Рішення № 139216172, 24.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 серпня 2026 року Справа № 280/5654/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення (69035, м.Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.06.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення, оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року;

зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення, ухвалити рішення про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі особі з інвалідністю І групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за своїм братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є особою з інвалідністю І групи підгрупи Б, та має право на отримання компенсації за догляд на непрофесійній основі. Проте, відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки звернення подано не за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому висловлює свою незгоду з заявленими позовними вимогами та зазначив, що 05.05.2026 року позивач звернувся до Департаменту із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за своїм братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є особою з інвалідністю І групи підгрупи Б. За результатами розгляду заяви та доданих документів Департаментом (управлінням соціальної підтримки населення Департаменту) було прийнято рішення, оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року, про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Підставою для відмови стало те, що звернення подано не за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги, що є прямим порушенням вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 15.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач 05.05.2026 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за своїм братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є особою з інвалідністю І групи підгрупи Б.

За результатами розгляду заяви та доданих документів відповідачем було прийнято рішення, оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року, про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки звернення подано не за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України "Про соціальні послуги" (далі Закон - № 2671-VIII).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону №2671-VIII, соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Згідно із п.1 ч. 6, ч. 7 ст. 13 Закону №2671-VIII, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, встановлює Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 (далі Порядок №859).

На підставі п. 3 Порядку № 859, компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Судом встановлено, що у спірних правовідносинах позивач є братом ОСОБА_2 , вони спільно проживають та пов`язані спільним побутом.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є особою з інвалідністю І групи підгрупи Б та згідно висновку про результати визначення ступеня індивідуальних потреб особа, яка потребує надання соціальних послуг від 21.05.2026 потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до п. 7 Порядку №859, призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, зокрема, таких документів у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне (орфанне) захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

На підставі п.п. 10, 14 Порядку компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Відповідно до п. 2 Порядку №859 компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи:

отримують соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду;

отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про соціальні послуги, Про психіатричну допомогу, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім дітей з інвалідністю підгрупи А, батьки яких перебувають у трудових відносинах або є фізичними особами - підприємцями, або провадять незалежну професійну діяльність (наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, зокрема адвокатську, нотаріальну діяльність), осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

за висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи/дитини, яка потребує надання соціальних послуг, не потребують надання соціальних послуг з догляду.

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі;

4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду, середньомісячний сукупний дохід яких перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

З огляду на викладене, чинним законодавством України передбачено, вичерпний перелік підстав для відмови в призначенні компенсації за догляд наведений у Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Судом встановлено, що позивач 05.05.2026 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за своїм братом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є особою з інвалідністю І групи підгрупи Б.

За результатами розгляду заяви та доданих документів відповідачем було прийнято рішення, оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року, про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки звернення подано не за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 44 Закону України «Про адміністративну процедуру» у разі якщо вирішення порушених у заяві питань не належить до компетенції адміністративного органу, що її отримав, заява невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше п`яти робочих днів, надсилається за належністю до іншого адміністративного органу для розгляду по суті, про що в той самий день письмово повідомляється заявник. У такому разі днем подання заяви вважається день отримання заяви компетентним адміністративним органом.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Суд зазначає, що відповідач встановивши, що звернення подано не за задекларованим чи зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги, повинен був надіслати заяву за належністю до іншого адміністративного органу для розгляду по суті, про що в той самий день письмово повідомити заявника.

Крім того, пунктом 2 Порядку № 859, закріплено виключний (вичерпний) перелік підстав за яких компенсація не призначається. Звернення особи не за місцем її реєстрації чи декларування до цього переліку не належить, отже відповідач не мав правових підстав для прийняття рішення по суті заяви у формі відмови з підстави, що звернення подано не за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, якій надаються соціальні послуги.

Таким чином, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення оформлене Повідомленням №485 від 28.05.2026 року, діяв необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення компенсації позивачу, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення, яким відмовлено позивачу в призначенні компенсації.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення відповідача оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року про відмову позивачу у призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на що, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у зв`язку із чим вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача ухвалити рішення про призначення позивачу компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі особі з інвалідністю І групи ОСОБА_2 , задоволенню не підлягають.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є часткового обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення (69035, м.Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення оформлене Повідомленням № 485 від 28.05.2026 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради управління соціальної підтримки населення (69035, м.Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 24.08.2026.

Суддя О.В.Конишева