Рішення № 139218003, 25.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2026 р. № 520/5428/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних у довідці від 04.10.2024 р.№ ФХ-115331 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023p.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РН ПКРР НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023р., відповідно до вимог положень Постанови КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 04.10.2024 р.№ ФХ-115331 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РН ОКПП НОМЕР_1 ) для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №520/14475/24, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-XII та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

На виконання зазначеного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 04.10.2024 №ФХ-115331 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Відповідно до змісту вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача визначено з таких складових: посадовий оклад 14390,00 грн, оклад за військовим званням «полковник» 2250,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків 8320,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10647,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків 2878,00 грн та премія 13216,00 грн. Загальний розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці, становить 51701,00 грн.

Не погодившись із визначеними у довідці грошовими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до пенсійного органу оновленої довідки.

Позивач зазначав, що посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років у довідці від 04.10.2024 №ФХ-115331 обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. Водночас надбавку за особливості проходження служби та премію у грошовому виразі відповідач визначив виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн, установленого станом на 01.01.2018.

Листом від 26.01.2026 №ФХ-115331/967/С ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №520/14475/24 вже складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у зв`язку із чим підстави для складання оновленої довідки відсутні.

Вважаючи, що застосування відповідачем різних розрахункових величин для обчислення взаємопов`язаних складових грошового забезпечення призвело до неправомірного зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

На обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що предметом спору є не відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а правильність визначення цих складових грошового забезпечення у грошовому виразі. На переконання позивача, після визначення у довідці станом на 01.01.2023 нових розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років відповідач мав обчислити від цих самих величин надбавку за особливості проходження служби та премію.

Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач у відзиві зазначив, що довідку від 04.10.2024 №ФХ-115331 складено на виконання рішення суду у справі №520/14475/24 та відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідач зазначив, що Постановою №704 не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а лише визначено їх граничні розміри. Встановлення конкретних відсоткових розмірів таких виплат належить до повноважень відповідних керівників, залежить від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби та здійснюється в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

За твердженням відповідача, надбавку за особливості проходження служби та премію у довідці зазначено у середніх розмірах, які фактично виплачувалися за відповідною або аналогічною посадою. Відомчі рішення Міністерства оборони України щодо встановлення розмірів таких виплат стосуються грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять службу, та не є рішеннями Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення і перерахунок раніше призначених пенсій.

Також відповідач послався на відсутність після 01.01.2018 окремого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та проведення у зв`язку із цим перерахунку раніше призначених пенсій.

Крім того, відповідач стверджував, що заявлені у цій справі вимоги фактично стосуються порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №520/14475/24, а спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав уже вирішено судом, у зв`язку із чим просив закрити провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

У відповіді на відзив представник позивача заперечив проти наведених доводів, зазначивши, що у справі №520/14475/24 вирішувалося питання про право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тоді як у цій справі оскаржується правильність визначення грошових розмірів окремих складових у довідці, виготовленій після ухвалення рішення у попередній справі. Отже, на думку позивача, предмет і фактичні підстави позовів у цих справах не є тотожними.

Ухвалою суду від 07.04.2026 у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 07.04.2026 витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, урахованого під час визначення у довідці від 04.10.2024 №ФХ-115331 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії позивача.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем подано заяву про надання доказів та лист від 14.04.2026, зі змісту яких встановлено, що надбавку за особливості проходження служби за відповідною або аналогічною посадою за 55 тарифним розрядом визначено у розмірі 65 відсотків та обчислено із суми посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, установлених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн станом на 01.01.2018.

Премію визначено у розмірі 140 відсотків посадового окладу та також обчислено виходячи з посадового окладу, установленого із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн станом на 01.01.2018.

У поданих до суду додаткових поясненнях представник позивача зазначив, що надана відповідачем інформація підтверджує викладені у позовній заяві обставини щодо застосування різних розрахункових величин під час визначення складових грошового забезпечення позивача, у зв`язку із чим просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців визначено Законом України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII).

За приписами частин першої четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця та виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на нього та проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії, та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів надано право здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їхнього особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, а до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення підвищення посадового окладу, надбавки, доплати та премія.

Пунктом 1 розділу VI Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Таким чином, нормативно визначено не лише граничний відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, але й базу, від якої вона обчислюється, а саме сукупність посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розділом XVI Порядку №260 врегульовано питання преміювання військовослужбовців. Премія встановлюється у відсотках посадового окладу. Отже, грошовий розмір премії є похідним від посадового окладу.

Системний аналіз наведених положень свідчить, що повноваження відповідного керівника стосуються визначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії в установлених законодавством межах. Водночас після визначення конкретних відсотків обчислення цих виплат у грошовому виразі має здійснюватися відповідно до встановлених Постановою №704 та Порядком №260 правил і не є предметом адміністративного розсуду.

