата чергового переогляду 16 листопада 2023 року.

Проте у встановлений у довідці до акту огляду МСЕК термін ОСОБА_1 черговий медичний огляд не пройшла з підстав перебування за межами території України. Вказана обставина стала підставою припинення виплати їх пенсії по інвалідності.

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправної, на думку позивача, бездіяльності Департаменту щодо не повідомлення органи Пенсійного фонду України про неможливість проходження нею повторного медичного огляду через перебування за кордоном під час дії воєнного стану.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 (далі Постанова №1338) затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, критерії встановлення інвалідності.

Так, процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) з метою визначення наявності або відсутності порушень структур та/або функцій організму, в тому числі фізичних, психічних, інтелектуальних, сенсорних, що можуть призводити до обмежень життєдіяльності, встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також розроблення рекомендацій, що є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, з урахуванням індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі Порядок).

Відповідно до п. 8 Порядку, оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди).

Повторне оцінювання осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму проводиться раз на один - три роки або в інший строк, визначений відповідно до критеріїв встановлення інвалідності, затверджених Постановою №1338 (п. 47 Порядку).

Згідно з п. 13 Порядку, у разі легального перебування громадян України за кордоном на території держав, з якими укладено відповідні міждержавні договори (угоди), медична інформація передається у вигляді медичних формулярів, форма яких затверджується такими договорами (угодами).

Рішення про встановлення інвалідності може прийматися під час заочного розгляду справи за результатами медичного обстеження в країні перебування відповідно до міждержавних договорів (угод).

На період воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення або скасування в разі легального перебування громадян України за кордоном на території інших держав до розгляду експертними командами можуть прийматися відповідні медичні документи, видані в країні перебування (крім медичних документів, виданих у російській федерації або Республіці Білорусь), в яких зазначено діагноз з використанням Міжнародної класифікації хвороб десятого перегляду (МКХ-10), ступінь функціональних порушень, дані лабораторних та функціональних обстежень (виписки стаціонарного хворого, консультації, обстеження тощо) та їх засвідчені відповідно до вимог законодавства України переклади на українську мову.

Медичні документи, їх переклади можуть бути надіслані поштою або надані лікуючому лікарю за допомогою технічних засобів електронних комунікацій (електронна пошта, мобільні застосунки, соціальні мережі тощо). На підставі наданих документів лікуючий лікар приймає рішення щодо необхідності направлення на проведення оцінювання.

Рішення про встановлення інвалідності може прийматися під час заочного розгляду справи або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) на підставі поданих документів відповідно до абзацу третього цього пункту.

Лікуючий лікар відповідає за повноту, достовірність та обґрунтованість направлення на проведення оцінювання відповідно до законодавства.

Пунктом 17 Порядку передбачено, що оцінювання проводиться за електронним направленням, що сформоване в електронній системі лікарем. Після проведення оцінювання повсякденного функціонування особи повторне направлення з метою встановлення (продовження) інвалідності або втрати працездатності особи може здійснюватися в разі зміни стану здоров`я і працездатності особи, що впливають на життєдіяльність, або настання строку повторного оцінювання.

Після отримання закладом охорони здоров`я електронного направлення в електронній системі таке направлення розглядається адміністратором закладу охорони здоров`я, який є уповноваженою особою закладу охорони здоров`я, в якому створено експертну команду (п. 24 Порядку).

Пунктом 1 Критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи встановлено, що експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи проводить розгляд справ за такими формами:

1) очно, за участю особи або її уповноваженого представника в закладі охорони здоров`я, в якому утворена експертна команда;

2) заочно, без особистої участі особи;

3) із використанням методів і засобів телемедицини;

4) за місцем перебування/лікування особи.

Згідно з п. 26 Порядку, після прийняття адміністратором електронного направлення до розгляду інформація про форму, дату та час розгляду надсилається особі, щодо якої буде проводитися оцінювання, на адресу її електронної пошти (у разі відсутності електронної пошти протягом п`яти календарних днів шляхом надсилання особі в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі для лікаря, який направив (без зазначення персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання).

Згідно з п. 28 Порядку, розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

Відповідно до п. 29 Порядку, розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження, неявки особи на проведення оцінювання або зміни складу експертної команди.

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (п. 31 Порядку).

Пунктом 40 Порядку передбачено, що за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства, в тому числі, інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують.

Згідно з п. 53 Порядку, після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності).

Так, неможливість проведення повторного оцінювання ОСОБА_1 аргументує виключно своїм перебування за кордоном. З огляду на це вважає, що Департамент зобов`язаний повідомити органи Пенсійного фонду України про таку обставину для продовження виплати їй пенсії по інвалідності.

Однак суд не може погодитися з такою позицією позивача з огляду на вищенаведені законодавчі норми, якими врегульовано порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи навість у разі її перебування за кордоном. При цьому такий порядок не передбачає потреби фізичної присутності особи під час оцінювання, а визначає можливість проведення такого заочно або ж із використанням методів і засобів телемедицини. Разом з тим для ініціювання проведення оцінювання особа повинна звернутися безпосередньо до лікуючого лікаря, який формує електронне направлення.

Будь-які докази звернення ОСОБА_1 до лікуючого лікаря з метою проходження повторного медичного огляду в матеріалах справи відсутні, а про наявність таких позивач не заявляє.

У листі № 0-150/02.2-02 від 29.04.2026 Департамент роз`яснив позивачу детальний порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування для громадян України за кордоном щодо українців, які тимчасово або постійно перебувають за межами країни. При цьому суд враховує, що до повноважень Департаменту, визначених Положенням, затвердженим розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 800 від 03.09.2021, не відносяться питання формування електронного направлення для проходження особою оцінювання повсякденного функціонування. Отже, суд вважає, що відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 у встановленому законодавством порядку.

Однак ОСОБА_1 законодавчо встановленою процедурою не скористалася, натомість звернулася з цим позовом до суду з метою зобов`язання відповідача повідомити органи Пенсійного фонду України про неможливість проходження повторного огляду через перебування за кордоном.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що відповідач дія на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд не вирішує питання розподілу судових витрат у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту охорони здоров`я Закарпатської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 02012852) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін