Ухвала суду № 139248057, 25.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

25 серпня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/11423/26

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бевза В.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не зарахування до мого страхового стажу частини періоду догляду за дитиною до 3 років та догляду за дитиною з інвалідністю до 6 років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати до мого страхового стажу весь 2004 рік (а не лише 12 днів у листопаді, як це є зараз), весь 2007 рік (а не лише січень, лютий та 22 дні у березні, як це є зараз), весь 2008 рік, весь 2009 рік, весь 2010 рік (а не лише 6 днів у березні та 9 місяців з квітня по грудень, як це є зараз);

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не виплати мені у жовтні та листопаді 2022 року належної щомісячної грошової допомоги (встановленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192) та не зарахуванні до мого страхового стажу даного періоду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити виплати належної мені щомісячної грошової допомоги (встановленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192) за жовтень та листопад 2022 року з компенсацією втрати (знецінення) коштів через затримку фактичного розрахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати до мого страхового стажу жовтень та листопад 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не зарахування до мого страхового стажу періоду з липня по вересень 2025 року та 11 днів у жовтні даного року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати до мого страхового стажу періоду з липня по вересень 2025 року та 11 днів у жовтні даного року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо не зарахування до мого страхового стажу для розрахунку пенсії періоду з жовтня 2015 року по жовтень (включно) 2025 року, хоча за цей період сплачено страхові та частково нараховано страховий стаж. що. зокрема, відображено і у ОК-5. і у форми «Дані про трудовий та страховий стаж», і у Витягу з Реєстру застрахованих осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати до мого страхового стажу 2004-2024 роки в повному обсязі. 9 місяців (січень-вересень) 2025 року та 11 днів у жовтні 2025 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області в частині нарахування моєї пенсії на заниженими показниками та свідомо проігнорованими даними про реальний страховий стаж;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області визнати обґрунтованим розрахований розмір пенсії за віком у розмірі 5757. 47 грн., який мав бути призначений мені у 2025 році при досягненні загальновстановленого пенсійного віку з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки до досягнення мною 60-ти річного віку та використання раніше прийнятого показника кратності коефіцієнта стажу та розрахованого коефіцієнта заробітної плати, або зробити перерахунок розміру моєї пенсії за віком, використавши оприлюднену ГІФУ формулу розрахунку коефіцієнта стажу з урахуванням кратності, а саме коефіцієнт стажу з урахуванням кратності = (( кількість місяців страхового стажу/100 * 12 )* показник кратності);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області оперативно провести всі доплати щодо недорахованих сум за весь період (починаючи з жовтня 2015 року) з компенсацією втрати (знецінення) коштів через затримку фактичного розрахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області відшкодувати мені обґрунтовану моральну шкоду у розмірі 34588 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області надати роздруківки проведених розрахунків пенсії за різними варіантами з детальним розрахунком стажу та заробітку по всіх періодах з посиланням на норми чинного законодавства та роздруківку обраного варіанта з зазначенням «надано найкращий варіант».

Суд ознайомився із змістом позовних вимог та долучених доказів, з яких встановлене наступне.

Так, позовні вимоги позивача стосуються двох різних видів за змістом правовідносин: зарахування страхового стажу за періоди 2004-2024 роки; січень-вересень 2025 року та 11 днів жовтня 2025 року, а також виплати щомісячної грошової допомоги відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192) за жовтень та листопад 2022 року.

Згідно із пунктом 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Частиною першої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

Частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

За своїм процесуальним призначенням інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Крім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Отже, порушенням правила об`єднання вимог є об`єднання неоднорідних вимог, тобто таких, які не пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги.

Так, підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують позов, зокрема факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

За приписами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного права позивача та об`єктивного обов`язку відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та її прохальної частини, позивач об`єднує в одному позові такі вимоги:

зарахування до страхового стажу періодів 2004-2024 роки; січень-вересень 2025 року та 11 днів жовтня 2025 року та обчислення розміру пенсії з урахуванням відповідного коефіцієнта стажу;

вимога про виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192 за жовтень та листопад 2022 року;

вимога про відшкодування моральної шкоди у розмірі 34588 грн., яка також є похідною від вимог позивача про зарахування вищезазначених періодів до страхового стажу та від вимоги про виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про психіатричну допомогу" держава гарантує, зокрема, грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за нею. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць. Такий порядок має відповідати Закону України "Про адміністративну процедуру".