У цій справі позивач не оспорює визначені відповідачем відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Як убачається із поданого відповідачем на виконання ухвали суду листа від 14.04.2026, надбавку за особливості проходження служби за відповідною або аналогічною посадою позивача за 55 тарифним розрядом визначено у розмірі 65 відсотків, а премію у розмірі 140 відсотків посадового окладу.

Отже, відповідач уже реалізував надані йому повноваження щодо визначення відсоткових розмірів зазначених виплат. Предметом спору є виключно правильність обчислення цих виплат у грошовому виразі.

Зі змісту довідки від 04.10.2024 №ФХ-115331 судом встановлено, що станом на 01.01.2023 відповідач визначив посадовий оклад позивача у розмірі 14390,00 грн, оклад за військовим званням «полковник» 2250,00 грн та надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків 8320,00 грн.

Водночас у цій самій довідці надбавку за особливості проходження служби зазначено у розмірі 10647,00 грн, а премію у розмірі 13216,00 грн.

Наданий відповідачем лист від 14.04.2026 підтверджує, що при обчисленні у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач виходив не з посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, зазначених у довідці станом на 01.01.2023, а з розмірів цих складових, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762,00 грн, установленого законом на 01.01.2018.

Зазначене підтверджується також арифметичним розрахунком.

Указаний у довідці розмір премії 13216,00 грн становить 140 відсотків від посадового окладу 9440,00 грн, визначеного з використанням розрахункової величини станом на 01.01.2018, а не 140 відсотків від посадового окладу 14390,00 грн, фактично зазначеного відповідачем у довідці станом на 01.01.2023.

Надбавку за особливості проходження служби в сумі 10647,00 грн обчислено як 65 відсотків від суми основних складових грошового забезпечення у розмірі 16380,00 грн, визначених за розрахунковою величиною станом на 01.01.2018, а не від суми посадового окладу 14390,00 грн, окладу за військовим званням 2250,00 грн та надбавки за вислугу років 8320,00 грн, зазначених у довідці станом на 01.01.2023.

Натомість відповідно до правил Постанови №704 та Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків повинна бути обчислена від суми 24960,00 грн, яка складається з посадового окладу 14390,00 грн, окладу за військовим званням 2250,00 грн та надбавки за вислугу років 8320,00 грн, і становити 16224,00 грн.

Премія у розмірі 140 відсотків повинна бути обчислена від посадового окладу 14390,00 грн та становити 20146,00 грн.

Таким чином, відповідач у межах однієї довідки одночасно застосував дві різні розрахункові бази: для визначення основних складових грошового забезпечення розміри, обчислені станом на 01.01.2023, а для визначення похідних від них надбавки за особливості проходження служби та премії розміри основних складових, обчислені станом на 01.01.2018.

Такий спосіб обчислення не відповідає правовій природі спірних виплат, оскільки надбавка за особливості проходження служби і премія є похідними величинами та мають обчислюватися відповідно від суми основних видів грошового забезпечення і посадового окладу, зазначених у тій самій довідці.

Інше тлумачення призводить до внутрішньої суперечності змісту довідки та штучного зменшення грошового виразу додаткових видів грошового забезпечення, які безпосередньо впливають на розмір пенсії позивача.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі й застосуванні норми права до спірних правовідносин суд ураховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд ураховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №420/12420/24.

У зазначеній справі суди першої та апеляційної інстанцій визнали протиправними дії уповноваженого органу щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, та зобов`язали оформити нову довідку із зазначенням цих виплат у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, указаних у відповідній довідці.

Постановою від 04.11.2025 у справі №420/12420/24 Верховний Суд залишив зазначені судові рішення без змін, не встановивши неправильного застосування судами норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Обставини цієї справи у відповідній частині є подібними, оскільки в обох випадках уповноважений орган, зазначивши у довідці основні складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023, визначив похідні від них додаткові виплати із застосуванням іншої, меншої грошової бази.

Верховний Суд у постанові від 04.11.2025 у справі №420/12420/24 також наголосив, що гарантії соціального і правового захисту військових пенсіонерів та складові грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку їхніх пенсій, визначаються спеціальними нормативно-правовими актами, зокрема Законом №2011-XII, Постановою №704 та Порядком №260.

Посилання відповідача на дискреційний характер установлення надбавки та премії висновків суду не спростовує.

Суд у межах цього спору не встановлює замість уповноваженого органу відсоткові розміри відповідних виплат. Розмір надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків та розмір премії 140 відсотків визначені самим відповідачем і підтверджені листом від 14.04.2026.

Суд перевіряє лише відповідність закону арифметичного обчислення грошового виразу цих виплат після визначення відповідачем їх відсоткових розмірів.

Наявність у відповідного керівника права визначити відсотковий розмір надбавки або премії у межах бюджетних асигнувань не надає відповідачу повноважень після встановлення конкретного відсотка змінювати передбачену нормативно-правовими актами базу його застосування.

З цих самих підстав суд відхиляє доводи відповідача про те, що надбавку за особливості проходження служби та премію зазначено у середніх розмірах, які фактично виплачувалися за відповідною або аналогічною посадою.

Визначення середнього відсоткового розміру виплати за відповідною або аналогічною посадою не змінює встановленої Постановою №704 та Порядком №260 бази її обчислення у грошовому виразі. Якщо відповідач визначив середній розмір надбавки на рівні 65 відсотків, а премії 140 відсотків, ці показники мають бути застосовані до відповідних основних складових грошового забезпечення, зазначених у довідці станом на 01.01.2023.

Посилання відповідача на відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення та перерахунок пенсій після 01.01.2018 також не впливає на вирішення цього спору.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі №520/14475/24, яке набрало законної сили, уже встановлено право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, у господарській, цивільній або адміністративній справі не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач видав довідку від 04.10.2024 №ФХ-115331 та визначив у ній основні складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Отже, питання щодо наявності підстав для складання такої довідки та визначення у ній посадового окладу й окладу за військовим званням станом на 01.01.2023 не входить до предмета доказування у цій справі. Предметом судового розгляду є правомірність обчислення у грошовому виразі похідних складових грошового забезпечення, зазначених у вже виданій довідці.

Доводи відповідача про тотожність цього спору зі справою №520/14475/24 також є необґрунтованими.

Предметом справи №520/14475/24 було право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Натомість у цій справі оскаржується зміст довідки від 04.10.2024 №ФХ-115331, виготовленої після ухвалення рішення у попередній справі, а саме правильність визначення у ній грошових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

Отже, спори не є тотожними за предметом і фактичними підставами, а заявлені у цій справі вимоги не зводяться до повторного вирішення вимог, розглянутих у справі №520/14475/24.

Зазначене процесуальне питання вже вирішене ухвалою суду від 07.04.2026, якою у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі відмовлено.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду суд зазначає наступне.

За приписами частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом із тим спеціальним законом, який регулює строки перерахунку пенсій осіб, звільнених із військової служби, є Закон №2262-XII.

У постанові від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду сформулювала висновок, відповідно до якого видача державним органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-XII.

Верховний Суд зазначив, що до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених суб`єктів владних повноважень стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України.

Застосування такого строку унеможливило б реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону №2262-XII, з урахуванням приписів частини третьої статті 51 цього Закону щодо проведення перерахунку пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, якщо перерахунок не проведений з вини державного органу, який видає відповідну довідку.

Аналогічні висновки щодо незастосування шестимісячного строку звернення до суду в спорах про оформлення довідок для перерахунку пенсій викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 24.04.2024 у справі №300/2762/23, від 13.05.2024 у справі №380/12581/23, від 11.06.2024 у справі №160/7961/23 та від 12.06.2024 у справі №380/25617/23.

Оскільки спір у цій справі безпосередньо стосується належного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, яка є необхідною складовою механізму перерахунку пенсії позивача, доводи відповідача про пропуск шестимісячного строку звернення до суду є необґрунтованими.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які містяться у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач не надав суду належного нормативно-правового обґрунтування, яке дозволяло б при складанні однієї довідки станом на 01.01.2023 обчислювати основні види грошового забезпечення за показниками 2023 року, а похідні від них надбавку за особливості проходження служби та премію за показниками 2018 року.

Натомість, поданий відповідачем лист від 14.04.2026 безпосередньо підтверджує застосування під час обчислення спірних виплат прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн, тоді як довідка від 04.10.2024 №ФХ-115331 містить основні складові грошового забезпечення, визначені станом на 01.01.2023.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці від 04.10.2024 №ФХ-115331, не відповідають вимогам Постанови №704 та Порядку №260, вчинені не у спосіб, передбачений законом, а тому є протиправними.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання його вчинити певні дії.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено право суду визначити інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону та забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи, що належним способом відновлення порушеного права позивача є надання пенсійному органу довідки, яка міститиме правильно обчислені складові грошового забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до Постанови №704 та Порядку №260, зазначивши надбавку за особливості проходження служби у грошовому виразі, обчисленому виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, указаних у довідці від 04.10.2024 №ФХ-115331, а премію виходячи із зазначеного в цій довідці посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Такий спосіб захисту не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки суд не визначає нових відсоткових розмірів надбавки та премії, а зобов`язує відповідача правильно обчислити їх грошовий вираз із застосуванням уже встановлених самим відповідачем відсотків та зазначених ним у довідці основних складових грошового забезпечення.

З урахуванням установлених обставин справи, наведених норм права та висновків Верховного Суду суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних у довідці від 04.10.2024 №ФХ-115331 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень Постанови КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 04.10.2024 р.№ ФХ-115331 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25 серпня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях