Ухвала суду № 139315027, 28.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 серпня 2026 р. № 400/2959/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовська Н. В., розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому листі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54005, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

проСт. 379 заміна сторони виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

Судом розглядалася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якому позивачка просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- зобов`язати Департамент нарахувати та виплатити допомогу на проживання ВПО ОСОБА_1 та її двом неповнолітнім дітям починаючи з вересня 2024 року на наступний шестимісячний період.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 р. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року скасувано та ухвалене нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради №1451426584-2024-3 від 30.09.2024.

Зобов`язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2024 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення 17.07.2026 видано виконавчі листи.

20.07.2026 від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, а саме замінити боржника - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на правонаступника - Головне Управління Пенсійного фонду в Миколаївській області у виконавчому листі по адміністративній справі №400/2959/25 від 17.07.2026.

В обґрунтування заяви вказано, що наразі уповноваженим органом управління в системі надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам є Пенсійний фонд України.

23.07.2026 р. від ОСОБА_1 надійшли заперечення на заміну сторони її правонаступник.

14.08.2026 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області надало заперечення щодо заяви Департаменту, в обґрунтування зазначає, що що в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (далі ЄІССС) наявна електронна облікова справа ОСОБА_1 (далі - ЕОС 1451426584) з рішеннями про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, зокрема: за зверненням від 27.09.2024 рішення №1451426584-2024-3; за зверненням від 27.03.2025 рішення №1451426584-2025-1. при цьому зазначені рішення були прийняті органом соціального захисту населення.

Станом на 1 липня 2025 року відсутнє діюче рішення про призначення державноїсоціальної допомоги Позивачу. Крім того, починаючи з 1 липня 2025 року заява від Позивача про призначення державних соціальних допомог (зокрема, допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам) до Головного управління не надходила.

Також повідомляємо, що паперові справи отримувачів державних соціальних допомог до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не передані.

Крім того, у Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відсутня технічна можливість перегляду (повторного розгляду) заяв та рішень, що були прийняті Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївського міської ради. Відповідно до пункту 7 Постанови №765 Пенсійний фонд України: з 1 липня 2025 року забезпечує призначення та виплату, зокрема, державних соціальних допомог (в тому числі допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам), натомість заява ОСОБА_1 датована 27.09.2024.

14.08.2026 р. ОСОБА_1 повторно надано заперечення на заяву.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Судом установлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» Пенсійний фонд України забезпечує з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою. Допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам згідно з Переліком видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765, входить до видів державної соціальної допомоги, виплату яких з 01.07.2025 здійснює Пенсійний фонд України.

Отже, заміна сторони в даній справі зумовлена прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 765, згідно якої Пенсійний фонд України забезпечує з 01 липня 2025 призначення та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщених осіб.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Департаментом в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо призначення та виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09 травня 2024 року у справі №380/8812/22.

Отже, Департамент припинив свої повноваження щодо виплати та призначення (з 01.07.2025) допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, і такі повноваження передано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Миколаївській області.

Встановивши зазначені обставини, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

У статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною першою та другою статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством встановлено головну умову, за якої тягар боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Згідно з положеннями статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Відтак, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

Станом на час розгляду заяви про заміну сторони судом встановлено, що позивачу 17.07.2026 року у справі № 400/2959/25 видано виконавчий лист.

Заявником не надано докази перебування виконавчого листа на примусовому виконанні в органах державної виконавчої служби України.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про задоволення заяви департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 400/2959/25.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 400/2959/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Замінити боржника - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (ЄДРПОУ 03194499) на правонаступника - Головне Управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (ЄДРПОУ 13844159) у виконавчому листі по адміністративній справі №400/2959/25 від 17 липня 2026 року виданого Миколаївським окружним адміністративним судом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Н. В. Лісовська