Рішення № 139216458, 24.08.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/193/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що позивачка з 2020 року отримує пенсію за віком. Відповідач щороку неправильно проводив індексацію її пенсії. У листопаді 2025 року при перерахунку пенсії з метою її індексації на виконання рішення суду відповідач неправильно визначив показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, а також не застосував коефіцієнт збільшення, встановлений на 2025 рік. З цих підстав позивачка просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо заниження розміру її пенсії, які полягали у проведенні 24.11.2025 року індексації пенсії із неправомірним застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки у розмірі 5977,64 грн. замість законодавчо визначеного показника, з подальшим застосуванням коефіцієнтів збільшення цього показника, що враховуються для обчислення пенсії, а саме: з 01.03.2021 року - 1,11, з 01.03.2022 року - 1,14; з 01.03.2023 року - 1,197, з 01.03.2024 року - 1,0796, при здійсненні перерахунку пенсії з 20.09.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 20.09.2024 року індексацію, перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується дія обчислення пенсії: з 01.03.2021 року на 1,11, з 01.03.2022 року на 1,14, з 01.03.2023 року на 1,197, з 01.03.2024 року на 1,0796;

2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка виявилася у непроведенні з 13.07.2025 року індексації її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025 року на 1,115;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 13.07.2025 року індексацію, перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025 року на 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796).

Ухвалою судді від 21.01.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року, індексація пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 року (3764,40 грн.), послідовно збільшеного на відповідні коефіцієнти у 2019 2025 роках. Доводячи правомірність виконаних перерахунків, просив суд у задоволенні позову відмовити. Окремо відповідач посилався на те, що у цій справі позивачка заявила тотожні вимоги, які вже вирішені в іншій справі, що є підставою для закриття провадження відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини.

ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у травні 2020 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення їй пенсії за віком.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначило позивачці з 28.05.2020 року довічно пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ГУ ПФУ в Кіровоградській області щороку проводило перерахунки пенсії позивачки з метою її індексацію відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, з 01.07.2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021 року "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" встановило позивачці щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн.

З 01.03.2022 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" встановило позивачці щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн.

З 01.03.2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" встановило позивачці щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн.

З 01.03.2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пунктів 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" встановило позивачці щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн.

З 01.03.2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" проіндексувало пенсію позивачки, збільшивши її основний розмір на 789,99 грн.

Між тим, у березні 2025 року позивачка звернулася до суду з позовом, у якому оскаржувала дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо неправильної індексації її пенсії у 2021 - 2024 роках.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року у справі №340/1875/25, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 20.09.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з метою її індексації відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" із кумулятивним застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У листопаді 2025 року на виконання рішення суду у цій справі відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 20.09.2024 року, про що склав протокол від 24.11.2025 року.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою від 28.11.2025 року, у якій просила пояснити розрахунок її пенсії, проведений на виконання рішення суду у справі №340/1875/25, а також здійснити їй з 01.03.2025 року нарахування індексації пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,115.

Відповідач надав відповідь від 01.01.2016 року, у якій повідомив позивачку, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 року у справі №340/1875/25 їй проіндексовано показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії у 2020 році, на відповідні коефіцієнти збільшення за 2021 - 2024 роки. У рішенні суду відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії з метою індексації з 01.03.2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", тож підстави для такого перерахунку пенсії відсутні.

Позивачка, не погоджуючись із розміром своєї пенсії, 13.01.2026 року звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі Порядок №124), який містить такі норми:

1. Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

2. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону.

3. Перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

4. Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50%):100% + 1, де:

- ЗСЦ показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

- ЗСЗ показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1): Псзп (2) х 100% 100%, де:

Псзп (1) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

5. У 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

6. Під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

7. Збільшений відповідно до цього Порядку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший (крім умов, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

У 2020 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 01.04.2020 року №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", якою зокрема установив, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

У 2021 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 22.02.2021 року №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (надалі постанова КМУ №127), якою зокрема установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

У 2022 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (надалі постанова КМУ №118), якою зокрема установив, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

У 2023 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (надалі постанова КМУ №168), якою зокрема установив, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

У 2024 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (надалі постанова КМУ №185), якою зокрема установив що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

У 2025 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (надалі постанова КМУ №209), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

3. Установити, що:

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

- розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

7. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-3 цієї постанови, за матеріалами справ.

У 2026 році Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 25.02.2026 року №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (надалі постанова КМУ №236), якою зокрема постановив:

1. Установити, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

3. Установити, що:

- у разі, коли розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Щомісячна доплата до пенсії, встановлена цим абзацом, не встановлюється у разі, коли в результаті перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 і підпунктів 1-7 пункту 2 цієї постанови, розмір пенсії обчислено в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, або в максимальному розмірі, визначеному частиною третьою статті 27 Закону, а також у разі перерахунку частини розміру пенсії, передбаченого абзацом першим пункту 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень;

- пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" і постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

7. Пенсійному фонду України забезпечити перерахунок пенсій і щомісячних страхових виплат, передбачений пунктами 1-3 цієї постанови, за матеріалами справ.

Суд зазначає, що загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципом диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу). Пенсія за віком розраховується за єдиною формулою для всіх (частина 1 статті 27 Закону №1058-IV), а розмір пенсії обчислюється індивідуально для кожної особи і залежить від тривалості набутого страхового стажу особи (коефіцієнта страхового стажу Кс), від величини одержуваного заробітку (доходу), з якого було сплачено страхові внески (індивідуального коефіцієнта заробітку), та часу звернення за призначенням пенсії (показника Зс - середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії).

Пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій проводиться шляхом осучаснення показника Зс - середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який є складовою формули обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, що визначається щороку Кабінетом Міністрів України. Індексації (перерахунку) підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня року, що передує року, в якому проводиться індексація. При цьому, коефіцієнти збільшення застосовуються до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії, кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати призначення/перерахунку пенсії. Це дозволяє врахувати загальне зростання цін при перерахунку пенсій.

Суд установив, що позивачці у 2020 році призначено пенсію за віком на умовах Закону №1058-IV. Розмір пенсії за віком визначено із застосуванням показника Зс - середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії, обчисленої як середній показник за 2017, 2018, 2019 роки ((6273,45 грн. + 7810,88 грн. + 9205,19 грн.) : 3 = 7763, 17 грн).

З 2021 року позивачка набула право на щорічну індексацію пенсії та її перерахунок відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124. Такі перерахунки пенсії проводяться щороку з 1 березня, автоматично (без звернення особи), за матеріалами пенсійних справ. Індексація пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, на коефіцієнт збільшення, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку №124 (з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії). Згідно з пунктом 7 Порядку №124 збільшений показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглядав справу №200/5836/24 у подібних правовідносинах та у постанові від 16.04.2025 року вказав, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2024 роках згідно із Законом №1058-IV, у зв`язку зі щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України №127, №118, №168, №185, №209, якими визначені розміри (коефіцієнти) щорічного збільшення. Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV.

Рішенням суду у справі №340/1875/25 встановлено, що відповідач, здійснюючи у 2021 - 2024 роках перерахунки пенсії позивачки відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, порушував механізм індексації пенсій, оскільки не застосовував належний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачки при її призначенні у 2020 році. Суд у цій справі, задовольняючи позов в межах шестимісячного строку звернення до суду, зобов`язав відповідача провести з 20.09.2024 року перерахунок пенсії позивача з метою її індексації, із застосуванням належного показника та коефіцієнтів, встановлених постановами КМУ №127, №118, №168, №185.

Виконання рішення суду, яке набрало законної сили 11.11.2025 року, передбачало обов`язок відповідача вчинити такі дії: 1) здійснити перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 20.09.2024 року, про що прийняти відповідне рішення (розпорядження/протокол), у якому обчислити основний розмір пенсії із застосуванням належного показника середньої заробітної плати, а також врахувати всі належні позивачці доплати (підвищення); 2) розрахувати і виплатити заборгованість з виплати пенсії за минулий час, обчислену як різницю між сумами пенсій, донарахованих на виконання судового рішення, та вже виплачених пенсій, за період з вересня 2024 року до дня прийняття рішення про перерахунок пенсії; 3) розпочати виплату позивачці поточної пенсії у належному розмірі.

У листопаді 2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення суду у справі №340/1875/25 здійснило перерахунок пенсії позивачки, починаючи з 20.09.2024 року. У формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (Зп) застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії за віком у 2020 році, послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти за 2021 - 2024 роки (7763,17 грн. х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 12694,74 грн.).

Згідно з виконаним відповідачем розрахунком основний розмір пенсії позивачки з 20.09.2024 року склав 10908,35 грн. (12694,74 грн. х 2,00612 - індивідуальний коефіцієнт заробітку) х 0,42833 - коефіцієнт страхового стажу), а з урахуванням підвищень і доплат - 13646,05 грн. Відповідач також склав розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно з яким донарахував позивачці заборгованість за період з 20.09.2024 року по 30.11.2025 року в сумі 61517,58 грн. (визначена як різниця між сумами пенсій, донарахованих на виконання судового рішення, та вже виплачених пенсій за ці періоди).

На момент звернення позивачки до суду із цим позовом у січні 2026 року основний розмір її пенсії складав 10908,35 грн. і був визначений із застосуванням у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії за віком у 2020 році - 7763,17 грн., а не 5977,64 грн., як стверджує позивачка.

Відповідач на момент виникнення спірних правовідносин не занижував цей показник, тому доводи позивачки у цій частині є безпідставними.

Вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 20.09.2024 року індексацію, перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. та коефіцієнтів збільшення за 2021 - 2024 роки вже вирішені судом у справі №340/1875/25.

Позивачка у разі незгоди з виконаним відповідачем перерахунком її пенсії з 20.09.2024 року вправі вимагати встановлення судового контролю у справі №340/1875/25 за правилами статей 381-1 383 КАС України. Такі вимоги не можуть вирішуватися у новому позовному провадження, тому задоволенню не підлягають.

Воднораз, суд установив, що відповідач при виконанні у листопаді 2025 року рішення суду у справі №340/1875/25 не провів індексацію пенсії позивачки відповідно до постанови КМУ №209 і не підвищив з 01.03.2025 року заробітну плату (дохід), з якої обчислюється пенсія (Зп), на відповідний коефіцієнт збільшення (1,115). Це призвело до заниження основного розміру пенсії позивачки та сум щомісячних пенсійних виплат, на які вона має право з 01.03.2025 року.

Відповідач відстоює позицію, що за правилами пункту 5 Порядку №124 індексація пенсій, призначених за Законом №1058-IV, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 року (обчислений як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки в сумі 3764,40 грн.), на відповідні коефіцієнти, встановлені Кабінетом Міністрів України.

Тож за твердженнями відповідача, розрахований з метою індексації пенсій показник середньої заробітної плати, збільшений наростаючим підсумком на відповідні коефіцієнти, становив: у 2019 році 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17), у 2020 році 4888,83 грн. (4404,35 грн. х 1,11), у 2021 році 5426,60 грн. (4888,83 х 1,11), у 2022 році 6186,32 грн. (5426,60 грн. х 1,14), у 2023 році 7405,03 грн. (6186,32 грн. х 1,197), у 2024 році 7994,47 грн. (7405,03 грн. х 1,0796), у 2025 році 8913,83 грн. (7994,47 грн. х 1,115), у 2026 році 9992,40 грн. (8913,83 грн. х 1,121).

Відповідач у цій справі доводить, що оскільки у листопаді 2025 року позивачці пенсію за віком перераховано з 20.09.2024 року на виконання рішення суду у справі №340/1875/25 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2017 - 2019 роки, проіндексованого на відповідні коефіцієнти збільшення за 2021 - 2024 роки (12694,75 грн.), що є більшим ніж показник середньої заробітної плати для цілей індексації у 2025 році (8913,83 грн.), тому позивачка вже не має права на індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №209.

Суд не погоджується із такими доводами, оскільки вони ґрунтуються на неправильному застосуванні положень частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124 і не відповідають правовому висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24.

Обов`язок щодо щорічного перерахунку пенсій з 1 березня з метою їх індексації випливає безпосередньо з частини 2 статті 42 Закону №1058-IV. Зазначеною нормою передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постанова КМУ №209 не містить положень, відповідно до яких проведення попереднього перерахунку пенсії на виконання судового рішення позбавляє пенсіонера права на чергову щорічну індексацію. Навпаки, пунктом 1 цієї постанови встановлено, що з 01.03.2025 року перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що у рішенні суду у справі №340/1875/25 відсутнє зобов`язання щодо здійснення перерахунку пенсії позивачки із застосуванням коефіцієнту збільшення, передбаченого постановою КМУ №209. У цій справі спірні правовідносини охопили період нарахування, індексації та виплати позивачці пенсії з вересня 2024 року і не стосувалися наступних перерахунків пенсії. З 01.03.2025 року перерахунок пенсій з метою індексації проводяться відповідно до постанови КМУ №209 за матеріалами пенсійних справ і не потребує ухвалення судових рішень.

Виконання рішення суду у справі №340/1875/25 не припинило та не змінило права позивачки на щорічну індексацію пенсії. Натомість виконання цього рішення відновило належний порядок обчислення пенсії позивачки та визначило показник середньої заробітної плати, який має використовуватися при подальших перерахунках.

Суд вважає, що відповідач у спірних правовідносинах допустив протиправну бездіяльність, оскільки, виконуючи у листопаді 2025 року рішення суду у справі №340/1875/25, не провів індексацію пенсії позивачки відповідно до постанови КМУ №209 із застосуванням коефіцієнту збільшення 1,115.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує строк звернення до адміністративного суду, установлений частиною 2 статті 122 КАС України.

Судовому захисту у цій справі підлягають порушені права позивачки у межах шестимісячного строку, що передував даті звернення до суду. Позовні вимоги про перерахунок пенсії з 13.07.2025 року заявлені у межах цього строку.

Суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 року у справі №340/2201/26 за позовом ОСОБА_1 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2026 року.

Отже, у справі №340/2201/26 вже поновлені права позивачки на належну індексацію її пенсії, починаючи з 01.03.2026 року.

Тому у цій справі права позивачки на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом, слід захистити - зобов`язавши відповідача провести належний перерахунок пенсії з метою її індексації, починаючи з дати, про яку просить позивачка - з 13.07.2025 року, і до 28.02.2026 року, із застосуванням належних показників та коефіцієнтів в сукупності, та виплатити їй заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Відповідач, дотримуючись механізму індексації пенсій, при перерахунку пенсії позивачки за спірний період повинен застосувати у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (Зп) проіндексований у 2021 - 2024 роках показник Зс, який враховувався для обчислення пенсії у 2020 році, збільшений на відповідний коефіцієнт за 2025 рік, установлений пунктом 1 постанови КМУ №209 (12694,74 грн. х 1,115 = 14154, 65 грн.).

Щодо посилання відповідача на наявність судового рішення у справі №340/1875/25, то питання індексації пенсії позивачки з 01.03.2025 року не було предметом дослідження у цій справі. Вказані не спори не є тотожними, а підстави для закриття провадження у даній справі за правилами пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України відсутні.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позову, здійснені позивачкою витрати на сплату судового збору слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з метою її індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" за період з 13.07.2025 року по 28.02.2026 року та виплатити їй заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1331,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