Ухвала суду № 139328492, 26.08.2026, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 26.08.2026Справа № 554/12250/26 Провадження № 1-кс/554/10445/2026

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2026року м. Полтава

Слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Полтави ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.08.2026 року вих. № 05/08/2026-4-13,-

ВСТАНОВИВ:

17.08.2026 року голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з вказаною скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ ДБР в місті Полтаві внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 05.08.2026 року вих. № 05/08/2026-4-13 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст.358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України..

Скарга мотивована тим, що 05.08.2026 р. за вих. № № 05/08/2026-4-13 головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» - ОСОБА_3 , на офіційну електронну пошту ТУ ДБР в місті Полтаві, було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, з приводу того, що голова Харківської обласної державної адміністрації - ОСОБА_4 , заступник Голови Харківської обласної державної адміністрації - ОСОБА_5 , директор Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 , директор Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , директор Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , директор КНП ХОР «ЦЕМД ТА МК» (код ЄДРПОУ - 38494108) ОСОБА_9 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ТОВ «СК ПАНТЕОН» (код ЄДРПОУ 43440096), КОНСОРЦІУМ «БІЛДІНГ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44050417), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ 24340261), ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (код ЄДРПОУ 44535602), ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (код ЄДРПОУ 37368164), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне заволодіння,привласнення та розтрату бюджетних коштів під час проведення процедур публічних закупівель шляхом штучного обмеження конкуренції, формування тендерної документації в інтересах заздалегідь визначених учасників, встановлення дискримінаційних кваліфікаційних, технічних та фінансових вимог, забезпечення укладення договорів із визначеними суб`єктами господарювання, а також подальшого привласнення бюджетних коштів шляхом завищення вартості будівельних матеріалів, обладнання, будівельних робіт та неефективного використання державних і міжнародних фінансових ресурсів. Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у системному формуванні тендерної документації з дискримінаційними умовами, встановленні кваліфікаційних критеріїв, які безпідставно обмежують коло потенційних учасників, визначенні технічних специфікацій із використанням конкретних моделей обладнання, матеріалів та технологічних рішень, встановленні необґрунтованих вимог до аналогічного досвіду, кадрового забезпечення, матеріально-технічної бази та фінансової спроможності учасників, об`єднанні значних обсягів будівельних робіт в межах однієї закупівлі без поділу на окремі лоти, створенні штучних бар`єрів для участі інших суб`єктів господарювання, забезпеченні перемоги заздалегідь визначених учасників та подальшому укладенні договорів ізсуб`єктами господарювання, серед яких ТОВ «СК ПАНТЕОН» (код ЄДРПОУ 43440096), КОНСОРЦІУМ «БІЛДІНГ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44050417), ПП «БФ «ПРОМТЕКС» (код ЄДРПОУ 24340261), ТОВ «ДРОГОН ЕКО» (код ЄДРПОУ 44535602), ТОВ «ЕНЕРГОСЕРВІС ПМК» (код ЄДРПОУ 37368164). У результаті реалізації зазначеної схеми Департамент капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації та КНП ХОР «ЦЕМД ТА МК» (код ЄДРПОУ - 38494108) забезпечили укладення договорів на будівництво, реконструкцію, реставрацію та модернізацію об`єктів охорони здоров`я й об`єктів енергетичної інфраструктури на загальну суму 4 114 631 331,00 грн, що свідчить про системне заволодіння бюджетними коштами шляхом штучного обмеження конкуренції, формування тендерної документації в інтересах заздалегідь визначених учасників, створення дискримінаційних умов участі у процедурах закупівель, забезпечення укладення договорів із визначеними суб`єктами господарювання та подальшого привласнення бюджетних коштів через завищення вартості будівельних матеріалів, обладнання, конструкцій і будівельних робіт.

Адресат отримав зазначене повідомлення, однак відомості до ЄРДР не були внесені, чим на думку скаржника було порушено порядок, встановлений нормою ст.214 КПК України.

У судове засідання заявник не з`явився, будучи належним чином повідомленим про день та час розгляду скарги, в скарзі просив про розгляд справи без його участі.

Із урахуванням того, що для розгляду вказаної категорії скарг встановлено скорочені терміни, а скаржник до суду не з`явився, направивши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, з метою дотримання вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, слідчий суддя вважає за доцільне розглянути скаргу у відсутність заявника.

Слідчий, прокурор до суду не з`явилися, про розгляд скарги повідомлені належним чином. Відсутність слідчого, прокурора, відповідно до положень ст. 306 КПК України, не є перешкодою для розгляду скарги.

Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням ст. 107 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до такого висновку.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Разом з тим, системний аналіз положень ст.ст.214,303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Однак, підставами вважати повідомлення таким, що містить відомості про злочин, є наявність в ньому об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то обставини викладені в них не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язковими для внесення до ЄРДР.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України №298 від 30 червня 2020 року, встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України,зокрема мати короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (п.п.1 п.1 розділу ІІІ Положення).

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).

Отже, критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 17.01.2017 року відмітив, що КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Однак, вважаю, що заява про вчинення кримінального правопорушення, подана головою ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 не містить об`єктивних даних, які б дійсно свідчили про вчинення кримінальних правопорушень, будь яких очевидних доказів обґрунтувань на підтвердження реальності конкретної події злочину на розгляд слідчого судді не надано.

У дослідженій заяві таких даних немає, а тому вона не є такою, відомості в якій мають бути обов`язково внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У зв`язку з цим, у задоволенні скарги слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.303,304,309,369,372,395 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

відмовити в задоволенні скарги голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Полтаві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.08.2026 року вих. № 05/08/2026-4-13.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_15