Рішення № 139216181, 25.08.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" серпня 2026 р. справа № 300/2016/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі: судді Гомельчука С.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України (відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно ОСОБА_1 грошового забезпеченння (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами), оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023); надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11.2020 до 19.05.2023); премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені мені відповідними наказами командувача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020- 2102 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рик» станом на 01.01.2021 - 2270 гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 - 2481 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 - 2684 гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5,12; «Перший заступник директора 0.84, за (начальника) департаменту» 5,52; за військовим званням «полковник» військовим званням «бригадний генерал» 0,88, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум грошове забезпечення (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами); оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023); надбавка фахівцям, яка залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11.2020 до 19.05.2023); премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені мені відповідними наказами командувача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 - 2102 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 -2270 гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 -2481 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 - 2684 гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5,12; «Перший заступник директора (начальника) департаменту» 5,52; за військовим званням «полковник» 0,84, за військовим званням «бригадний генерал» 0,88, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у загальній сумі 809 108,02 грн (821 429,46 грн. (нарахована сума за період з 29.01.2020 по 19.05.2023) -12 321,44 грн. (1,5% військового збору));

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021, 2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами); оклад за військовим званням; надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023); надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11.2020 до 19.05.2023); премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені мені відповідними наказами командувача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020-2102 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 2270 гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 - 2481 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 - 2684 гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5,12; «Перший заступник директора (начальника) департаменту» 5,52; за військовим званням «полковник» 0,84, за військовим званням «бригадний генерал» додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум, грошову допомогу на оздоровлення при наданні мені щорічної основної відпустки за 2020, 2021, 2022 роки. виходячи з розміру грошового забезпечення (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами); оклад за військовим званням, надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023); надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11.2020 до 19.05.2023); премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені мені відповідними наказами командувача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 ріко станом на 01.01.2020 2102 (дві тисячі сто дві) гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.20212270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 ріу» станом на 01.01.2022 - 2481 гривня, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 - 2684 гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5.12; «Перший заступник директора (начальника) департаменту» 5,52, за військовим званням «полковник» 0,84, за військовим званням «бригадний генерали 0,88, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у загальній сумі 51 398,99 грн (52181,71 гри. (нарахована сума за період з 29.01.2020 по 19.05.2023) 782,72 грн. (1,5% військового збору));

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати за період з 2020 року по 19 травня 2023 року включно ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами); оклад за військовим званням; надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023) надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11 2020 до 19.05.2023) премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені менш відповідними пакетами командувача кача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, в саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020-2102 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 -2270 гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 - 2481 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023-2684 гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5,12; «Перший заступник директора (начальника) департаменту» 5,52; за військовим званням «полковник» 0,84, за військовим званням «бригадний генерали 0,88, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно ОСОБА_2 з урахуванням раніше виплачених сум, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення (посадовий оклад (у відповідні періоди за 52 та 57 тарифними розрядами), оклад за військовим званням; надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавка за особливості проходження служби (у відповідні періоди) в розмірі 75% та 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавка за виконання робіт в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 29.01.2020 до 19.05.2023); надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавку за фактично виконану роботу в розмірі 20% посадового окладу (встановлена та виплачувалась мені з 24.11.2020 до 19.05.2023), премія за особистий внесок у загальні результати служби, розміри яких у цей період були встановлені мені відповідними наказами командувача Національної гвардії України) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 -2102 гривні, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 - 2270 гривень, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 - 2481 гривня, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023-2684 (дві шістсот вісімдесят чотири) гривні на відповідні тарифні коефіцієнти за посадою (у відповідні періоди) «Заступник начальника управління» 5,12; «Перший заступник директора (начальника) департаменту» 5,52; за військовим званням «полковник» 0,84, за військовим званням «бригадний генерал» 0,88, згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у загальній сумі 51 399,48 грн (52 182,21 грн. (нарахована сума за період з 29.01.2020 по 19.05.2023)-782,73 грн. (1,5% військового збору)).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Головному управлінні Національної гвардії України. На думку позивача, відповідач протиправно, починаючи з 29.01.2020, розраховував грошове забезпечення позивача із застосуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Позивач вказує, що пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції, а саме: "установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14". Водночас, з 01.01.2020 положення пункту 4 вищевказаної Постанови №704 в частині зазначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, тому у спірних правовідносинах належить до застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

28.04.2026 на адресу суду від Головного управління Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву в якому представник заперечив щодо задоволення позовних вимог. Представник вважає, що скасування пункту 6 Постанови № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення відповідного перерахунку. Так, відповідно до пункту 32 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 06.09.2005, визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи його скасування не поновлює дію актів, які визнані ним такими, що втратили чинність, чи які скасовані таким актом. Дія акта Кабінету Міністрів України поновлюється шляхом прийняття відповідного акта або із зазначенням в тексті акта про визнання таким, що втратив чинність, акта Кабінету Міністрів України чи про його скасування. Отже, визнання нормативно-правового акту таким, що втратив чинність, не поновлює дію попереднього акту. Звернено увагу, що у Постанову № 704 відповідні зміни період з 29.01.2020 по 20.08.2021, внесені не були. Стверджує, що оскільки до пункту 4 Постанови № 704 не були внесені відповідні змін у спірний період, то у відповідача не було підстав для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704.

У період з 13.07.2026 по 07.08.2026, з 13.08.2026 по 21.08.2026 головуючий суддя у справі перебував у відпустці, та у період з 10.08.2026 по 12.08.2026 на лікарняному за листком непрацездатності.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Головному управлінні Національної гвардії України, що підтверджується матеріалами справи.

На звернення позивача від 26.02.2026, Головне управління Національної гвардії України листом від 06.03.2026 №27/13/5-Б-2208-ЕП повідомило відповідно до пункту 4 постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовим званнями військовослужбовців розраховуються виходячи із розміру 1762 грн, та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Вказано, що відповідно до вимог чинного законодавства підстав для перерахунку грошового забезпечення немає (а.с.59-61).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям деталізовані приписами Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260).

Пунктом 2 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно до пункту 3 вищевказаного Порядку підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. №704 (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

За первинною редакцією пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно з Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Примітки до Додатку 14 також передбачено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. № 103 (далі - Постанова № 103), внесено зміни, зокрема, до Постанови №704.

Так, були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, суд зазначає, що зміни до Додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, тобто відновлено його попередню редакцію.

Аналіз наведених обставин свідчить про недопустимість застосування з 29.01.2020 змін до пункту 4 Постанови №704, що внесені пунктом 6 Постанови №103.

Отже, з 29.01.2020 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення військовослужбовця, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, у відповідності до вимог статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.

Розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.12.2020 у справі №240/4946/18 викладений висновок щодо застосування норм права, а саме зазначено, що за змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року №1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови №704, у попередній редакції, відсутні, підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати.

З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18) положень пункту 4 Постанови №704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

При цьому, суд звертає увагу на те, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII № обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (адміністративне провадження № К/9901/43174/21).

Статтею 7 Закону України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено, що станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2102,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено, що станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2270,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2481,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 встановлено в сумі 2684,00 грн.

Отже, суд дійшов до висновку, що при розрахунку грошового забезпечення позивача відповідач мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Окрім цього, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, також мають бути розраховані з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 2020-2023 роки, оскільки їх розмір залежав від розміру грошового забезпечення.

Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення (щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення), а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та зобов`язати Головне управління Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення (щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення), а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте суд зазначає, що відхиляє наданий позивачем власний розрахунок грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки проведення такого розрахунку є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, який виплачував позивачу грошове забезпечення, тому в даному випадку саме на відповідача покладається обов`язок здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинно бути ухвалене з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини в рішенні у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 5статті 382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Положенняст.382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб.

За таких обставин, відсутня необхідність застосування положеньст.382 КАС України.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що позивач має право на пільги відповідно до п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" та звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору.

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат зі сплати судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення (щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення), а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498, вул. Святослава Хороброго, 9А, м. Київ) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення (щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення), а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гомельчук С.В.