Рішення № 139270933, 27.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18310/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.

секретар Кологрива Ю.В.,

за участю:

представника позивача Розенбойм Ю.О.,

представниці відповідача Локотей А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ТОВ СТОМІТ до ГУ ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ТОВ СТОМІТ до ГУ ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742529/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742538/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742530/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742539/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742531/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742540/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742541/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742532/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742533/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742542/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 09 квітня 2026 року №13742534/3297195;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742543/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742544/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742535/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742545/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742536/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742546/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742537/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742547/32971959;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742548/32971959;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю Стоміт №1 від 02 вересня 2025 року на суму 38750.67 гривень (в тому числі ПДВ 7750.00 грн),№2 від 05 вересня 2025 року на суму 33333.33 гривень (в тому числі ПДВ 6666.666 грн.), №3 від 09 вересня 2025 року на суму 62500.00 гривень (в тому числі ПДВ 12500.00 грн.), №4 від 15 вересня 2025 року на суму 4333.33 гривень (в тому числі ПДВ 8666.666 грн.), №5 від 16 вересня 2025 року на суму 41666.67 гривень (в тому числі ПДВ 8333.334. грн.), №6 від 19 вересня 2025 року на суму 5833.33 гривень (в тому числі ПДВ 1166.666 грн.), №7 від 23 вересня 2025 року на суму 58333.33 гривень (в тому числі ПДВ 11666.666 грн.), №8 від 29 вересня 2025 року на суму 64166.67 гривень (в тому числі ПДВ 12833.334 грн.), №9 від 30 вересня 2025 року на суму 30833.33 гривень (в тому числі ПДВ 6166.666 грн.), №1 від 05 серпня 2025 року на суму 29333.33 гривень (в тому числі ПДВ 5866.666 грн.), №2 від -07 серпня 2025 року на суму 32500.00 гривень (в тому числі ПДВ 6500.00 грн), №3 від 12 серпня 2025 року на суму 63333.33 гривень (в тому числі ПДВ 12666.666 грн), №4 від 15 серпня 2025 року на суму 37500.00 гривень (в тому числі ПДВ 7500.00 грн), №5 від 18 серпня 2025 року на суму 27500.00 гривень (в тому числі ПДВ 5500.00 грн), №6 від 21 серпня 2025 року на суму 16850.00 гривень (в тому числі ПДВ 3370.00 грн), №7 від 22 серпня 2025 року на суму 47500.00 гривень (в тому числі ПДВ 9500.00 грн), №8 від 25 серпня 2025 року на суму 33333.33 гривень (в тому числі ПДВ 6666.666 грн), №9 від 26 серпня 2025 року на суму 52183.33 гривень (в тому числі ПДВ 10436.666 грн), №10 від 27 серпня 2025 року на суму 19287.5 гривень (в тому числі ПДВ 3857.5 грн), №11 від 29 серпня 2025 року на суму 61666.67 гривень (в тому числі ПДВ 12333.334 грн). датами їх первісного подання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що податкові накладні були складені за наслідками господарських операцій з надання в оренду нерухомого майна на користь ТОВ «Квікмілз Україна на підставі договору оренди нежитлових приміщень №01/24 від 01 січня 2024 року. Фактичне надання послуг оренди за вказані періоди (червень та липень 2025 року) підтверджені Актами надання послуг №28 від 30 вересня 2025 року та №24 від 31 серпня 2025 року [посвідчені копії додані]. Оплата послуг оренди за вказаними вище актами надання послуг підтверджена Банківською випискою за серпень та за вересень 2025 року. Реєстрація була зупинена з підстав відповідності п. 6 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. На вимогу податкового органу направлено первинні документи, але незважаючи на їх подання, відповідачем прийняті рішення якими відмовлено у реєстрації податкових накладних з підстав надання копій документів, складених із порушенням законодавства. Таке рішення є протиправним, оскільки надані документи в сукупності підтверджують здійснення господарської операції та обґрунтованість видання податкової накладної. Просять задовольнити позовні вимоги.

Відповідачі позовні вимоги не визнали, подали відзив на позовну заяву та зазначили, що згідно квитанції №1, Позивачу було повідомлено, що реєстрація ПН зупинена, оскільки складена та подана платником податку, який відповідає п. 6 Критеріїв ризиковості. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення щодо реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної. Платник податку направив засобами електронного зв`язку повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК. Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області відмовлено у реєстрації ПН у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Відповідно до договору оренди нежитлових приміщень № 01/24 від 01.01.2024 р ТОВ «СТОМІТ» передало в оренду ТОВ «КВІКМІЛЗ УКРАЇНА» нежитлове приміщення площею 942,8 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вулиця Вапняна, будинок 83.

Податкові накладні були складені за наслідками господарських операцій з надання в оренду нерухомого майна на користь ТОВ «Квікмілз Україна (код ЄДРПОУ 32971959) на підставі договору оренди нежитлових приміщень №01/24 від 01 січня 2024 року.

Фактичне надання послуг оренди за вказані періоди (червень та липень 2025 року) підтверджені Актами надання послуг №28 від 30 вересня 2025 року та №24 від 31 серпня 2025 року.

Оплата послуг оренди за вказаними вище актами надання послуг підтверджена Банківською випискою за серпень та за вересень 2025 року.

Позивачем були складені та подані для здійснення державної реєстрації у ЄРПН податкові накладні: № 1 від 02.09.2025; № 2 від 05.09.2025; № 3 від 09.09.2025; № 4 від 15.09.2025; № 5 від 16.09.2025; № 6 від 19.09.2025; № 7 від 23.09.2025; № 8 від 29.09.2025; № 9 від 30.09.2025; № 1 від 05.08.2025; № 2 від 07.08.2025; № 3 від 12.08.2025; № 4 від 15.08.2025; № 5 від 18.08.2025; № 6 від 21.08.2025; № 7 від 22.08.2025; № 8 від 25.08.2025; № 9 від 26.08.2025; № 10 від 27.08.2025; № 11 від 29.08.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 955 985,00 грн.

За отриманою Квитанцією №1 з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України Позивачу було повідомлено, що реєстрація податкових накладних зупинена, оскільки: «ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.6 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку)». Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

ТОВ «СТОМІТ» було подано до контролюючого органу Повідомлення № 15 від 22.04.2026, Повідомлення № 16 від 23.04.2026 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено разом з яким платник направив до контролюючого органу додаткові документи у загальній кількості 27.

У вказаних поясненнях Позивач зазначив про наявність у нього достатньої матеріально-технічної бази, зокрема нежитлового приміщення, що розташовано за адресою: місто Одеса, вулиця Вапняна, б.83, загальною площею 942.8 кв.м., згідно договору оренди нежитлових приміщень №03/24 від 01 січня 2024 року, укладеного із ФОП ОСОБА_1 .

Додатком №2 до вказаного договору, Позивач отримав у користування обладнання для здійснення господарської діяльності.

Вказані приміщення зазначені у поданій Позивачем Заяві про об`єкти оподаткування, або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які проводиться діяльність (Форма №20-ОПП).

Згідно до Штатного розкладу станом на 01 січня 2025 року у Позивача наявні відповідні трудові ресурси, наявні у складі основних засобів відповідне кухонне обладнання, офісні меблі та інше, що підтверджено оборотно-сальдовими відомостями по рахунку №10 та 11 за 31 грудня 2024 року.

Фактичне надання послуг оренди за вказані періоди (червень та липень 2025 року) підтверджені Актами надання послуг №28 від 30 вересня 2025 року та №24 від 31 серпня 2025 року.

Реальність здійснення вказаних вище господарських операцій підтверджена фактом отримання Позивачем від третіх осіб (надавачів послуг) послуг, пов`язаних із підтриманням об`єкту оренди згідно договору оренди нежитлових приміщень №01/24 від 01 січня 2024 року у стані, що відповідає умовам вказаного договору, а саме:

- з ФОП ОСОБА_2 (іпн НОМЕР_1 ) - послуги дезінфекції, дератизації та дезінфекції;

- з ТОВ «Карабінер 7» - послуги охорони;

- з ТОВ Кліар-Сіті послуги вивезення ТБ;

- з ТОВ «Центргазпостач» - постачання природного газу;

- з ТОВ «Охорона-сервіс-техно» - спостереження за сигналізацією;

- з ТОВ «Лєкол» - електронні комунікаційні послуги;

- з ТОВ «Укртехбезпека ЛТД послуги зі спостерження та технічного обслуговування установки пожежної сигналізації №ЛТД-138/20;

- з ТОВ «Енерго холдінг Одеса» - постачання електричної енергії.

Головним управлінням ДПС в Одеській області були прийняті Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28 квітня 2026 року №13742529/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742538/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742530/32971959 від 28 квітня 2026 року №13742539/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742531/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742540/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742541/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742532/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742533/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742542/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742534/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742543/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742544/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742535/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742545/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742536/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742546/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742537/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742547/32971959, від 28 квітня 2026 року №13742548/32971959.

Позивач не погоджується з рішенням податкового органу, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вивчивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, дослідивши письмові докази та враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи із такого.

Спірні правовідносини врегульовують Податковий кодекс України, постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Постанова №1246), Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 (далі - Порядок №1165), Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 (далі - Порядок №520).

Відповідно до п.п.14.1.60 п.14.1 ст. 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами. (далі ЄРПН)

Підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 ПК України визначено, що об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податків зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п. 187.1 статті 187 ПКУ датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплати товарів/послуг, що підлягають постачанню;

б) дата відвантаження товарів.

Положеннями пункту 74.2. статті 74 Податкового кодексу України встановлено, що в ЄРПН забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН.

Виходячи з аналізу положень ПК України, які регламентують порядок формування податкового кредиту, підставою для виникнення у платника права на податковий кредит з податку на додану вартість є факт реального здійснення операцій з придбання товарно-матеріальних цінностей та послуг з метою їх використання в оподатковуваних операціях у межах господарської діяльності платника податку, а також оформлення відповідних операцій належним чином складеними первинними документами, які містять достовірні відомості про їх обсяг та зміст.

Ці положення стосуються також порядку корегування податкового кредиту шляхом подання відповідних розрахунків.

Постановою Кабінету Міністрів України №1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 11.12.2019, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Згідно п. 3 Порядку №1165, податкові накладні/розрахунки коригування, що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

П. 5. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

П. 6. У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, ризиковості здійснення операції, реєстрація таких податкових накладних/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 6 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (додаток №1 до Порядку №1165), платник податку відповідає критеріям ризиковості, якщо платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Кодексу.

Підпунктом 13.1.3 п. 16.1 ст. 16 ПК України, встановлено, що платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів;

З аналізу положень Порядку №1165 вбачається, що саме у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено ПН/РК, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація ПН/РК зупиняється, а платник має право подати документи, необхідні для розгляду питання щодо реальності господарської операції, виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Отже, саме для вирішення питання ризиковості здійснення операцій, виключення платника з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості, Комісія регіонального рівня має дослідити договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності та інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, ризиковості операцій.

Пунктом 20.2 ст. 20 Податкового кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Для реалізації цієї норми Наказом Міністерства Фінансів України №520 від 12.12.2019, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрація яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрація яких зупинена, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Пунктами 4, 5 Порядку № 520 встановлено, що у разі зупинення реєстрації ПН/РК в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН/РК, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі.

Порядком передбачено, що у разі зупинення податкової накладної платник подає на комісію документи, а саме: договори, первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктами 9, 10, 11 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, податковий орган при зупиненні реєстрації податкових накладних з підстав відповідності платника податку пункту 6 Критеріїв ризиковості платника, не навів конкретного переліку документів, які необхідно надати позивачу на підтвердження інформації зазначеної в податковій накладній, та у рішеннях про відмову в реєстрації податкових накладних не зазначив які саме документи не були надані позивачем.

У відзиві на позовну заяву відповідачі зазначають про відсутність розрахункових документів з контрагентом ТОВ "УКРТЕХБЕЗПЕКА ЛТД", що не було предметом розгляду як при зупиненні реєстрації податкових накладних так і при прийнятті рішення про відмову у їх реєстрації. Відповідно, суд відхиляє такі посилання податкового органу як такі, що виходять за рамки подій та спору, що існував між сторонами на момент реєстрації ПН.

Крім того, ГУ ДПС в Одеській області жодним чином, як у оскаржуваних рішеннях так і у відзиві на позовну заяву, не надає аналізу документам наданим позивачем на вимогу податкового органу після зупинення реєстрації ПН, незважаючи на те що їх перелік є таким, що підтверджує всі господарські операції позивача та реальність їх здійснення.

Як встановлено судом та не спростовується сторонами Рішення про невідповідність платника критеріям ризиковості платника № 28011 було прийнято лише 17.02.2026, за результатами розгляду документів, поданих на розгляд Комісії 04.02.2026, тобто після подання спірних податкових накладних на реєстрацію, що фактично підтверджує висновки суду про необхідність задоволення позовних вимог.

За правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.11.2020 по справі №640/17687/19, у випадку неконкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної, платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Не зазначення контролюючим органом конкретного переліку документів, необхідних для реєстрації податкових накладних, згідно з висновком суду, виключає оцінку поведінки позивача як неправомірної.

Суд не погоджується з рішеннями комісії про відмову у реєстрації ПН, оскільки позивачем надані пояснення та копії первинних документів, які є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію, так як вони повністю підтверджують реальність здійснення господарської операції, наявність матеріальної бази у позивача для її здійснення та не є складеними з порушенням законодавства. Надані документи підтверджують не тільки виконання робіт, але і його оплату.

Зазначаючи в рішенні про відмову у реєстрації ПН про те, що наданні платником податку копії документи, складені/оформлені із порушенням законодавства, відповідач не зазначає які саме документи та в чому полягають ці порушення, або чому надані у своїй сукупності не задовольняють вимоги податкового органу, чи з якими порушеннями законодавства вони складені.

Суд зазначає, що про такі невідповідності зазначених документів, відповідач не зазначав у жодному своєму рішенні як на стадії зупинення реєстрації так і при відмові у реєстрації податкових накладних. При цьому, податковий орган зазначаючи про наявність "сумнівів" не вживає заходів щодо їх усунення у спосіб передбачений ПКУ шляхом додаткового витребування конкретних документів. На думку суду, наявність "сумнівів" є ознакою відсутності доказів порушення законодавства та є лише припущенням податкового органу, не є підтвердженням нездійснення розрахунків між учасниками договору та не спростовує факту настання подій передбачених ст. 187 ПК України.

Суд вважає, що позивачем надані всі документи, що дають підстави для реєстрації ПН, навіть за умови включення його до ризикових за вказаним критерієм.

В судовому засіданні позивачі не надали, жодних доказів щодо неподання позивачем податкової звітності з ПДВ, а лише послались на рішення про віднесення до ризикових.

Використання податковим органом загального посилання на пункт Критеріїв, без зазначення відповідної підстави та розрахованих показників за критерієм, який відповідає платнику податку, є неконкретизованим і призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Тому невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. (Постанова ВС КАС від 12.02.2025 р справа №160/34198/23

Фактично ГУ ДПС в Одеській області, ДПС України, маючи в розпорядженні достатню кількість первинних документів щодо підстав видання податкових накладних, приймаючи рішення про відмову у реєстрації, в його основу вкладають лише їхні сумніви, ігноруючи при цьому інші первинні документи які підтверджують факт перерахування коштів та поставки товару/надання послуг, тобто виконання умов передбачених ст. 187 ПК України.

Такі рішення ГУ ДПС в Одеській області є проявом правового свавілля, оскільки стаття 19 Конституції України зобов`язує податковий орган діяти у межах закону та у спосіб ним передбачений, а ПК України передбачає, що всі сумніви слід тлумачити на користь платника податків.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Воно не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Така правова позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 23 жовтня 2018 року справа №822/1817/18, від 21 травня 2019 року справа №0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року справа №819/330/18.

