Ухвала суду № 139216096, 24.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

24 серпня 2026 рокуСправа № 280/957/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно не здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених разом в сумі 316499 грн. 30 коп., у листопаді 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за №2050-ІІІ.

13.10.2025 рішення суду набрало законної сили.

20.07.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

В заяві зазначено: "... Позивачка, стверджує що Рішення від 01.05.2025 повністю не виконане. Відповідач - не здійснив ... виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за №2050-ІІІ . … Лише листом від 31.01.2026 № 0800-0202-8/8683 Відповідач повідомив, що зазначене судове рішення нібито виконано в межах покладених зобов`язань. В додаток до листа від 31.01.2026 Відповідачем надано розрахунок суми компенсації втрати частини грошових доходів Позивачки, який проведено на виконання Рішення від 01.05.2025 на щомісячну суму пенсійних коштів за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року. Як вбачається з розрахунку суми компенсації втрати частини грошових доходів, нарахована сума грошових коштів за період з 07.10.2009 по 30.09.2024 становить 315 175,72 грн., однак станом на теперішній зазначена сума боргу компенсації не виплачена на банківський рахунок Позивачки. 6. Факт нарахування компенсації втрати частини доходу без її фактичної виплати не є виконанням рішення суду. Така позиція Відповідача є помилковою, оскільки до моменту фактичної виплати нарахованих сум рішення суду залишається невиконаним. Формальне нарахування компенсації втрати частини доходу без її виплати є лише імітацією виконання та не може вважатися належним виконанням судового рішення. ...".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.07.2026 заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/957/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення.

13.08.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2022 у справі №280/3279/22, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано здійснити поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 07.10.2009, з урахуванням вже виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, з урахуванням автоматичних перерахунків, в розмірі не меншому за мінімальну пенсію, визначену Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2022 у справі №280/3279/22 Головним управлінням було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 , здійснено її перерахунок, починаючи з 07.10.2009 та нараховано суму боргу по пенсійним виплатам за період з 07.10.2009 по 30.09.2024 разом із поточним розміром пенсії, що в загальній сумі склало 320218,09 грн, були виплачені 13.11.2024 на банківський рахунок ОСОБА_1 , що не заперечується її представником та підтверджується витягом з відомості Список №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк» за період з 04.11.2024 по 25.11.2024 (копія додається). На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25 Головним управлінням нараховано компенсацію втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме, із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за №2050-ІІІ. Сума нарахованої компенсації на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25 розрахована із суми виплаченого боргу 320218,09 грн та склала 315175,72 грн, про що свідчить розрахунок суми компенсації (копія додається). Щодо виплати суми компенсації в розмірі 315175,72 грн, нарахованого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25. … Ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта. Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 №2800-030101-5/43074 та від 07.07.2026 №2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України з питання подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень (копії листів додаються). Формування та виконання бюджетів Пенсійного фонду на 2025, 2026 роки здійснюється в умовах воєнного стану, введеного 24.02.2022 та діючого на сьогоднішній день, високого ступеня невизначеності щодо основних прогнозних макропоказників, значного зменшення надходжень від показників фінансування (темпи зменшення показників фінансування значно перевищують темпи зростання економіки), залежності дохідної частини державного бюджету від зовнішньої фінансової допомоги та її зменшення в середньостроковій перспективі, дотримання принципу суворої економії та пріоритетності видатків, ключовою з яких є сфера оборони та загальнодержавна модель післявоєнної відбудови та розвитку економіки, про що зазначало Міністерство фінансів України в інструкціях з підготовки пропозицій до Бюджетної декларації на 20252029 роки, викладених у листах від 22.04.2024 №04110-08-6/13078, від 07.08.2024 №04110-08-6/23207, від 09.05.2025 №04110-08-6/13307, від 17.04.2026 №04110-08-6/10858, а також пояснювальних записках до проєктів Законів України Про Державний бюджет України на 2025 рік (реєстр. № 12000, https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44888), Про Державний бюджет України на 2026 рік (реєстр. № 14000, https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/57325). … Звертаю увагу суду, що згідно частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вважаємо за необхідне повідомити суд, що на даний час наявні обставини, які істотно ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, що є підставою для встановлення або зміни способу, або порядку виконання рішення. … Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчиняються усі залежні та можливі від нього заходи щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25, зокрема, і щодо виплати заборгованості, проте невиплата позивачу боргу не є умисною бездіяльністю відповідача, так як існують обставини, які ускладнюють виконання судового рішення в цій частині. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25 виконане Головним управлінням відповідно до покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило прав та законних інтересів позивача. … ПРОШУ: Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25, з підтверджуючими документами. ...".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як зазначено у ч.2 ст.382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Як зазначено у ч.9 ст.382-3 КАС України, суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Як зазначено у ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З урахуванням обставин даної справи судом встановлене тривале невиконання відповідачем рішення суду в частині виплати, нарахованої на виконання рішення суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25, суми компенсації 315175,72 грн.

Відповідно, у прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу протягом тривалого часу не виплачена.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає про наявні правових підстав для зміни способу виконання рішення суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25, оскільки рішення не виконано більш ніж протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Враховуючи зміну способу виконання рішення суду в даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв`язку із зміною способу виконання рішення.

Керуючись ст.ст.241, 248, 256, 378, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від накладення та сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25, в частині фактичної виплати заборгованості по пенсії.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.05.2025 у справі №280/957/25 в частині та замість Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 07.10.2009 по 30.09.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за №2050-ІІІ. зазначити Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) суми нарахованої, проте невиплаченої компенсації в розмірі 315175,72 грн..

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов