Рішення № 139317483, 28.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/3063/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з лютого 2016 по січень 2018;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з лютого 2016 по січень 2018 з використанням для розрахунку січень 2008 року як місяць підвищення доходу (загальну суму 77 007,34 грн);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з лютого 2016 по січень 2018 з використанням для розрахунку січень 2008 року як місяць підвищення доходу (загальну суму 77 007,34 грн).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення в спірний період не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Військова частина НОМЕР_1 подала відзив на позов, в якому просила відмовити позивачу у задоволенні позову, вказала, що вйськова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 з 01.08.2016. Вказує, шо підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 по січень 2018 із застосуванням січня 2008 року як «базового місяця» - відсутні.

Військова частина НОМЕР_2 подала відзив на позов, в якому просила відмовити позивачу у задоволенні позову, вказала, що підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 28.02.2018 відсутні.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що обов`язковість проведення індексації грошового забезпечення визначена Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1283-ХІІ, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 25.08.2024 № 2011-ХІІ. І не може бути скасована чи призупинена листом органу державного управління.

Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, вказало, що вимога виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня по червень 2016 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року, є необґрунтованою та безпідставною.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що базовий місяць або місяць підвищення тарифних ставок для індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), тобто 01.01.2008.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 06.05.2026 було залучено військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) до участі у справі в якості другого відповідача; ухвалою суду від 05.06.2026 було повторно витребувано у військової частини НОМЕР_2 довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 за січень-червень 2016 року з відображенням усіх складових грошового забезпечення помісячно з зазначенням інформації про виплачені суми та довідку про розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за січень-червень 2016 року, розрахованої відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з зазначенням базового місяця для проведення індексації; інформацію про перебування військової частини НОМЕР_2 на фінансовому забезпеченні у відповідної військової частини в період січень-червень 2016 року, положення про спільне фінансове господарство військової частини НОМЕР_2 з відповідною військовою частиною за період січня 2016 року січень 2018 року; ухвалою суду від 01.07.2026 було залучено Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 22990368) до участі у справі в якості другого відповідача; ухвалою суду від 14.07.2026 було повторно витребувано у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за січень-червень 2016 року з відображенням усіх складових грошового забезпечення помісячно з зазначенням інформації про виплачені суми та довідку про розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень-червень 2016 року, розрахованої відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» з зазначенням базового місяця для проведення індексації.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 29.02.2016 по 07.02.2018 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (накази командира військової частини НОМЕР_2 від 29.02.2016 № 47, від 07.02.2018 № 27), яка до 31.07.2016 перебувала на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, з 01.08.2016 у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2026 № 627/357 в період з 01.07.2016 по 07.02.2018 індексація грошового забезпечення позивачу не здійснювалась.

Не погоджуючись з визначенням відповідачем місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою №1078.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом пунктом 4 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Сума індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для періоду з 01.01.2016 по 28.02.2018, на величину приросту індексу споживчих цін у період з 01.01.2016 по 28.02.2018, поділений на 100 відсотків.

У січні-квітні 2016 року прожитковий мінімум складав 1378,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у січні-квітні 2016 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 2359,14 грн щомісячно (1378,00 грн (прожитковий мінімум) х 171,20 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У травні 2016 року прожитковий мінімум складав 1450,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у травні 2016 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 2482,40 грн (1450,00 грн (прожитковий мінімум) х 171,20 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У червні-листопаді 2016 року прожитковий мінімум складав 1450,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у червні-листопаді 2016 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 2710,05 грн щомісячно (1450,00 грн (прожитковий мінімум) х 186,90 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У грудні 2016 року лютому 2017 року прожитковий мінімум складав 1600,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у грудні 2016 року лютому 2017 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 3177,60 грн щомісячно (1600,00 грн (прожитковий мінімум) х 198,60 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У березні-квітні 2017 року прожитковий мінімум складав 1600,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у березні-квітні 2017 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 3360,00 грн щомісячно (1600,00 грн (прожитковий мінімум) х 210,00 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У травні 2017 року прожитковий мінімум складав 1684,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у травні 2017 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 3536,40 грн (1684,00 грн (прожитковий мінімум) х 210,00 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У червні-серпні 2017 року прожитковий мінімум складав 1684,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у червні-серпні 2017 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 3730,06 грн щомісячно (1684,00 грн (прожитковий мінімум) х 221,50 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У вересні-листопаді 2017 року прожитковий мінімум складав 1684,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у вересні-листопаді 2017 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 3896,78 грн щомісячно (1684,00 грн (прожитковий мінімум) х 231,40 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

У грудні 2017 року-лютому 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн. Сума індексації грошового забезпечення позивача у грудні 2017 року - лютому 2018 року при застосуванні місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) «січень 2008 року» складає 4258,75 грн щомісячно (1762,00 грн (прожитковий мінімум) х 241,70 (величина приросту індексу споживчих цін) / 100).

Розрахунок індексації грошового забезпечення здійснений судом з урахуванням розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, наведеного Верховним Судом у постанові від 08.11.2024 у справі № 200/16532/21.

Отже, у даному випадку, розмір індексації грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 30.06.2016, який належить до виплати позивачу, складає 9992,08 грн (лютий 2016 року (1 день) 81,35 грн ((2359,14 грн : 29 днів) х 1 день = 81,35 грн), березень-квітень 2016 року 2359,14 грн щомісячно, травень 2016 року 2482,40 грн, червень-2016 року 2710,05 грн).

За період з 01.07.2016 по 31.01.2018 розмір індексації грошового забезпечення, який належить до виплати позивачу, складає 64737,47 грн (липень-листопад 2016 року 2710,05 грн щомісячно, грудень 2016 року-лютий 2017 року 3177,60 грн щомісячно, березень-квітень 2017 року 3360,00 грн щомісячно, травень 2017 року 3536,40 грн, червень-серпень 2017 року 3730,06 грн щомісячно, вересень-листопад 2017 року 3896,78 грн щомісячно, грудень 2017 року-січень 2018 року 4258,75 грн щомісячно).

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, зважаючи на перебування військової частини НОМЕР_2 до 31.07.2016 на фінансовому забезпеченні Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, з 01.08.2016 у військовій частині НОМЕР_1 , а також те, що грошове забезпечення за липень місяць здійснюється у серпні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 29.02.2016 по 30.06.2016 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати і виплатити на користь позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 30.06.2016 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 9992,08 грн;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.07.2016 по 31.01.2018 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення;

- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 31.01.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 64737,47 грн.

Щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2016 по 28.02.2016, то в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки позивач у вказаний період військову службу у військовій частині НОМЕР_2 не проходив.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (проспект Повітрофлотський 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 22990368) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.02.2016 по 30.06.2016 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2016 по 30.06.2016 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 9992,08 грн.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.07.2016 по 31.01.2018 з застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 31.01.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 64737,47 грн.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28.08.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА