Рішення № 139317200, 28.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року справа № 580/6685/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

22 червня 2026 року ОСОБА_1 подала позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 232730015945 від 01.05.2026 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2026 № 21- 206 вих-26 та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-205вих-26 від 16.04.2026;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) здійснити з 01.05.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2026 № 21- 206 вих-26 та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-205вих-26 від 16.04.2026 з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з часу призначення пенсії за вислугу років (04.03.2022) вона продовжує працювати в органах прокуратури на прокурорській посаді, вислуга років в органах прокуратури збільшилась на 4 роки, також на вказаний строк збільшилась і кількість відпрацьованих років в цих органах. Розмір надбавки за вислугу років з часу призначення пенсії на дату звернення до пенсійних органів про її перерахунок збільшився з 40% до 45%. Таким чином позивач зазначає, що в неї наявні обставини, які визначені ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» при наявності яких, вона має право на перерахунок своєї пенсії, а саме: 1) працюючий пенсіонер, 2) збільшення вислуги років, 3) за кожні два відпрацьовані роки. Однак Відповідач проігнорував вказані обставини і протиправно відмовив їй в перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Обгрунтовуючи свою позицію представник відповідача зазначив, що позивач 24.04.2026 звернулася до Пенсійного фонду України з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, від 16.04.2026 № 21-206 вих-26, та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням раніше проведених виплат). Ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що з 01.01.2026 для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні, встановленому станом на 31.12.2015, а саме 2102,00 грн. Таким чином, на даний час підстави для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною окладу відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Позивач з 04.03.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

24.04.2026 позивачем подано заяву до Головного управління ПФУ в Черкаській області про перерахунок пенсії відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з індивідуальними змінами, що вплинули на збільшення заробітної плати та приєднано до неї довідки Черкаської обласної прокуратури.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 232730015945 від 01.05.2026 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Відповідно до вказаного вказаного рішення, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 04.03.2022р, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до абз.4 ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» оскільки заявниця працює на прокурорських посадах, пенсія виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 2 статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697- VII) пенсія за вислугу років прокурорам призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Статтею 81 Закону 1697-VII визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. До заяви від 24.04.2026 ОСОБА_1 долучила довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 16.04.2026 № 21-206 вих-26, видану Черкаською обласною прокуратурою. Статтею 7 Закону України від 03.12,2025 № 4695-IX "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено, що з 01.01.2026 для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, а саме 2102,00 грн. Таким чином на даний час підстави для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною окладу відсутні.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до першої, другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих станом на час призначення позивачу пенсії було визначено статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ передбачала, що:

- прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ);

- обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 12 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ);

- призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

До статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), внаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ з 01.10.2011 стала частиною вісімнадцятою. Тобто, відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

14.10.2014 ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

Частина 20 ст.86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ та частини сімнадцятої (з 01.10.2011 - ч. 18) статті 50-1 Закону №1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності неодноразово змінювався. Переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон №1789-XII (крім п.8 ч.1 ст.15, ч.4 ст.16, абз.1 ч.2 ст.46-2, ст.47, ч.1 ст.49, ч.5 ст.50, ч.ч.4, 6, 11 ст.50-1, ч.3 ст.51-2, ст.53 щодо класних чинів).

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), яким, серед іншого, внесено такі зміни:

- частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»;

- частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, починаючи з 01.01.2015 в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру», а законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Як встановлено судом, з часу призначення позивачу пенсії за вислугу років (04.03.2022) вона продовжую працювати в органах прокуратури на прокурорській посаді, вислуга її років в органах прокуратури збільшилась на 4 роки, також на вказаний строк збільшилась і кількість відпрацьованих років в органах прокуратури. Розмір надбавки за вислугу років з часу призначення пенсії на дату звернення до пенсійних органів про її перерахунок збільшився з 40% до 45%.

З огляду на наведені положення законодавства, реалізація позивачем наявного права на перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугою років має бути здійснена відповідачем за дотриманням таких вимог, як звернення до управління пенсійного фонду з відповідною заявою встановленого зразка та подання документів, які підтверджують розмір заробітної плати за відповідною посадою.

Суд звертає увагу, що позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії від 24.04.2026, до якої долучено довідку про складові заробітної плати розмір заробітної плати /грошового забезпечення №21-206вих.26, яка видана Черкаською обласною прокуратурою 16.04.2026 та довідку про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією №21-205вих.26, яка видана Черкаською обласною прокуратурою 16.04.2026.

Отже, Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 232730015945 від 01.05.2026, яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, з метою ефективного захисту прав позивача в спірних правовідносинах, суд уважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) здійснити з 01.05.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2026 № 21- 206 вих-26 та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 21-205вих-26 від 16.04.2026 з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 232730015945 від 01.05.2026 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2026 № 21- 206 вих-26 та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 21-205вих-26 від 16.04.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ЄДРПОУ 13559341) здійснити з 01.05.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідок Черкаської обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 16.04.2026 № 21- 206 вих-26 та про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 21-205вих-26 від 16.04.2026, з урахуванням раніше проведених виплат.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА