Рішення № 139189125, 24.08.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/11357/26

РІШЕННЯ

іменем України

24 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періодів роботи в районах Крайньої Півночі, а саме з 29.04.1987 по 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 по 20.05.1991 у кооперативі «Дорожник». На підтвердження зазначених періодів роботи позивач надав трудову книжку з відповідними записами та довідку від 13.10.2021 №217 про заробітну плату. Водночас відповідач листом від 30.01.2026 №2383-1166/3-03/8-2200/26 відмовив у зарахуванні спірних періодів роботи у пільговому обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців, пославшись на ненадання належним чином завірених копій трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки факт його роботи у відповідній місцевості підтверджується трудовою книжкою та іншими наявними документами, а законодавством, чинним у спірний період, передбачалось пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях.

Ухвалою суду від 26.06.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що періоди роботи в районах Крайньої Півночі до 01.01.1991 можуть бути зараховані до страхового стажу у пільговому обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців лише за умови підтвердження поширення на працівника відповідних пільг, зокрема належним чином оформленим трудовим договором, тоді як позивач таких договорів щодо роботи на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та в кооперативі «Дорожник» не надав. Також вказав, що лист від 30.01.2026 №2383-1166/З-03/8-2200/26 має інформаційний характер та не є розпорядчим документом, а вимога про зобов`язання призначити пенсію за віком із зарахуванням спірних періодів у пільговому обчисленні є втручанням у дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та із 25.03.2015 отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання, розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період із 29.04.1987 до 24.12.1990 працював на Північно-Курильській базі сейнерного флоту, а з 28.12.1990 до 20.05.1991 у кооперативі «Дорожник».

АТ «Північно-Курильська база сейнерного флоту» видало позивачу довідку від 13.10.2021 №217 про заробітну плату за період із квітня 1987 року до грудня 1990 року. У довідці зазначено, що загальна сума заробітку позивача за період роботи з 29.04.1987 до 24.12.1990 становила 18814 руб. 03 коп., а підставою її видачі були особові рахунки з нарахування заробітної плати за 19871990 роки.

12.12.2025 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив зарахувати періоди його роботи на Крайній Півночі з 1987 до 1991 року до страхового стажу для визначення розміру пенсії за віком. Заява надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 19.01.2026 та зареєстрована за вх. №1166/З-2200-26.

За результатами розгляду цієї заяви відповідач надіслав позивачу лист від 30.01.2026 №2383-1166/З-03/8-2200/26, у якому зазначив, що для врахування у пільговому обчисленні періодів роботи з 29.04.1987 до 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 до 31.12.1990 у кооперативі «Дорожник» необхідно надати належним чином засвідчені копії трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі. Також у листі повідомлено про відсутність підстав для врахування під час обчислення пенсії сум заробітної плати, зазначених у довідці від 13.10.2021 №217, у зв`язку з ненаданням засвідчених копій первинних документів.

Не погодившись із результатом розгляду заяви та неврахуванням спірних періодів роботи у пільговому обчисленні, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Підпунктом д пункту 5 Указу Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року регламентовано, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Указом Президії ВР СРСР від 29 вересня 1967 року було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу 1 Інструкції № 530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі і від26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року,надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин:

1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;

2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівною довідкою.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 листопада 2019 року у справі № 396/153/17(2-а/396/13/17).

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тому, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі №302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справі №554/1723/17, від 31 липня 2019 року у справі №287/15/17-а, від 21 серпня 2019 року у справі №750/1717/16-а, від 22 лютого 2021 року у справі №266/258/16-а.

Факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі в періоди з 29.04.1987 по 24.12.1990 та з 28.12.1990 по 20.05.1991 підтверджується записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

Разом з тим, суд зазначає, що положення Тимчасової угоди між Урядом України та урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 лише надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993р., ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 й нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення» і «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 17 жовтня 2022 року у справі №592/5589/17.

А отже у задоволені позовних вимог, щодо зарахування у пільговому обчислені стажу роботи з 01.01.1991 по 20.05.1991 слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.01.2026 №2383-1166/З-03/8-2200/26 суд зазначає таке.

Листом від 30.01.2026 №2383-1166/З-03/8-2200/26 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що для зарахування у пільговому обчисленні періодів його роботи з 29.04.1987 по 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 по 31.12.1990 у кооперативі «Дорожник» необхідно надати належним чином засвідчені копії трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, крім випадків, коли законом для розгляду таких спорів встановлено інший порядок судового провадження.

Зазначений лист має інформаційний характер, не містить владного припису та самостійно не встановлює, не змінює і не припиняє прав чи обов`язків позивача, а тому не є індивідуальним актом у розумінні КАС України. Отже, позовна вимога про скасування листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.01.2026 №2383-1166/З-03/8-2200/26 задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV суд зазначає, що заява від 12.12.2025 стосувалася зарахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі до страхового стажу для визначення розміру пенсії. Заяви про призначення пенсії за віком або про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у порядку, встановленому Порядком №22-1, позивач не подавав, а рішення щодо призначення йому пенсії за віком відповідач не приймав.

Крім того, матеріали справи не містять розрахунку загального страхового стажу позивача після пільгового обчислення спірних періодів та інших відомостей, необхідних для встановлення всіх умов призначення пенсії за віком. Тому вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком є передчасною та задоволенню не підлягає.

Водночас зі змісту листа вбачається, що відповідач фактично відмовив у пільговому обчисленні відповідних періодів роботи позивача через відсутність засвідчених копій трудових договорів. Тому належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні один рік роботи за один рік і шість місяців періодів роботи з 29.04.1987 по 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 по 31.12.1990 у кооперативі «Дорожник», а також зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди до страхового стажу позивача у відповідному пільговому обчисленні.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу у пільговому обчисленні періодів роботи з 29.04.1987 по 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 по 31.12.1990 у кооперативі «Дорожник».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 29.04.1987 по 24.12.1990 на Північно-Курильській базі сейнерного флоту та з 28.12.1990 по 31.12.1990 у кооперативі «Дорожник», у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк