Рішення № 139239889, 06.08.2026, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2026 Справа № 914/217/26

Господарський суд Львівської області у складі судді Петрашка М.М., розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Яворівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі

позивача-1 Новояворівської міської ради

позивача-2 Державної екологічної інспекції у Львівській області

до відповідача Обслуговуючого кооперативу "Лісний" (ОК "Лісний")

про стягнення збитків в розмірі 12228883,48 грн

за участю представників:

від прокуратури Місінська М.А.

від позивача Попадюк С.В.

від відповідача не з`явився

ПРОЦЕС.

Позовні вимоги заявлено керівником Яворівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача-1 - Новояворівської міської ради та позивача-2 - Державної екологічної інспекції у Львівській області до відповідача Обслуговуючого кооперативу "Лісний" про стягнення збитків в розмірі 12228883,48 грн, завданих навколишньому природному середовищу внаслідок забруднення та засмічення земельної ділянки з кадастровим номером 4625810500:04:005:0479, до спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Новояворівської міської територіальної громади з подальшим перерозподілом до бюджетів відповідних рівнів.

Хід розгляду справи викладено в ухвалах суду та відображено в протоколах судового засідання.

У судове засідання 06.08.2026 з`явились прокурор та представник позивача. Прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі, позов просив задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та у відповіді на відзив. Представник позивача підтримав позицію прокуратури, позов просив задовольнити.

СУТЬ СПОРУ ТА ПОЗИЦІЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив про те, що ОК «Лісний» у період з 10.07.2023 діючи в порушення вимог природоохоронного законодавства допустив засмічення та забруднення земельної ділянки комунальної власності в м. Новояворівськ та зміну її природних властивостей, тим самим створив небезпеку для довкілля, завдавши шкоду довкіллю на суму 12228883,48 грн. Представник позивача підтримав позицію прокуратури, позов просив задовольнити.

Відповідач проти позову не заперечив, відзив на позовну заяву не подав.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

В ході опрацювання Яворівською окружною прокуратурою матеріалів кримінального провадження за № 4202414235000002 від 13.05.2024 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 Кримінального кодексу України встановлено факт порушення Обслуговуючим Кооперативом «Лісний» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині забруднення та засмічення землі відходами, відпрацьованими автомобільними шинами, будівельним сміттям та іншими матеріалами, що створює небезпеку для довкілля, зокрема засмічення та забруднення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 на території м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області за наступних обставин.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, встановлено, що Обслуговуючий Кооператив «Лісний» (код ЄДРПОУ 34509948) засновано 25.04.1994, видами діяльності є: комплексне обслуговування об`єктів (основний), інші види діяльності із прибирання.

Відповідно до п. 2.1 Статуту, Обслуговуючий кооператив Лісний є добровільним об`єднанням фізичних осіб з метою надання послуг, зокрема із здійснення благоустрою території кооперативу, прибирання та вивіз сміття.

Пунктом 6.2 Статуту визначено основні обов`язки члена кооперативу якими є, зокрема, утримання прилеглої території до гаражу в належно санітарному стані.

Рішенням Новояворівської міської ради № 2463 від 15.06.2023 «Про поновлення договору оренди землі по вул. Зеленій в м. Новояворівськ для обслуговування автогаражів для ОК «Лісний» поновлено обслуговуючому кооперативу «Лісний» договір оренди землі терміном на 5 років площею 5,0000 га по вул. Зеленій в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області (кадастровий номер 4625810500:04:005:0479) для обслуговування авто гаражів.

10.07.2023 між Новояворівською міською радою (орендодавець) та обслуговуючим кооперативом «Лісний» (орендар) укладено договір оренди землі № 896, відповідно до пункту 1 якого, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування автогаражів, КВЦПЗ 02.06 для колективного гаражного будівництва.

Згідно п. 3 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5,0000 га, кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, яка знаходиться по вул. Зеленій в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області.

Пунктом 17 Договору визначено умови збереження якості землі. Орендар відповідно до ст. 162 Земельного Кодексу України здійснює раціональне використання землі і благоустрій прилеглої території, захист земельної ділянки від водної повітряної ерозії, підтоплення, забруднення відходами виробництва та радіоактивними речовинами, від інших процесів руйнування; орендар забезпечує знімання, використання і збереження родючого шару ґрунту при проведенні робіт, пов`язаних з порушенням земель.

У разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, встановленому сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування битків, спір розв`язується в судовому порядку (п.19 Договору).

Державною екологічною інспекцією у Львівській області у відповідності до Акту за №50/58/03/3 від 18.03.2024, складеного за результатами проведення перевірки дотримання вимог територіальною громадою природоохоронного законодавства Новояворівською міською, виявлено несанкціоноване хаотичне складування твердих побутових відходів, відпрацьованих автомобільних шин, пластику, будівельних відходів, тирси, плівки в м. Новояворівськ, (позаду гаражного кооперативу) орієнтовною площею 5000 м.кв. за орієнтованими координатами 49.9237907, 23.5762686.

Цього ж дня, 18.03.2024 Державною екологічною інспекцією у Львівській області скеровано вимогу за № 1-03 до Новояворівської міської ради про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

З листа Новояворівської міської ради за № 227/10 від 20.01.2025 та долучених до нього документів вбачається, що 20.03.2024 комісією в складі посадових осіб Новояворівської міської ради: Джулай Г.Р., Зозуля В.П., Ляшкевич С.А., в присутності голови правління Обслуговуючого кооперативу «Лісний» В. Тонишева проведено обстеження території земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 з координатами 49.923585, 23.575366. В результаті обстеження території, орендованої ОК «Лісний», в південній її частині виявлено несанкціоноване хаотичне складування ТПВ, відпрацьованих автомобільних шин, пластику, будівельних відходів, тирси, плівки орієнтовною площею 5000 м.кв. за орієнтовними координатами 49.9237907, 23.5762686. Комісією зобов`язано голову правління ОК «Лісний» В. Тонишева терміново до 08 квітня 2024 року ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області скеровано вимогу Новояворівській міській раді за № 7-03 від 30.04.2024 про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства. Крім того, Інспекцією скеровано лист про виявлене несанкціоноване сміттєзвалище до Яворівської окружної прокуратури Львівської області та за результатами його опрацювання 13.05.2024 прийнято рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42024142350000021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.

Під час досудового розслідування слідчим Яворівського РВП ГУ НП у Львівські області 27.05.2025 проведено огляд місця події за участі інспекторів Державної екологічної інспекції у Львівській області, за результатами якого задокументовано наявність на території обслуговуючого кооперативу «Лісний» несанкціонованого сміттєзвалища, спеціалістом відділу інструментально лабораторного контролю Інспекції на земельній ділянці кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 відібрано проби ґрунтів для дослідження вмісту забруднюючих речовин, за результатами чого складено Акт відбору проб ґрунтів від 27.05.2025 та взято контрольні проби ґрунту для виміру рівня забруднення.

Відповідно до протоколу № (30-32)/25 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 13.06.2025 виявлено перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючої речовини (цинку, кобальту) та перевищення відносно контрольної проби фосфору, заліза. Крім того, працівниками Інспекції на даній території виявлено засмічення земель твердими побутовими відходами на площі 1450 м.кв. Встановлено, що довкіллю завдано шкоди за забруднення та засмічення земель комунальної власності Новояворівської міської ради (територіальної громади) в межах м. Новояворівськ та розмір шкоди становить 13500754,79 грн (з них: за забруднення 1560939,14 грн, за засмічення 11939815,65 грн).

Згідно проведених Державною екологічною інспекцією у Львівській області розрахунків встановлено, що шкода за засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 становить 10908568,65 грн, а за забруднення цієї ділянки шкода нарахована у розмірі 1320314,83 грн. Решта суми шкоди, нарахована за засмічення та забруднення суміжної земельної ділянки комунальної власності, яка становить 1271871,31 грн, та як зазначає прокурор, не включається в суму завданих збитків цієї позовної заяви.

Висновком експерта №2290-Е від 30.07.2025 за результатами проведення судової інженерно-екологічної експертизи встановлено, що розрахунок збитків внаслідок забруднення та засмічення ґрунту на землях комунальної власності в м. Новояворівськ, розрахований Державною екологічною інспекцією у Львівській області, відповідно до матеріалів кримінального провадження розрахунково та документально підтверджуються на суму 13500754,79 грн.

Таким чином, як зазначає прокурор, загальний розмір шкоди за забруднення та засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, що перебуває в оренді ОК «Лісний», становить 12228883,48 грн.

З інформації, яка надана Державною екологічною інспекцією у Львівській області за № 03-908 від 11.03.2025, відомостей стосовно ліквідації несанкціонованого розміщення будівельних та побутових відходів на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером 4625810500:04:005:0479, яка перебуває в оренді ОК «Лісний» від Новояворівської міської ради не надходило.

Згідно акту обстеження земельної ділянки в м. Новояворівськ по вул. Зеленій за кадастровим номером 4625810500:004:005:0479 від 20.03.2025, що надійшов листом №1145/10 від 26.03.2025 від Новояворівської міської ради, в результаті обстеження території ОК «Лісний» комісією виявлено засмічення земель побутовими відходами, що свідчить про те, що заходи з ліквідації ТПВ відповідачем не вживались.

Згідно з Актом обстеження земельної ділянки в м.Новояворівськ кадастровий номер 4625810500:004:005:0479 від 28.11.2025 та доданих документів встановлено, що за результатами проведення комісійного обстеження земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:004:005:0479, комісією виявлено засмічення земель твердими побутовими відходами, що підтверджено матеріалами фотофіксації.

Отже, як зазначає прокурор, ОК «Лісний» у період з 10.07.2023 діючи в порушення вимог природоохоронного законодавства допустив засмічення та забруднення земельної ділянки комунальної власності в м. Новояворівськ та зміну її природних властивостей, тим самим створив небезпеку для довкілля, завдавши шкоду довкіллю на суму 12228883,48 грн.

Таким чином враховуючи наведене, прокурор в інтересах держави в особі Новояворівської міської ради та Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся до Господарського суду Львівської області із позовною заявою про стягнення з Обслуговуючого кооперативу «Лісний» на користь Новояворівської міської ради шкоди, завданої навколишньому природному середовищу внаслідок забруднення та засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, у розмірі 12228883,48 грн до спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Новояворівської міської територіальної громади з подальшим перерозподілом до бюджетів відповідних рівнів.

Відповідач проти позову не заперечив, відзив на позовну заяву не подав.

ВИСНОВКИ СУДУ.

ЩОДО ПОРУШЕННЯ ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ ТА НАЯВНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ЗВЕРНЕННЯ ПРОКУРОРА.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на органи прокуратури України покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з частинами 1, 3 та 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

На думку Верховного Суду, нездійснення захисту полягає у тому, що уповноважений суб`єкт владних повноважень за наявності факту порушення інтересів держави, маючи відповідні повноваження для їх захисту, всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся. Така поведінка (бездіяльність) уповноваженого державного органу може вчинятися з умислом чи з необережності; бути наслідком об`єктивних (відсутність коштів на сплату судового збору, тривале не заповнення вакантної посади юриста) чи суб`єктивних (вчинення дій на користь можливого відповідача, інших корупційних або кримінально караних дій) причин.

Як зазначив прокурор, Новояворівська міська рада, будучи власником земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, є уповноваженим органом у спірних правовідносинах на здійснення функцій щодо захисту інтересів держави в особі Новояворівської територіальної громади, однак Новояворівськаа міська рада, як компетентний орган, яка повинна була знати про факти засмічення вищевказаної земельної ділянки на території ради, мала повноваження для захисту таких інтересів, відповідних заходів не вживала.

На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» окружною прокуратурою листами від 13.01.2025 №14.59/05-23-131вих-25, від 26.03.2025 №14.59/05-23-1255вих-25, від 26.11.2025 №14.59/05-23-4379вих-25 повідомлено Новояворівську міську раду про наявність порушень та запропоновано вжити заходів з метою захисту прав останньої шляхом звернення до суду.

Новояворівська міська рада у відповідь листами від 20.01.2025, 01.04.2025 та від 28.11.2025 повідомила, що не зверталась до суду із позовом з підстав викладених у листах окружної прокуратури.

Окрім цього, окружною прокуратурою на адресу Новояворівської міської ради в порядку ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» 21.01.2026 скеровано повідомлення про намір прокурора звернутися до суду.

Центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 275 від 19.04.2017 , є Державна екологічна інспекція України.

Яворівською окружною прокуратурою 19.12.2025 скеровано на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській області запит в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» з приводу самостійного вжиття заходів щодо стягнення з ОК «Лісний» шкоди, заподіяної державі внаслідок забруднення та засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479.

Відповідно до листа Державної екологічної інспекції Львівської № 13-204 від 21.01.2026 встановлено, що матеріали перевірки за фактом забруднення та засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 скеровані в правоохоронні органи, заподіяна шкода забрудненням та засміченням землі не відшкодована.

Водночас, із змісту листа встановлено, що Інспекція не зверталася до суду з позовною заявою до ОК «Лісний» про стягнення шкоди, завданої навколишньому природному середовищу внаслідок забруднення та засмічення земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 у зв`язку з обмеженим бюджетним фінансуванням під час дії воєнного стану в Україні та відсутністю коштів на сплату судового збору. Для того, щоб інтереси держави не залишилися не захищеними, Інспекція просить окружну прокуратуру вжити заходи прокурорського реагування шляхом звернення до суду з відповідним позовом

Вказане свідчить про не здійснення Державною екологічною інспекцією у Львівській області та Новояворівською міською радою, як органами, уповноваженими державою здійснювати відповідні повноваження у спірних правовідносинах, захисту інтересів держави у встановленому законом порядку, а тому прокурор звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави.

Враховуючи, що Прокурор дотримався порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", суд встановив наявність підстав для представництва ним інтересів держави в суді.

ЩОДО СУТІ СПОРУ.

Згідно із частиною 1 статті 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Пунктом 3 частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відносини, які виникли між сторонами, регулюються нормами Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України «Про охорону земель» та іншими спеціальними нормативно-правовими актами у сфері природоохоронного законодавства.

За приписами частини 1 статті 13, статті 14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону земель», гранично допустима концентрація забруднюючих речовин - максимально допустима кількість забруднюючих речовин у ґрунтах, яка не зумовлює негативних екологічних наслідків для їх родючості, загального стану довкілля, якості сільськогосподарської продукції та здоров`я людини.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» забруднення земель - це накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін.

Псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість (ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами» визначено, що відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Приписами ч. 2 ст. 16 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов`язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб`єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов`язану з ними діяльність; призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров`ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону.

Згідно вимог ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежуваних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Частиною 2 статті 46 Закону України «Про охорону земель» встановлено, що підприємства, установи та організації, а також громадяни, діяльність яких пов`язана з накопиченням відходів, зобов`язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів на спеціальні об`єкти, що використовуються для їх збирання, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини. У районах можливого забруднення земель небезпечними відходами, у тому числі аварійними, викидами від стаціонарних і пересувних джерел за рішенням місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування проводяться постійні або періодичні обстеження хімічного складу ґрунтів з метою виявлення та визначення їх негативного впливу на здоров`я людини, а також окремих видів природних ресурсів і довкілля в цілому. Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" (ч.ч. 3 4 Закону України «Про охорону земель»).

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання норм і правил.

Стаття 29 Закону України «Про оренду землі» встановлює правові підстави для відшкодування збитків унаслідок зміни стану орендованої земельної ділянки. Так, у разі погіршення орендарем корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, орендодавець має право на відшкодування збитків. Розміри збитків визначаються сторонами договору оренди. У разі недосягнення сторонами згоди про розмір відшкодування збитків спір вирішується в судовому порядку.

З врахуванням вищезазначених положень законодавства, ОК «Лісний» будучи орендарем земельної ділянки кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 має обов`язки (встановлені як законом так і договором) щодо належного її використання, вжиття заходів щодо її захисту від забруднення та засмічення, а також обов`язок щодо відшкодування шкоди, завданої внаслідок неналежного використання землі, її засмічення та забруднення.

Таким чином, ОК «Лісний» повинен відшкодувати шкоду власнику землі Новояворівській міській раді, оскільки спричинив таку внаслідок засмічення земельної ділянки твердими побутовими відходами та її забрудненням, що підтверджується проведеними розрахунками та висновком експерта.

У відповідності до пункту 8 частини 2 статті 16 Цивільного Кодексу України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Статтею 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди.

Стаття 41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди втілено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до частини 1 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до частини 2 статті 1166 Цивільного кодексу України особа, яка завдала шкоду, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для настання відповідальності необхідна наявність складу правопорушення, а саме:

а) наявність шкоди;

б) протиправна поведінка заподіювача шкоди;

в) причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача;

г) вина.

У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. Натомість відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Тобто вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарський суд виходить з презумпції вини правопорушника (аналогічний висновок викладений у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 26.05.2022 у справі №922/2317/21, від 03.11.2021 у справі № 922/1705/20, від 18.12.2020 у справі 922/3414/19).

Тобто відсутність вини у завданні шкоди повинен доводити сам завдавач шкоди.

Наявність всіх зазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Під шкодою розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага (життя, здоров`я тощо). У відносинах, що розглядаються, шкода - це не тільки обов`язкова умова, але й міра відповідальності, оскільки за загальним правилом статті, завдана шкода відшкодовується в повному обсязі. Мова йде про реальну шкоду та упущену вигоду (ст. 22 Цивільного Кодексу України).

Стаття 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер 4625810500:04:005:0479 загальною площею 5,0000 га зареєстрована на праві власності за територіальною громадою м. Новояворівськ, в особі Новояворівської міської ради, код ЄДРПОУ: 04373301, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна:174461446258, а вид іншого речового права, право оренди земельної ділянки за Обслуговуючим кооперативом «Лісний», номер запису про інше речове право 52492302, а відтак останній э користувачем земельної ділянки, який і спричинив забруднення земельної ділянки.

З огляду на викладене, ОК «Лісний» прийняв земельну ділянку загальною площею 5,0000 га кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, яка знаходиться по вул. Зеленій в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області в оренду, яка не мала недоліків, що могли перешкоджати її ефективному використанню. Саме тому відповідач зобов`язаний до умов Договору та в силу ст. 162 Земельного Кодексу України здійснювати раціональне використання землі і благоустрій прилеглої території, запобігати забрудненню відходами виробництва та радіоактивними речовинами тощо.

Щодо обґрунтованого розрахунку суми, що стягується, необхідно зазначити, що в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) земельних ресурсів Державної екологічної інспекції у Львівській області І.Бардега проведено розрахунок розміру шкоди внаслідок забруднення земельної ділянки з кадастровим номером 4625810500:04:005:0479 у розмірі 12228883,48 грн (з них: за забруднення 1320314,83 грн, за засмічення 10908568,65 грн).

