Рішення № 139214866, 25.08.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

25 серпня 2026 р. Справа № 120/3754/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л,,

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1

про визнання протиправною та скасування постанови , -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує про протиправність постанови від 13.03.2026 №79393792 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 КАС України. Також даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

31.03.2026 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення позову. Зазначив, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 79393792 з примусового виконання виконавчого листа Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/6527/25, яким Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано здійснити нарахування та виплату стягувачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Після відкриття виконавчого провадження боржник повідомив про проведення перерахунку пенсії, визначення суми заборгованості та включення її до переліку виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Разом із тим фактичне виконання рішення суду в повному обсязі не відбулося.

Посилання боржника на Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 821, не є підставою для невиконання судового рішення, оскільки зазначений Порядок регулює механізм фінансування сум, нарахованих за минулий період, і не звільняє Пенсійний фонд від обов`язку забезпечити виконання рішення суду після набрання ним законної сили.

Відповідно до статей 18, 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний вживати заходів примусового виконання рішень, а у разі їх невиконання без поважних причин застосовувати передбачені законом заходи відповідальності.

Оскільки станом на дату винесення постанови про накладення штрафу рішення суду боржником не було виконано в повному обсязі, державний виконавець діяв у межах наданих законом повноважень та правомірно виніс постанову про накладення штрафу. Підстав для визнання її протиправною та скасування не вбачається.

Третя особа ОСОБА_1 у заяві від 06.04.2026 підтримала відзив відділу примусового виконання рішень та просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що рішення суду у справі №120/6527/25 не виконується з моменту набрання ним законної сили пенсія щомісячно виплачується за старим розміром без урахування рішення суду, а часткові виплати другої частини пенсії здійснюються у значно зменшеному розмірі або не здійснюються взагалі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №120/6527/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 29.08.2024 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання вказаного рішення судом 13.10.2025 видано виконавчий лист, який стягувачем пред`явлено до виконання та на підставі якого державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП №79393792.

У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження боржником надано лист № 0200-0802-5/125924 від 31.10.2025, яким зокрема повідомлено, що перерахунок та виплата пенсії на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025, потребує більш тривалого часу для виконання, та буде здійснено Головним управлінням відповідно до покладених судом зобов`язань в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

З метою належного виконання даного рішення суду, 18.11.2025 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

На виконання вимоги державного виконавця від 18.11.2025, боржником надано лист № 0200-0902-5/138066 від 03.12.2025, яким зокрема повідомлено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №120/6527/25, Головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії стягувача, який станом на 01.09.2024 становить 6946,00 грн та донараховано стягувачу кошти в сумі 30193,54 грн. за період з 29.08.2025 по 30.11.2025, що підтверджується розрахунком на доплату.

Окрім того, боржник повідомляє, що відповідно до рішення суду у справі №120/16094/24 проведено перерахунок пенсії за період з 29 серпня 2024 по 30 квітня 2025. Дане судове рішення включає період з 01.09.2024, який згідно рішення суду по справі №120/6527/25 також підлягає перерахунку.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 на 01 лютого 2020 обраховано наступним чином: фактично отримано 4722,00 грн, донараховано кошти 2000 грн (доплата згідно рішення суду у справі № 120/6527/25) 224,00 грн (доплата згідно рішення суду у справі № 120/16094/24), що в загальній сумі становить 6946,00 грн.

В подальшому, з метою належного виконання даного рішення суду, 12.02.2026 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

На виконання вимоги державного виконавця від 12.02.2026, боржником надано лист № 0200-0902-5/17100 від 19.02.2026, яким зокрема повідомлено, що 14.07.2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», відповідно до п. 2 якої установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Донараховані стягувачу кошти в сумі 30193,54 грн. за період з 29.08.2024 по 30.11.2025, було внесено до переліку боргів відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821).

Відповідно п. 7 Порядку 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

При цьому, боржник повідомляє, що бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 року № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік».

На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі за № 120/6527/25, що набуло законної сили 07.10.2025, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 29.08.2024, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 04.09.2025 буде проводитись в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку, як передбачено Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Серед іншого, на виконання Порядку № 821 Головним управлінням проведено виплату частини боргу в сумі 562,05 грн, яка розрахована одержувачам пенсій, що були включені до переліку виконаних судових рішень, виходячи з частини бюджетних асигнувань відповідно до помісячного розпису доходів і видатків Пенсійного фонду за ретроспективними судовими рішеннями та 3612,90 грн поточної заборгованості.

Отже, виплата коштів на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/6527/25 буде здійснюватись Головним управлінням відповідно до покладених судом зобов`язань в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, згідно з Порядком № 821.

Постановою від 06.03.2026 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за не виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/6527/25 наклав на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області штраф в розмірі 5100 грн.

Позивач, вважаючи постанову від 16.03.2026 ВП № 79393792 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн протиправною, звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як виконавчі листи.

Пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з пунктами 1, 16 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною 4 статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Зі змісту наведеного слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. Залежно від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Правові норми, що належать застосуванню до спірних правовідносин, дають підстави для висновку, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Так, як встановлено судом вище, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №120/6527/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 29.08.2024 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

На виконання вказаного рішення судом 13.10.2025 видано виконавчий лист, який стягувачем пред`явлено до виконання та на підставі якого державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП №79393792.

У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження боржником надано лист № 0200-0802-5/125924 від 31.10.2025, яким зокрема повідомлено, що перерахунок та виплата пенсії на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025, потребує більш тривалого часу для виконання, та буде здійснено Головним управлінням відповідно до покладених судом зобов`язань в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

З метою належного виконання даного рішення суду, 18.11.2025 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

На виконання вимоги державного виконавця від 18.11.2025, боржником надано лист №0200-0902-5/138066 від 03.12.2025, яким зокрема повідомлено, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №120/6527/25, Головним управлінням проведено розрахунок розміру пенсії стягувача, який станом на 01.09.2024 становить 6946,00 грн та донараховано стягувачу кошти в сумі 30193,54 грн за період з 29.08.2025 по 30.11.2025, що підтверджується розрахунком на доплату.

Окрім того, боржник повідомляє, що відповідно до рішення суду у справі № 120/16094/24 проведено перерахунок пенсії за період з 29 серпня 2024 по 30 квітня 2025. Дане судове рішення включає період з 01.09.2024, який згідно рішення суду по справі № 120/6527/25 також підлягає перерахунку.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 на 01 лютого 2020 обраховано наступним чином: фактично отримано 4722,00 грн., донараховано кошти 2000,00 грн (доплата згідно рішення суду у справі № 120/6527/25) 224,00 грн (доплата згідно рішення суду у справі № 120/16094/24), що в загальній сумі становить 6946,00 грн.

В подальшому, з метою належного виконання даного рішення суду, 12.02.2026 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

На виконання вимоги державного виконавця від 12.02.2026, боржником надано лист №0200-0902-5/17100 від 19.02.2026, яким зокрема повідомлено, що 14.07.2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», відповідно до п. 2 якої установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Донараховані стягувачу кошти в сумі 30193,54 грн. за період з 29.08.2024 по 30.11.2025, було внесено до переліку боргів відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (далі Порядок № 821).

Суд критично ставиться до посилання позивача на Порядок № 821, оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" визнана протиправною та нечинною.

Крім того, фактично, за правилами Порядку №821 можлива виплата заборгованості, яка утворилась внаслідок здійсненого на підставі судового рішення перерахунку пенсії за період, який передував даті набрання законної сили таким рішенням суду.

У цьому контексті слід звернути увагу на те, що після набрання рішенням законної сили право особи на перераховану пенсію вже не є просто елементом загальної соціальної політики держави, оскільки воно трансформується у конкретизоване, індивідуалізоване і підтверджене судом суб`єктивне право вимоги до держави.

Всупереч наведеного, позивач помилково поширив дію Порядку №821 і на виплату поточної пенсії ОСОБА_1 виплачуючи лише суму пенсії до проведення перерахунку за рішенням суду та частково визначаючи ці суми як поточну заборгованість за Порядком №821.

Як слідує з матеріалів справи, державним виконавцем встановлено, що виплата пенсії у неповній сумі підтверджується роздруківками від 05.01.2026 та від 05.02.2026 про зарахування пенсійної виплати в сумі 5514,79 грн., а не в сумі 7514,79 грн, що визначено у розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що державний виконавець правомірно прийняв спірну постанову у зв`язку із невиконанням рішенням суду.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

За змістом положень абз. 2 ч. 1 ст. 295 КАС України якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)

Відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницьке міжрегіональне управління міністерства юстиції України (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 45798761)

Третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Крапівницька Н. Л.

підпис

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар: