Рішення № 139249979, 25.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14821/26

РІШЕННЯ

іменем України

25 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

позивач звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить скасувати постанову від 14.07.2026 ВП №80474077 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у справі №560/16630/25 було виконано в повному обсязі, що свідчить про безпідставність оскаржуваної постанови.

В судове засідання сторони не з`явилися, про місце, дату та час повідомленні належним чином, клопотань, заяв до суду не надходило.

Від представника відповідача надійшов відзиві на позов, в якому відповідач проти заявлених позовних вимог заперечив, просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження. Оскільки станом на 03.07.2026 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, державним виконавцем відділу винесено постанову, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 31.07.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі в порядку статті 287 КАС України.

Ухвалою від 07.08.2026 суд залучив ОСОБА_1 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/16630/25 про: Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 17.01.2024 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати та інформації, зазначеної в довідках №23, №25, №26 від 15.01.2024, виданих Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради, архівної довідки від 12.01.2024 №16, виданої комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №560/3863/24.

11.03.2026 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80474077 та направлено її сторонам виконавчого провадження та на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою зобов`язати виконати рішення суду в порядок та спосіб передбачений виконавчим документом

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у справі №560/16630/25, яке набрало законної сили 19.01.2026, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 17.01.2024 проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням складових заробітної плати зазначених у довідках від 15.01.2024 №23, №25 та №26 (з врахуванням акту перевірки) виданих Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради та архівної довідки від 12.01.2024 №16, виданої комунальним підприємством Трудовий архів Старосинявської селищної ради.

Розмір пенсії за віком відповідно Закону України Про державну службу, з 17.01.2024 становить 28183,30 грн.

Надалі пенсія за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про державну службу перерахована з 01.03.2025, з врахуванням коефіцієнта підвищення 1,115 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році від 25.02.2025 №209. З 01.03.2025 розмір пенсії становить 29683,30 грн.

З 01.03.2026 проведено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням, коефіцієнтів підвищення 1,115 та 1,121 відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році від 25.02.2026 №236. З 01.03.2026 розмір пенсії становить 32278,30 грн.

На виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у справі №560/16630/25 та від 11.06.2024 у справі №560/3863/24 ОСОБА_1 нарахована доплата до пенсії за період з 17.01.2024 по 31.07.2026 в сумі 493198,02 грн., яку обліковано в електронній пенсійній справі, виплата якої буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

14.07.2026 за неналежне виконання рішення суду (невиконання рішення суду у спосіб та порядок визначений виконавчим документом) в порядку статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника накладено штраф в розмірі 5100 грн.

Вважаючи прийняту постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За змістом частини 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Положенням статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/16630/25 від 08.12.2025 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 17.01.2024 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати та інформації, зазначеної в довідках №23, №25, №26 від 15.01.2024, виданих Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради, архівної довідки від 12.01.2024 №16, виданої комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2024 у справі №560/3863/24.

Щодо твердження державного виконавця, що рішення суду не виконано у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом, зокрема, обмежено пенсію максимальним розміром, з урахування прожиткового мінімуму встановленого у 2024 році, суд звертає увагу на наступне.

Згідно пункту 13-2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) максимальний Документ сформований в системі розмір пенсії, призначеної на умовах Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науковотехнічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 №3460-IX та Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік від 19 .11.2024 № 4059-IX визначено, що з 01.01.2024 та з 01.01.2025 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн.

З врахуванням зазначеного, максимальний розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 :

- з 17.01.2024 становить 23610,00 грн., відповідно до вимог пункту 13-2 розділу XV прикінцевих положень Закону, з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2361,00 грн.;

- з 01.03.2025 становить 23610,00 грн., відповідно до вимог пункту 13-2 розділу XV прикінцевих положень Закону, з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2361,00 грн.

- з 01.01.2026 становить 25950,00 грн., перераховано з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2595,00 грн).

- з 01.03.2026 становить 25950,00 грн., з врахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2595,00 грн).

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 у справі №560/16630/25 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, Головним управлінням фактично вчинено всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.

Разом з тим, суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2662,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України постанову від 14.07.2026 ВП №80474077 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн. 40 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 серпня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя В.В. Матущак