Розрахунок розміру збитків здійснено на підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (надалі - Методика), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171. Методика встановлює порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання та фізичними особами, через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, допущеного внаслідок дії чи бездіяльності і поширюється на всі землі України незалежно від їх категорії та форм власності (п. 1.2).

Відповідно до п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 4.1 Методики землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення). Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель. Визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина просочування.

Розміри шкоди обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення. Також, п 4.6. Методики передбачено формулу за якою визначається розмір шкоди від забруднення земель. Вищевказаний розрахунок шкоди повністю підтверджується висновком судової інженерно-екологічної експертизи від 30.07.2025 за №2290-Е.

Таким чином, обґрунтований розрахунок розміру шкоди внаслідок забруднення земельної ділянки, яка підлягає стягненню, підтверджується відповідними документами, складеними посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області як уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, а також висновком судового експерта.

Щодо протиправної поведінки необхідно зазначити, що така поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведінці (діях або бездіяльності). Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою є обов`язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стала об`єктивним наслідком поведінки завдавача шкоди.

Таким чином, протиправна поведінка відповідача полягає в забрудненні та засміченні земельної ділянки.

Вина відповідача полягає у здійсненні ним господарської діяльності, що призвела до таких наслідків як забруднення та засмічення, на підтвердження чого надано акт перевірки, протокол вимірювань показників складу та властивостей грунтів. При цьому відповідач не довів, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди, а тому суд виходить з презумпції вини правопорушника.

Причинний зв`язок виражений у заподіяні вказаної шкоди саме протиправною поведінкою відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд визнає наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки; наявності шкоди (збитки); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та завданою шкодою; вини правопорушника, з огляду на що позовні вимоги про стягнення з відповідача шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього середовища є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, враховуючи наведені норми законодавства та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про те, що позов у даній справі є обґрунтований, підтверджений матеріалами справи, не спростований відповідачем, з огляду на що підлягає задоволенню повністю.

ВИТРАТИ ПО СПЛАТІ СУДОВОГО ЗБОРУ.

При зверненні до суду із позовною заявою Львівською обласною прокуратурою сплачено судовий збір в розмірі 146746,60 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №3580 від 22.12.2025.

Таким чином, відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку покласти витрати по сплаті судового збору в розмірі 146746,60 грн на відповідача, оскільки позов у даній справі підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 2, 13, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 86, 129, 236, 237, 238, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу «Лісний» (81053, Львівська область, Яворівський район, місто Новояворівськ, вулиця Зелена, ідентифікаційний код: 34509948) на користь Новояворівської міської ради (81053, Львівська область, Яворівський район, місто Новояворівськ, вулиця Шевченка, будинок 2, ідентифікаційний код 04373301) шкоду, завдану навколишньому природному середовищу внаслідок забруднення та засмічення земельної ділянки, кадастровий номер 4625810500:04:005:0479, у розмірі 12228883,48 грн до спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Новояворівської міської територіальної громади з подальшим перерозподілом до бюджетів відповідних рівнів.

Стягувач: Новояворівська міська рада (81053, Львівська область, Яворівський район, місто Новояворівськ, вулиця Шевченка, будинок 2, ідентифікаційний код 04373301).

Боржник: Обслуговуючий кооператив «Лісний» (81053, Львівська область, Яворівський район, місто Новояворівськ, вулиця Зелена, ідентифікаційний код: 34509948).

3. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу «Лісний» (81053, Львівська область, Яворівський район, місто Новояворівськ, вулиця Зелена, ідентифікаційний код: 34509948) на користь Львівської обласної прокуратури (79005, місто Львів, проспект Шевченка, будинок 17/19, ідентифікаційний код 02910031) витрати по сплаті судового збору в розмірі 146746,60 грн.

4. Накази видати після набрання рішенням законної сили, відповідно до статті 327 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки, визначені главою 1 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 26.08.2026.

Суддя Петрашко М.М.