Рішення № 139248353, 26.08.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2026 року м. Рівне№460/10631/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася через свого представника до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації щодо відмови видати ОСОБА_1 уточнену довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі (Додаток 3), із включенням до такої довідки виплати за додаткове навантаження в розмірі 11 362,00 грн та компенсації за невикористану відпустку в розмірі 37 508,13 грн.; 2) зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 уточнену довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі (Додаток 3), за посадою державної служби головний спеціаліст (класифікаційний код 7-VII-3) відповідно до вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, із обов`язковим включенням до розрахунку виплати за додаткове навантаження у розмірі 11 362,00 грн та грошової компенсації за невикористану відпустку у розмірі 37 508,13 грн, з яких фактично було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що була звільнена з посади головного спеціаліста сектора по здійсненню нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України в Управлінні соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, маж більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії, проте відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви. Вважає такі дії протиправними та просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 22.06.2026 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву скористався. Вважає, що у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши подані докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

ОСОБА_1 була звільнена 04.06.2025 з посади головного спеціаліста сектора по здійсненню нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України в Управлінні соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації.

Після досягнення 63-річного віку, позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила видати довідки про складові заробітної плати, зокрема довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі (Додаток 3), маючи намір перейти на пенсію за віком відповідно до приписів Закону України «Про державну службу».

Відповідач видав довідку від 17.12.2025 № вих-1403/01-22/25 для призначення пенсії згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за травень 2025 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили за травень премія місячна 3408,60 грн, разом 3408,60 грн. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Крім того, відповідачем була видана довідка від 05.06.2025 №вих-736/01-22/25 для призначення згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу», у якій зазначені надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2024 року по 04.06.2025 року.

Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо видачі уточнюючої довідки (Додаток 3), в якій будуть враховані виплата за додаткове навантаження та компенсація за невикористану відпустку.

Відповідно до листа від 19.03.2026 №вих-516/01-22/26 Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації повідомило позивача, що виплата за додаткове навантаження у травні 2025 року у сумі 11362,00 грн відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад» від 11.03.2025 №4282-ХІ, що набрав чинності з 01.04.2025, не є складовою оплати праці державного службовця.

Не погоджуючись із діями відповідача, з метою захисту свої прав та законних інтересів, позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 цього Порядку №622 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон 889-VIII) пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Пунктом 4-1 Порядку № 622 передбачено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються, зокрема, довідки про середньомісячний розмір відповідних виплат за формою згідно з додатком 3.

При цьому форма довідки (додаток 3 до Порядку) має спеціальну назву: «Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі».

Отже, законодавцем та Кабінетом Міністрів України прямо передбачено спеціальний механізм документального підтвердження складових заробітної плати саме для такої категорії осіб, до якої належить позивачка.

Відповідач фактично визнав право позивача на отримання довідки (додаток 3 до Порядку), оскільки 17.12.2025 видав їй відповідну довідку.

Таким чином, предметом спору є не саме право позивачки на отримання довідки, а правильність визначення та відображення у ній виплат, які підлягають врахуванню для цілей пенсійного забезпечення.

З 01.04.2025 набрав чинності Закон України від 11.03.2025 № 4282-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження єдиних підходів в оплаті праці державних службовців на основі класифікації посад» (далі - Закон № 4282-IX).

Зазначеним Законом № 4282-IX змінено структуру оплати праці державних службовців.

Відповідно до статті 50 Закону № 889-VIII у редакції, чинній з 01.04.2025, заробітна плата державного службовця складається з: 1) сталої заробітної плати - посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця; 2) варіативної заробітної плати - премії за результатами щорічного оцінювання службової діяльності, місячної або квартальної премії.

При цьому виплати, які за своїм правовим змістом не належать до складових заробітної плати, не можуть бути ототожнені із заробітною платою лише з тієї підстави, що вони здійснювалися державному службовцю під час проходження державної служби.

Зміст Порядку № 622 також не дає підстав для висновку, що будь-яка виплата, на яку нараховано ЄСВ, безумовно включається до заробітку для обчислення пенсії.

Саме по собі зазначення у формі довідки окремої категорії «виплата за додаткове навантаження» не означає, що будь-яка сума, виплачена працівникові під такою назвою, за будь-який період та за будь-яких правових підстав, підлягає безумовному включенню до пенсійного заробітку.

Після набрання чинності Законом № 4282-IX виплата за додаткове навантаження повинна визначатися з урахуванням чинного на момент її нарахування законодавства.

Судом встановлено, що у травні 2025 року позивачу було нараховано 11362,00грн. виплати за додаткове навантаження, тобто після набрання чинності новою редакцією Закону України № 4282-IX.

Тому доводи позивача про те, що факт нарахування та сплати ЄСВ автоматично зумовлює включення цієї виплати до довідки за додатком 3, є необґрунтованими.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки.

Отже, за своєю правовою природою така виплата є компенсацією за невикористане право на відпустку та пов`язана з припиненням трудових відносин, а не заробітною платою за виконання службових обов`язків за відповідний місяць та не має характеру регулярної виплати, яка визначає середньомісячний заробіток державного службовця.

При цьому форма довідки (додаток 3 до Порядку) містить конкретні складові виплат, а грошова компенсація за невикористану відпустку до таких видів виплат не включена.

Доводи позивача про те, що з суми компенсації було сплачено ЄСВ, не спростовують зазначеного висновку.

Правила визначення нарахування ЄСВ та правила визначення заробітку для обчислення пенсії мають різний предмет правового регулювання.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що при вирішенні спорів щодо пенсійного забезпечення державних службовців необхідно виходити із змісту та системного взаємозв`язку норм пенсійного законодавства, а не лише з факту нарахування певної виплати та сплати страхових внесків.

Зокрема, у спорах щодо складових заробітку для обчислення пенсії Верховний Суд зазначає, що визначальним є правовий характер відповідної виплати та наявність передбачених законодавством підстав для її врахування при обчисленні пенсії.

Таким чином, факт нарахування та сплати ЄСВ з грошової компенсації за невикористану відпустку сам по собі не є достатньою правовою підставою для включення відповідної суми до довідки за додатком 3 до Порядку № 622.

За наведеного, суд вважає, що відповідач, відмовивши позивачу у видачі уточненої довідку про інші складові заробітної плати, діяв правомірно.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 доУправління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 26 серпня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації (вул. Соборна, 366А, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33020, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195412)

Суддя Т.О. Комшелюк