Рішення № 139334223, 31.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 рокуСправа №640/34913/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Тернопільській області (вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 44143637) до Фонд державного майна України (код ЄДРПОУ 00032945, вулиця Генерала Алмазова, 18/9, Київ, 01133), третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" (с. Ковалівка, Тернопільська область, 48322, код ЄДРПОУ 00375059) про стягнення податкового боргу , -

УСТАНОВИВ:

29.11.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Тернопільській області до Міністерства економіки України, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод", у якому просить суд:

- ухвалити рішення про стягнення з Міністерства економіки України шляхом стягнення коштів з рахунків у банках обслуговуючих відповідача та за рахунок готівки, що належить відповідачу податкову заборгованість в сумі 1 707 129,00 грн. в т.ч по платежах:

1. по платежу податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності в сумі 360 243,00

2. по платежу частина чистого прибутку(доходу) господарських організацій(державних унітарних підприємст та їх об`єднань) в сумі 1 346 886,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за Державним підприємством «Гріненерго» обліковується податковий борг у зазначеному вище розмірі, з метою стягнення якого податковий орган вживав низку заходів, які виявилися безрезультатними. У подальшому, контролюючий орган звернувся до Міністерства економіки України, до сфери управління якого належить указане державне підприємство, з поданням про вжиття відповідних заходів для погашення податкового боргу. Таке звернення було залишено без реагування, у зв`язку з чим, відповідно до положень статті 96 Податкового кодексу України, виникли підстави для звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне підприємство або його майно.

17.12.2021 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі.

Відповідно до абз.1, 4 п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.

Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276,статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

10.02.2025 зазначена справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду на супровідному листі, та за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями остання передана для розгляду судді Рищенку А.Ю.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 року, прийнято матеріали справи №640/5187/22 та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10.03.2025 року замінено відповідача у справі №640/34913/21 Міністерство економіки України на його правонаступника Фонд державного майна України (код ЄДРПОУ 00032945, вулиця Генерала Алмазова, 18/9, Київ, 01133).

22.05.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти вимог викладених у позові, та зазначив, що визначений статтею 96 Податкового кодексу України порядок стягнення податкового боргу з державного органу, в управлінні якого перебуває боржник, стосується лише випадку, коли боржником є державне підприємство, яке не підлягає приватизації, тоді як у спірних правовідносинах боржник до такої категорії не відноситься.

23.05.2025 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення по справі.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" (код ЄДРПОУ 00375059) з 25.12.1991 року зареєстроване як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З матеріалів справи вбачається, що за ДП "Ковалівський спиртовий завод" числиться заборгованість перед бюджетами та державними цільовими фондами в сумі 1 707 129,00 грн. в т.ч по платежах:

1. по платежу податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності в сумі 360 243,00

2. по платежу частина чистого прибутку(доходу) господарських організацій(державних унітарних підприємст та їх об`єднань) в сумі 1 346 886,00 грн.

ГУ ДПС у Тернопільській області здійснювались заходи, щодо стягнення податкового боргу за рахунок готівки та з рахунків що належать ДП «Ковалівський спиртовий завод».

Так, Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 року по справі №500/4251/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 455 707,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 року по справі №500/1261/21 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 140 275,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року по справі №500/1506/20 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 408 290,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 року по справі №500/2778/19 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 134 107,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 року по справі №500/2905/19 задоволено позов Головного управління ДПС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 120 078,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 року по справі №500/1132/19 задоволено позов Головного управління ДФС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 177 827,00грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 року по справі №1940/1457/18 задоволено позов Головного управління ДФС у Тернопільській області до ДП «Ковалівський спиртовий завод» про стягнення податкового боргу у розмірі 270 845,00грн.

Контролюючим органом вчинялись заходи задля погашення заборгованості, а саме було виставлені інкасові доручення (розпорядження) від 12.03.2021 року №12958-13, №12948-13, №12956-13, №12955-13, №12952-13, №12950-13, №12951-13, №12953-13, №12949-13, №12957-13, №12960-13; від 12.07.2021 року №21854-13, №21870-13, №21885-13, №21973-13, №21864-13, №21848-13, №21967-13, №21879-13, №21846-13, №21965-13, №21862-13, №21877-13, №21875-13, №21844-13, №21963-13, №21860-13, №21856-13, №21855-13, №21872-13, №21871-13, №21975-13, №21974-13, №21886-13, №21887-13, №21884-13, №21972-13, №21869-13, №21853-13, №21863-13, №21878-13, №21966-13, №21847-13, №21880-13, №21865-13, №21968-13, №21845-13, №21964-13, №21876-13, №21861-13. Однак, зазначені інкасові доручення повернуті без виконання.

Разом з тим, ГУ ДПС у Тернопільській області звернулось з поданням від 15.07.2021 року №4938/5/19-00-13-13/17189 щодо прийняття рішення відповідно до п.96.2. ст. 96 ПК України до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, задля погашення податкового боргу ДП «Ковалівський спиртовий завод».

Листом (Вх. №6121/5 від 03.08.2021 року) Міністерство економіки України повідомлено, що питання погашення заборгованості вирішуватиметься ДП «Укрспирт».

ГУ ДПС у Тернопільській області звернулось з поданням від 15.07.2021 року №10141/6/19-00-13-13/17188 щодо прийняття рішення відповідно до п.96.2. ст. 96 ПК України до ДП «Укрспирт», задля погашення податкового боргу ДП «Ковалівський спиртовий завод».

Листом (Вх. №28094/6 від 13.08.2021 року) повідомлено, що ДП «Ковалівський спиртовий завод» є окремою юридичною особою.

ГУ ДПС у Тернопільській області звернулось з поданням від 19.03.2021 року №1321/5/19-00-13-13/6368 щодо надання дозволу на реалізацію майна ДП «Ковалівський спиртовий завод» або прийняття рішення відповідно до п.96.2. ст. 96 ПК України, задля погашення податкового боргу.

Мінекономіки не прийнято рішення відповідно до п.96.2. ст. 96 ПК України, листом, направленим з порушенням вимог п.96.3. ст. 96 ПК України (Вх. №4227/5 від 20.05.2021 року) повідомлено, що ДП «Ковалівський спиртовий завод» є окремою юридичною особою. Також зазначено, що наказом Мінекономіки від 02.12.2020 №2506 «Про внесення змін у додаток 9 до наказу Міністерства аграрної політики України від 30.11.2010 №779» затверджено склад комісії з реорганізації. Проте, фігурантом даного наказу є ДП «Ковалівський горілчаний завод».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України, який набрав чинності з 01 січня 2011 року.

Нормативно-правові акти застосовуються в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України є обов`язком платника податку подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням податків і зборів. Та відповідно пункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податку зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (пункт 95.2 статті 95 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 96.2 статті 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

96.2.1. надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків;

96.2.2. досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету;

96.2.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.2.4. виключення платника податків із переліку об`єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до пункту 96.3 статті 96 Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Наявність податкового боргу ДП «Ковалівський спиртовий завод» у загальному розмірі 1 707 129,00 грн підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 672 «Про утворення Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості» прийнято рішення ліквідувати Державний концерн спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (далі - концерн «Укрспирт»), утворивши на базі його майна та майна державних підприємств і об`єднань спиртової та лікеро-горілчаної промисловості державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (далі ДП «Укрспирт»), та установити, що ДП «Укрспирт» є правонаступником концерну «Укрспирт». Згідно з пунктом другим вказаної постановою Уряду здійснюється реорганізація державних підприємств і об`єднань спиртової та лікеро-горілчаної промисловості (згідно з додатком 1), шляхом приєднання до ДП «Укрспирт».

Відповідно до даної постанови ДП «Ковалівський спиртовий завод» відноситься до державних підприємств спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства і підлягають реорганізації шляхом виділу майна, з використанням якого виготовляється підакцизна продукція.

Законом України, який затверджував перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, був Закон України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» від 07.07.1999 № 847-XIV. Додатком до вказаного Закону «ДП «Ковалівський спиртовий завод» було включено до переліку таких, що не підлягають приватизації.

20.10.2019 вказаний Закон втратив чинність. Позивачем не надано до суду доказів, що ДП ДП «Ковалівський спиртовий завод» на сьогодні включено до переліку підприємств, що не підлягають приватизації.

Отже, контролюючим органом не доведено, що ДП ДП «Ковалівський спиртовий завод» наділено таким правовим статусом, як «не підлягає приватизації», що, в свою чергу, є підставою для звернення до суду в порядку статті 96 КАС України.

Позивачем у позовній заяві зазначено, що податковим органом неодноразово вживались заходи щодо списання коштів з рахунків платника шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують боржника, інкасових доручень, проте інкасові доручення повернуті банками без виконання.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно з довідкою про відкриті банківські рахунки, яку позивач додав до позовної заяви, у платника наявні рахунки в таких банках як: АТ «РВС Банк», АТ КБ «ПриватБанк», АТ «Райффайзен Банк Аваль», та інші.

Проте, доказів направлення інкасових доручень (розпоряджень) до даних банківських установ, де відкриті рахунки платника, позивачем до суду не надано.

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку, що в межах цієї справи податковий орган не довів, що Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" відноситься до підприємств, що не підлягають приватизації, а також що ним вжито вичерпних заходів щодо погашення податкового боргу та дотримано всіх правил та процедур, які є передумовою звернення з поданням про стягнення сум податкового боргу третьої особи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління ДПС у Тернопільській області (вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, 46003, код ЄДРПОУ 44143637) до Фонд державного майна України (код ЄДРПОУ 00032945, вулиця Генерала Алмазова, 18/9, Київ, 01133), третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Ковалівський спиртовий завод" (с. Ковалівка, Тернопільська область, 48322, код ЄДРПОУ 00375059) про стягнення податкового боргу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко