Ухвала суду № 139272582, 26.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

26 серпня 2026 року Справа № 580/6812/26 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову виконавчого комітету Черкаської міської ради, оформлену листом № П-641-2/10 від 23.01.2026, щодо призначення щомісячної стипендії сину ОСОБА_1 ;

- зобов`язати виконавчий комітет Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (вх. № П-641-2) та прийняти рішення про призначення щомісячної стипендії з урахуванням висновків суду.

Ухвалою судді від 08.07.2026 справу призначено до розгляду справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників в судове засідання.

До суду від представника департаменту соціальної політики Черкаської міської ради надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, мотивоване тим, що розпорядником коштів щодо яких виникли спірні правовідносини визначений департамент соціальної політики Черкаської міської ради, тому виконавчий комітет Черкаської міської ради є неналежним відповідачем.

Вирішуючи питання щодо заміни неналежного відповідача, суд зазначає, що рішенням Черкаської міської ради від 05.12.2024 № 68-5 затверджено Комплексну програму соціальної підтримки захисників державного суверенітету та незалежності України і членів їх сімей жителів м. Черкаси на 2025-2027 роки.

З метою забезпечення додаткових соціальних гарантій мешканцям міста Черкаси, розглянувши пропозиції департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.01.2025 № 36 затверджено Порядок надання щомісячної стипендії членам сімей захисників державного суверенітету та незалежності України, які загинули (померли), зникли безвісти чи потрапили в полон жителям м. Черкаси (далі Порядок).

Стипендією є щомісячна виплата з бюджету Черкаської міської територіальної громади у розмірі 6000,00 грн. на місяць.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку заяву на ім`я міського голови для призначення стипендії отримувачі подають особисто або за їхнім дорученням до департаменту соціальної політики Черкаської міської ради.

Згідно з пунктом 3.1 Порядку головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті Черкаської міської територіальної громади для виплати стипендії, є департамент соціальної політики Черкаської міської ради.

Виплата стипендії здійснюється за умови наявності коштів у бюджеті Черкаської міської територіальної громади, виділених на зазначені цілі та в межах затверджених асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунки отримувачів стипендії, відкриті ними в банківських установах.

Підставою для виплати стипендії є розпорядження міського голови про виділення коштів, підготовлене головним розпорядником коштів на підставі документів, визначених пунктом 2.2. Порядку.

З наведеного вбачається, що є департамент соціальної політики Черкаської міської ради на підставі визначеного Порядком переліку готує проєкт розпорядження про виділення коштів для виплати спірної стипендії, яке підписується міським головою. Головним розпорядником коштів на вказані цілі є департамент соціальної політики Черкаської міської ради.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Зважаючи на ту обставину, що станом на час розгляду справи на департамент соціальної політики Черкаської міської ради покладені повноваження щодо виготовлення проєкту розпорядження про виплату стипендії, а також на ту обставину, що вказаний департамент є головним розпорядником коштів для виплати стипендії, тому суд дійшов висновку залучити його до участі у справі другим відповідачем.

Первісний відповідач заміні не підлягає, оскільки лист №П-641-2/10 від 23.01.2026 про відмову в призначенні спірної стипендії надійшов від виконавчого комітету Черкаської міської ради та підписаний заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мариною Гаркавою.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 3 ст. 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

В матеріалах справи відсутні документи, необхідні для повного, всебічного та об`єктивного вирішення спору, тому суд вважає за необхідне їх витребувати у відповідачів.

Керуючись ст. 48, 52, 77, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача департамент соціальної політики Черкаської міської ради (бульвар Шевченка, 307, м. Черкаси, Черкаська обл., 18005, код ЄДРПОУ 37853109).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Зобов`язати відповідачів протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали надати Черкаському окружному адміністративному суду:

- належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 (вх. №П-641-2) з доданими документами про призначення щомісячної стипендії;

- належним чином засвідчену копію рішення чи іншого розпорядчого документу про відмову в призначенні стипендії;

- належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують повноваження посадових осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради на розгляд заяви про призначення стипендії щодо якої виник спір у справі.

Попередити керівників відповідачів, що за неподання таких доказів без поважних причин, а також, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Встановити залученому співвідповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання залученим відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.

СуддяВалентин ГАРАЩЕНКО