Ухвала суду № 139248691, 26.08.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

26 серпня 2026 року Справа № 480/2539/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Кунець О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 у справі № 480/2539/25 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у нездійсненні перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.07.2022 року по 31.12.2022 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (2 481,00 грн.) та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.07.2022 року по 31.12.2022 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (2 481,00 грн) на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у нездійсненні перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 09.01.2023 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо), з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2 684,00 грн) та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 року по 09.01.2023 року включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги для оздоровлення, тощо) виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2 684,00 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у нездійсненні перерахунку грошової допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 за 2022 рік, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок грошової допомоги для оздоровлення ОСОБА_1 за 2022 рік, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.

Вказане рішення набрало законної сили та 14.11.2025 судом видано виконавчі листи.

У подальшому, представником позивача через систему "Електронний суд" подано заяву про встановлення судового контролю за виконання рішення суду, в якій просить:

- зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 у справі №480/2539/25 протягом 30 днів з дня отримання ухвали.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 року було заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом 90 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 у справі № 480/2539/25.

На виконання ухвали від 17.03.2026 року, 11.06.2026 року до суду через систему "Електронний суд" від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/2539/25.

Поданий звіт мотивовано тим, що посадовими особами відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 постійно здійснюються заходи для належного виконання рішення суду по справі № 480/8345/22 шляхом направлення заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення у відповідності до розпорядження Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 29.06.2022 № 423/132 (далі - розпорядження).

Фінансування витрат з метою виконання рішень суду для державних органів із державного бюджету України передбачено за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки», відповідно до кошторисних призначень. Головним розпорядником коштів ІНФОРМАЦІЯ_3 є ІНФОРМАЦІЯ_4 . Заявки на фінансування подаються щомісячно, таким чином, щоб забезпечити їх надходження з 01 по 12 число (п. 3 розпорядження).

Таким чином, починаючи із грудня місяця 2025 року, щомісяця, ІНФОРМАЦІЯ_5 постійно здійснює заходи для належного виконання рішення суду шляхом направлення заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення.

Станом на момент подання звіту, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходили, після надходження відповідних сум, останні будуть зараховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 .

Відсутність додаткового фінансування бюджету є об`єктивними обставинами, що перешкоджають швидкому виконанню рішення суду, а тому представник відповідача просив не застосовувати до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 заходи впливу у зв`язку з вжиттям всіх необхідних заходів для виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 по справі № 480/2539/25.

Водночас 17.06.2026 року представник заявника через систему "Електронний суд" подав заперечення на звіт, в яких, зокрема, зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не наведено обґрунтованих обставин, які об`єктивно ускладнюють виконання судового рішення, з огляду на наступне.

Зі змісту поданого звіту вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 фактично обмежилась виключно направленням заявок-розрахунків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», при цьому жодних заходів щодо застосування належного коду економічної класифікації видатків вжито не було.

08.12.2025 року Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України було надіслано командирам військових частин, для подальшого використання в роботі, лист Державної казначейської служби України від 02.12.2025 №15-06-06/26645 щодо застосування кодів економічної класифікації видатків бюджету при виконанні судових рішень, яким визначено, що нарахування і виплата грошового утримання (забезпечення) військовослужбовців, а також додаткових виплат на виконання судових рішень повинні здійснюватися за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 володіючи інформацією про відсутність фінансування за КЕКВ 2800, все ж подає заявки на фінансування для виконання рішення суду саме за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Маючи повноваження виконання рішення суду за іншим кодом економічної класифікації видатків, а саме: за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», ІНФОРМАЦІЯ_2 допускає протиправну бездіяльність, що, у свою чергу, перешкоджає виконанню рішення суду.

Така поведінка свідчить про формальний підхід до виконання обов`язку, покладеного судом та ігнорування суті судового контролю, який спрямований на забезпечення реального виконання рішення суду, у зв`язку з чим представник заявника просив відмовити у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 , накласти на командира ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф відповідно до частини третьої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України та встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання щодо звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.

Відповідно до матеріалів поданого звіту, ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено необхідний розрахунок (нарахування), в якому визначено суми грошового забезпечення, що підлягають сплаті позивачу, що підтверджується розрахунками потреби в коштах, наданими суду представником відповідача. Загальна сума коштів на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 по справі №480/2539/25 становить 38003 грн. (з компенсацією ПДФО та ЄСВ).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 року було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25.

При цьому суд звертає увагу на те, що здійснення донарахування грошового забезпечення, є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві суму нарахованого грошового забезпечення.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу донарахованого грошового забезпечення, суд доходить висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у клопотанні щодо звільнення начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що починаючи із грудня місяця 2025 року, щомісяця, ІНФОРМАЦІЯ_5 постійно здійснює заходи для належного виконання рішення суду шляхом направлення заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення, у відповідності до розпорядження Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 29.06.2022 № 423/132.

Кошторисні призначення ІНФОРМАЦІЯ_3 за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 «Інші поточні видатки» не затверджується на поточний рік, надання коштів відбувається за наступним порядком: юридична служба ІНФОРМАЦІЯ_3 у разі необхідності сплати коштів на виконання рішення суду направляє до відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат відповідний рапорт разом із рішенням суду з метою проведення розрахунку потреби коштів, останній у свою чергу здійснює розрахунок та формує відповідну заявку на виділення коштів і направляє до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Після перегляду та погодження відповідних сум головним розпорядником затверджується кошторис відповідно до наданих заявок та надходять кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 для виплати визначених сум, відповідно після чого посадовими особами відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат ІНФОРМАЦІЯ_3 реєструються фінансові зобов`язання в Державній казначейській службі України в Сумській області.

Станом на момент подання звіту, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходили, після надходження відповідних сум, останні будуть зараховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 .

На підтвердження зазначеного суду надано копії основних заявок-розрахунків на фінансування виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" за напрямом грошового забезпечення та розпорядження Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 29.06.2022 № 423/132.

При цьому доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачу донарахованого грошового забезпечення, відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Щодо посилання представника заявника на лист Державної казначейської служби України від 02.12.2025 № 15-06-06/26645, відповідно до якого нарахування і виплата грошового забезпечення військовослужбовців та додаткових виплат на виконання рішень суду необхідно здійснювати за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 за № 456/20769, (у редакції наказу від 21.03.2012 № 754), затверджена Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету (надалі Інструкція № 333)

Економічна класифікація видатків бюджету призначена для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування. Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету. (п. 1.1. гл. 1 Інструкції № 333).

Відповідно до підпункту 2.1.1.2 підпункту 2.1.1 пункту 2.1 глави 2 Інструкції № 333 за кодом 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» здійснюються наступні видатки:

1) грошове утримання (забезпечення) військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу, у тому числі основні та додаткові види виплат;

2) заохочення, передбачені законодавством;

3) відшкодування податку на доходи фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, співробітниками Служби судової охорони та особами рядового і начальницького складу у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, згідно із законодавством;

4) одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 2.6 глави 2 Інструкції № 333 за кодом 2800 «Інші поточні видатки» здійснюються видатки, які не пов`язані з придбанням товарів та послуг установами, у тому числі, окрім іншого:

9) виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених підпунктом 27 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 цієї глави цієї Інструкції, щодо:

відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду;

інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, у тому числі виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством. Перерахування (сплата) податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також інших податків і зборів, які у встановлених законодавством випадках підлягають нарахуванню/утриманню на/з сум виплат за рішеннями суду, здійснюються за цим кодом;

відшкодування судових витрат.

Відповідно до підпункту 27 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 глави 2 Інструкції № 333, Код 2730 «Інші виплати населенню» передбачає:

27) виплати на виконання рішень, прийнятих національними судами на користь фізичних осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду».

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, видатки державної установи, якою є відповідач в цій справі, за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» передбачають саме видатки на виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу).

Наведене свідчить про помилковість доводів заявника щодо можливості виконання рішення в цій справі за рахунок коштів за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Дана позиція суду, узгоджується з позицією, викладеною Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 31.03.2026 року по справі № 520/29872/24, П`ятим апеляційним адміністративним судом у постанові 23.03.2026 по справі № 420/36864/23, Першим апеляційним адміністративним судом у постанові 06.05.2026 року по справі №200/9061/24.

Крім того лист Державної казначейської служби України від 02.12.2025 № 15-06-06/26645 не є нормативно-правовим актам, на підставі якого суд своїм рішенням може змінити визначений законом порядок здійснення відповідачем видатків державного бюджету за КЕКВ.

Враховуючи вище викладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд на підставі ч.ч. 3 ,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу та встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25 - відмовити.

Клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25 - задовольнити.

Звільнити начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25.

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/2539/25 - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.М. Кунець