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, позивач виконав вимоги ПК України та Порядку №520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних, а надані документи та пояснення є достатніми для їх реєстрації. Відмова в реєстрації ПН є протиправною, а прийняті рішення підлягають скасуванню.

Суд вважає, що оскільки встановлено, що Комісія протиправно відмовила у реєстрації ПН, а також прийнявши до уваги наявність у позивача права на реєстрацію ПН, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання ДПС України їх зареєструвати.

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав позивача.

Суд зазначає, що відповідачі не довели правомірність прийнятих ними рішень, а тому вони є протиправним та підлягають скасуванню, як такі що не відповідають вимогам зазначеним у ч. 2 ст.2 КАС України.

В той же час, позивач надав суду належні та допустимі докази, виклав правові обґрунтування правомірності позовних вимог.

Судові витрати у вигляді судового збору підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ТОВ СТОМІТ задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ДПС в Одеській області:

від 28 квітня 2026 року №13742529/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742538/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742530/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742539/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742531/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742540/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742541/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742532/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742533/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742542/32971959,

від 09 квітня 2026 року №13742534/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742543/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742544/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742535/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742545/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742536/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742546/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742537/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742547/32971959,

від 28 квітня 2026 року №13742548/32971959.

Зобов`язати Державну податкову службу України (ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «Стоміт» №1 від 02 вересня 2025 року на суму 38750.67 гривень (в тому числі ПДВ 7750.00 грн),№2 від 05 вересня 2025 року на суму 33333.33 гривень (в тому числі ПДВ 6666.666 грн.), №3 від 09 вересня 2025 року на суму 62500.00 гривень (в тому числі ПДВ 12500.00 грн.), №4 від 15 вересня 2025 року на суму 4333.33 гривень (в тому числі ПДВ 8666.666 грн.), №5 від 16 вересня 2025 року на суму 41666.67 гривень (в тому числі ПДВ 8333.334. грн.), №6 від 19 вересня 2025 року на суму 5833.33 гривень (в тому числі ПДВ 1166.666 грн.), №7 від 23 вересня 2025 року на суму 58333.33 гривень (в тому числі ПДВ 11666.666 грн.), №8 від 29 вересня 2025 року на суму 64166.67 гривень (в тому числі ПДВ 12833.334 грн.), №9 від 30 вересня 2025 року на суму 30833.33 гривень (в тому числі ПДВ 6166.666 грн.), №1 від 05 серпня 2025 року на суму 29333.33 гривень (в тому числі ПДВ 5866.666 грн.), №2 від -07 серпня 2025 року на суму 32500.00 гривень (в тому числі ПДВ 6500.00 грн), №3 від 12 серпня 2025 року на суму 63333.33 гривень (в тому числі ПДВ 12666.666 грн), №4 від 15 серпня 2025 року на суму 37500.00 гривень (в тому числі ПДВ 7500.00 грн), №5 від 18 серпня 2025 року на суму 27500.00 гривень (в тому числі ПДВ 5500.00 грн), №6 від 21 серпня 2025 року на суму 16850.00 гривень (в тому числі ПДВ 3370.00 грн), №7 від 22 серпня 2025 року на суму 47500.00 гривень (в тому числі ПДВ 9500.00 грн), №8 від 25 серпня 2025 року на суму 33333.33 гривень (в тому числі ПДВ 6666.666 грн), №9 від 26 серпня 2025 року на суму 52183.33 гривень (в тому числі ПДВ 10436.666 грн), №10 від 27 серпня 2025 року на суму 19287.5 гривень (в тому числі ПДВ 3857.5 грн), №11 від 29 серпня 2025 року на суму 61666.67 гривень (в тому числі ПДВ 12333.334 грн). датами їх первісного подання.

Стягнути з Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (ЄДРПОУ 44069166) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ТОВ СТОМІТ (ЄДРПОУ 32971959, 65021, місто Одеса, провулок Каретний, будинок 25, квартира 5) судовий збір у розмірі 53248,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.