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 р. № 1192 "Про надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею" (далі - Постанова) щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України "Про психіатричну допомогу" у грошовій формі.

Відповідно до п. 2 Постанови в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 765 від 25.06.2025 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" призначення і виплата допомоги на догляд здійснюються органами Пенсійного фонду України.

До прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 765 від 25.06.2025 "Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України" п. 2 Постанови (у редакції станом на 25.05.2022) призначення і виплата допомоги на догляд здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Відповідно до п.8,9 Постанови (у редакції станом на 25.05.2022) допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця. У разі коли особа, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, є непрацюючим пенсіонером (особою з інвалідністю), їй призначається допомога на догляд на 12 місяців на підставі заяви та копії трудової книжки. У разі виникнення обставин, які можуть вплинути на право особи на допомогу, ця особа повинна в десятиденний строк повідомити про такі обставини орган, що проводить виплату допомоги. Для продовження виплати допомоги на догляд на наступний строк подаються документи, зазначені у пункті 7 цього Порядку, крім висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу у разі, коли строк, на який видано висновок, не зазначено. Допомога на догляд призначається з місяця звернення за допомогою, якщо протягом місяця подані всі необхідні документи.

У матеріалах позовної заяви наявний лист Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області Кременчуцької міської ради від 06.01.2026 № 02-46, відповідно до якого позивачу з 01.12.2022 по 31.03.2026 призначалась щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею - за ОСОБА_2 . Особова справа позивача була передана Головному управлінню Пенсійного фонду України у Полтавській області актом від 01.10.2025.

Отже, до 25.06.2025 (в т.ч. у період жовтень 2022, листопад 2022, який заявлено позивачем у позовній вимозі) призначення та виплату допомоги на догляд позивачу здійснювало Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області Кременчуцької міської ради.

Таким чином, і до нього може бути звернута вимога позивача про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання здійснити виплату щомісячної грошової допомоги (встановленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192) за жовтень та листопад 2022 року з компенсацією втрати (знецінення) коштів через затримку фактичного розрахунку.

Окрім того, у Постанові (у редакції станом на 01.07.2025 (остання редакція) та на 25.05.2022) відсутні будь-які положення, які пов`язують виплату щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, з її впливом на обрахунок страхового стажу особи, яка отримує таку грошову допомогу.

Щомісячна грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу та суми пенсії є різними за правовою формою видами соціальних виплат від держави, які врегульовані різними правовими підставами та законодавством.

Таким чином, за поданою позовною заявою фактично підлягають вирішенню 2 окремих немайнових спори, при цьому, підставами виникнення спірних правовідносин сторін є різні обставини та підстави, які мають індивідуальний характер, та щодо яких різними відповідачами приймалися різні рішення - призначення та виплату допомоги на догляд позивачу здійснювало станом на жовтень-листопад 2022 року Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області Кременчуцької міської ради, а відмовило листом від 18.06.2026 перерахувати страховий стаж позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Проаналізувавши викладене, суд дійшов висновку, що сумісний розгляд об`єднаних позивачем позовних вимог є неприпустимим в одній позовній заяві.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення позовної заяви ініціатору звернення.

Повернення позовної заяви не перешкоджає позивачу у доступі до суду в частині строку звернення до суду в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, оскільки для даної категорії справ встановлений шестимісячний строк звернення до суду, в межах якого позивач має процесуальне право подати окрему позовну заяву із позовними вимоги щодо зарахування визначених позивачем періодів до страхового стажу та перерахунку пенсії із застосуванням відповідного коефіцієнта стажу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити виплату щомісячної грошової допомоги (встановленої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 року № 1192) за жовтень та листопад 2022 року з компенсацією втрати (знецінення) коштів через затримку фактичного розрахунку, то позивач не позбавлений права подати окрему позовну заяву до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцького району Полтавської області Кременчуцької міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області разом із заявою про поновлення шестимісячного строку звернення до суду в частині позовних вимог з листопада 2022 на виконання положень статті 123 КАС України.

Суд роз`яснює право позивачу звернутись до суду із двома окремими позовними заявами щодо страхового пенсійного стажу і виплати пенсії, та щодо виплати щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 172, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії позивачеві.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити позивачу, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Бевза