Рішення № 139245271, 26.08.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

26 серпня 2026 р. Справа № 120/16041/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави

до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Білянська гімназію Чернівецької селищної ради

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю, яка перебуває в користуванні Білянської гімназії Чернівецької селищної ради та розташована за адресою вул. Щаслива, 2 село Біляни Могилів-Подільського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності за Чернівецькою селищною радою на вказаний об`єкт нерухомості.

Ухвалою від 21.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) учасників справи. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позов та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Білянську гімназію Чернівецької селищної ради.

Суд зазначає, що ухвала про відкриття провадження через підсистему "Електронний суд" доставлено в електронний кабінет відповідача 21.11.2025.

Третя особа отримала вищевказану ухвалу засобами поштового зв`язку 03.12.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Правом на подання відзиву на позовну заяву та пояснень відповідач та третя особа не скористались, відтак суд, керуючись приписами КАС України, розглядає справу за наявними матеріалами.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно Рішення Чернівецької районної ради №424 від 2 лютого 2018 року «Про приймання закладів освіти в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селища Чернівецького району» прийнято з 2 лютого 2018 року з комунальної власності територіальних громад району до спільної власності територіальних громад сіл, селища району право власника на юридичні особи і цілісні майнові комплекси навчальних закладів, зокрема, до Білянської сільської комунальної власності - цілісний майновий комплекс «Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів». Пунктом 2 вказаного рішення прийнято вважати Чернівецьку районну раду засновником закладів освіти.

Рішенням Чернівецької районної ради №731 від 15.10.2020 передано право власника на юридичні особи і цілісні майнові комплекси об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища Чернівецького району, управління якими здійснює Чернівецька районна рада у комунальну власність Чернівецької селищної ради. Згідно Переліку об`єктів спільної комунальної власності, який є Додатком № І до зазначеного рішення, КЗ «Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецької районної ради» передано у комунальну власність Чернівецької селищної ради.

Надалі, Рішенням №44 Чернівецької селищної ради Чернівецького району Вінницької області від 03.11.2020 прийнято права власника на юридичні особи і цілісні майнові комплекси об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад у комунальну власність Чернівецької селищної ради. За текстом Додатку № 2 до таких об`єктів віднесено і КЗ «Білянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецької районної ради».

Відповідно до пункту 10 Рішення Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району від 28 травня 2021 року № 389 перейменовано Білянський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чернівецької селищної ради у Білянський заклад дошкільної освіти 1-ІІ ступенів Чернівецької селищної ради зв`язку із пониженням ступеня.

Рішенням Чернівецької селищної ради від 16 грудня 2021 року №655 затверджено Статуї навчального закладу та пере найменовано Білянський заклад загальної середньої совіти !-ІІ ступенів Чернівецької селищної ради у Білянську гімназію Чернівецької селищної ради.

Відповідно до н. 1.1 Статуту Білянська гімназія Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району - с комунальним закладом освіти.

Згідно пункту 1.3 засновником (власником) є Чернівецька селищна рада, уповноваженим органом - відділ освіти Чернівецької селищної ради.

Згідно пункту 1.5 Статуту закріплено, що заклад освіти є юридичною особою, може мати самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки у фінансових установах і банках державного сектору, печатку, штамп, офіційні бланки із своїм найменуванням.

У відповідності до п. 5.1 Статуту матеріально-технічна база закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності.

За пунктом 5.2. Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності Чернівецької селищної ради та на балансі відділу освіти Чернівецької селищної ради та закріплено за вказаним уповноваженим органом у сфері освіти на праві оперативного управління з обмеженням права розпорядження, за згодою власника.

За змістом пункту 6.2 установлено, що фінансування закладу здійснюється з державного та місцевого бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України.

Відповідно до інформації Чернівецької селищної ради Вінницької області, викладеної у листі від 25.09.2025 №1134 документи про право власності не розроблялись, оскільки процедура потребує вкладення значних сум коштів з місцевого бюджету.

Разом з тим, відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, розташованих за адресою вулиця Щаслива будинок 2 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на будівлю навчального закладу за Чернівецькою селищною радою.

Натомість відображено відомості про зареєстроване право власності на будівлю та земельну ділянку за вказаної вище адресою за Білянською сільською радою.

З огляду на зазначене, Могилів-Подільською окружною прокуратурою встановлено, що на будівлю Білянської гімназії Чернівецької селищної ради, площею 1069,7 м, яка фактично знаходиться у користуванні вказаного комунального закладу, відсутні правовстановлювальні документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження таким майном і ризики для нормального функціонування навчальною закладу, здійснення його головних завдань, та може призвести до негативних наслідків.

Відтак, Чернівецькою селищною радою Могилів-Подільського району Вінницької області, попри прийняття майна навчального закладу у комунальну власність внаслідок реорганізації, з 2021 року не вжито жодних дій, як щодо реєстрації права комунальної власності так і щодо оформлення правовстановлювальних документів на його будівлю.

Наведена бездіяльність відповідача зумовила звернення керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

У відповідності до ч. 3-5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття освіти усіма громадянами та доступність освіти. Відповідно, у даному випадку, порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання селищної ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Тобто, позивачем в межах даної справи, є прокурор, який здійснює представництво в суді законних інтересів держави та здійснює функції держави у спірних правовідносинах.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. І ст. З Закону України «Про освіту» від 05.09.2017, кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього житія, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Статтею 10 Закону визначено, що невід`ємними складниками системи освіти, зокрема, є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про освіту» юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність.

Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно ст. 66 Закону України «Про освіту» сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України «І Іро освіту» засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст. 5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно закладу освіти, зокрема, земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до пп.1 п." а" ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм, суд дійшов висновку, що управління закладами освіти, у тому числі, прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності, є обов`язком відповідної ради.

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем не вжито жодних дій як щодо реєстрації права комунальної власності, так і щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю, яка перебуває в користуванні Білянської гімназії Чернівецької селищної ради.

Тобто, за наявності підстав та відповідних повноважень відповідачем, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права власника комунального майна, з моменту прийняття в комунальну власність майна закладу освіти фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю, яка перебуває в її користуванні.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад освіти не відповідає закону.

Відтак, за наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень у відповідності до положень ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю, яка перебуває в користуванні Білянської гімназії Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вулиця Щаслива, 2 село Біляни Могилів-Подільського району Вінницької області та державної реєстрації права комунальної власності за Чернівецькою селищною радою на вказаний об`єкт нерухомості.

Зобов`язати Чернівецьку селищну раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити заходи для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю, яка перебуває в користуванні Білянської гімназії Чернівецької селищної ради та розташована за адресою вулиця. Щаслива, 2 село Біляни Могилів-Подільського району Вінницької області, та державної реєстрації права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомості.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Могилів-Подільська окружна прокуратура (вул. Покровська, 5, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, код ЄДРПОУ 02909909)

Відповідач: Чернівецька селищна рада Могилів-Подільського району Вінницької області (вул. Святомиколаївська, 103/1, с-ще Чернівці, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04326856)

Третя особа: Білянська гімназія Чернівцевської селищної ради (вул. Щаслива, 2, с. Біляни, Могилів-Подільський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 26242930)

Суддя Крапівницька Н. Л.

підпис

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар: