Рішення № 139313788, 28.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 серпня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/4546/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Керівника Василівської окружної прокуратури Запорізької області (вул.Володимира Грищенка, буд.26, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035) в інтересах держави

до Енергодарської міської ради (вул.Курчатова, буд.11, м.Енергодар, Запорізька область, 71502; код ЄДРПОУ 20514818)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Василівської окружної прокуратури Запорізької області (надалі - прокурор) в інтересах держави до Енергодарської міської ради (надалі - відповідач), в якому прокурор просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Енергодарської міської ради щодо не утворення у складі виконавчих органів Енергодарської міської ради служби у справах дітей зі статусом юридичної особи; 2) зобов`язати Енергодарську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів Енергодарської міської ради служби у справах дітей зі статусом юридичної особи.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Згідно з інформацією виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 13.04.2026 № 02-32/0492 служба у справах дітей Енергодарської міської ради (далі - Служба у справах дітей) є виконавчим органом Енергодарської міської ради без статусу юридичної особи. На підставі рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради народних депутатів від 20.06.1996 № 106 «Про створення служби у справах неповнолітніх» створено міську службу у справах неповнолітніх та затверджено тимчасове положення про службу. Далі, 23.10.2019 рішенням Енергодарської міської ради № 7 затверджено нову редакцію положення про службу у справах дітей Енергодарської міської ради та визнано таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 04.03.2008 № 7 «Про перейменування служби у справах неповнолітніх міської ради». Розпорядженням міського голови від 08.01.2026 № 3-ос «Про затвердження та введення в дію штатних розписів на 2026 рік» затверджено штатну чисельність Служби, яка складає 5 одиниць, з яких фактично зайняті всі посади. Станом на 14.04.2026 фактична чисельність служби складає 5 посад, з яких фактично зайняті всі посади. Станом на 10.04.2026 на первинному обліку Служби у справах дітей перебуває: 56 дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; 25 дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах. Разом з цим, Служба у справах дітей, на яку покладено функції із захисту прав дітей по даний час не має статусу юридичної особи, що є порушенням вимог чинного законодавства у сфері охорони дитинства та, відповідно, порушенням прав та інтересів дітей, які проживають на території громади. … Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 №1068 «Про затвердження типових положень про службу у справах дітей» рекомендовано органам місцевого самоврядування розробити положення про службу у справах дітей на основі Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації та Типового положення про службу у справах дітей районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації. Згідно з вказаним Типовим положенням, служба є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням. Крім того, наказом Міністерства соціальної політики України від 16.09.2021 № 518 затверджено Примірне Положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради. Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Примірного Положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради служба утворюється міською, районною у місті (у разі її утворення) радою та є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою міській, районній у місті (у разі її утворення) раді та міському голові, голові районної у місті ради. Служба має право юридичної особи та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, які оформляються актами та наказами за підписом керівника служби. Разом із тим, як встановлено, служба у справах дітей виконавчого комітету Енергодарської міської ради не є юридичною особою. Таким чином, відсутність у складі виконавчого органу ради служби у справах дітей із відповідним статусом унеможливлює законне виконання нею, а також органами опіки та піклування в повному обсязі функцій щодо захисту прав дітей. …».

Прокурор підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» передбачає функціонування служб у справах дітей, однак не містить прямої імперативної норми, яка б встановлювала безумовний обов`язок кожної міської ради утворювати службу у справах дітей виключно як окрему юридичну особу. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 №1068 «Про затвердження типових положень про службу у справах дітей» у частині органів місцевого самоврядування має рекомендаційний характер, оскільки не встановлює безумовного припису щодо державної реєстрації кожної служби у справах дітей міської ради як окремої юридичної особи. Накази та методичні рекомендації центральних органів виконавчої влади також не можуть змінювати обсяг повноважень органу місцевого самоврядування, визначений законом, або встановлювати додаткові обов`язки, прямо не передбачені законом. Відповідно, відсутність у Служби статусу окремої юридичної особи сама по собі не може свідчити про протиправну бездіяльність Енергодарської міської ради, якщо Служба фактично утворена, функціонує та забезпечує виконання покладених на неї завдань. …»

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У «Положенні про службу у справах дітей Енергодарської міської ради», затвердженому 16.07.2021 рішенням Енергодарської міської ради №2, зазначено: «… І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ 1. Служба у справах дітей Енергодарської міської ради (далі - служба) є виконавчим органом Енергодарської міської ради. 2. Служба підпорядкована і підзвітна міській раді, її виконавчому комітету та міському голові. … VI. СТРУКТУРА СЛУЖБИ У СПРАВАХ ДІТЕЙ 1. Структура служби та чисельність її працівників затверджуються розпорядженням міського голови з урахуванням завдань та функцій, передбачених законодавством України та цим Положенням. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» зазначено: «… Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служби у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій є юридичними особами публічного права, мають власний бланк, печатку із зображенням Державного Герба України та рахунки в органах Державного казначейства України. Служби у справах дітей міських, селищних, сільських рад є окремими структурними підрозділами відповідних рад, мають власний бланк та печатку, вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор). Питання встановлення службам у справах дітей міських, селищних, сільських рад статусу юридичної особи публічного права визначається рішенням відповідної ради. …».

У «Примірному положенні про службу у справах дітей міської, районної у місті ради», затвердженому 16.09.2021 наказом Міністерства соціальної політики України №518 (надалі «Примірне положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради»), зазначено: «… I. Загальні положення 1. Служба у справах дітей міської, районної у місті ради (далі - служба) утворюється міською, районною у місті (у разі її утворення) радою та є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою міській, районній у місті (у разі її утворення) раді та міському голові, голові районної у місті ради. 2. Служба має право юридичної особи та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, які оформляються актами та наказами за підписом керівника служби. …».

У ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) зазначено: «1. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. 3. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом враховано, що відповідно до ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» питання встановлення службам у справах дітей міських, селищних, сільських рад статусу юридичної особи публічного права визначається рішенням відповідної ради.

Тобто, службі у справах дітей міських, селищних, сільських рад може не встановлюватись рішенням відповідної ради статус юридичної особи публічного права.

З огляду на приписи ст.7 КАС України, суд не застосовує до спірних правовідносин приписи «Примірного положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Керівника Василівської окружної прокуратури Запорізької області (вул.Володимира Грищенка, буд.26, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035) в інтересах держави до Енергодарської міської ради (вул.Курчатова, буд.11, м.Енергодар, Запорізька область, 71502; код ЄДРПОУ 20514818) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 28.08.2026.

Суддя О.О. Прасов