Рішення № 139187340, 24.08.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 серпня 2026 року м. Рівне№460/2932/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Парітет-С»доВиконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Парітет-С» до Виконавчого комітету Рівненської міської ради в якому просить суд:.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 29 січня 2026 року за №30 « Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасових споруд» в частині п.п.3 та 4 додатку 2 Переліку встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності, які підлягають демонтажу), де у п. 3 значиться тимчасова споруда (кіоск з реалізації молочної продукції «Щедрик» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) та у п. 4 значиться тимчасова споруда (кіоск з реалізації хлібобулочних виробів «Жицень» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному).

Ухвалою від 18.02.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Парітет-С» обґрунтовані наступним.

ТОВ -фірма «Парітет-С» в установленому порядку встановила та здала в експлуатацію павільйон за адресою :м. Рівне, вул. Соборна, 15-а, що стверджується Актом прийняття в експлуатацію торгових і побутових кіосків, павільйонів від 30.10.1995 року. Строку, на який дозволено встановлення павільйону, Акт від 30.10.1995 року не містить. Інститутом «Рівнеагропроект» було розроблено проект електропостачання тимчасової споруди на вул. Соборній в м. Рівне фірми «Парітет-С», який погоджений державною акціонерною енергопостачальною компанією «Рівнеобленерго» №26 від 01.09.1996 р. 02.12.1996 р. було укладено Договір №162 між Рівненською міською радою та ТОВ-фірма «Парітет-С» оренди земельної ділянки площею 33 кв.м. для обслуговування павільйону з літнім майданчиком строком на 3 роки. Рішенням Рівненської міської ради від 27.12.2000 р. №387 ТОВ-фірмі «Парітет-С» було надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 33 кв.м в районі центрального універмагу на вул. Соборній для обслуговування павільйонів з літнім майданчики під кафе. 25 січня 2001 р. було укладено Договір №162 між Рівненською міською радою та ТОВ-фірма «Парітет-С» оренди земельної ділянки площею для обслуговування павільйону з літнім майданчиком строком на 1 рік. 20.03.2002 р. було укладено нотаріально посвідчений Договір оренди землі строком на 1 рік. 25.12.2006 р. було визначено нормативну грошову оцінку та розмір орендної плати, що стверджується Довідкою №03-19/412. У подальшому договір оренди продовжувався, що стверджується долученими судовими рішеннями, і до даного часу фірма регулярно сплачує орендну плату. Однак, із сайту виконавчого комітету Рівненської міської ради позивачу стало відомо, що 29.01.2026 р. виконавчий комітет Рівненської міської ради ухвалив рішення №30 «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд», який у додатку 2 Переліку встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності, які підлягають демонтажу) у п. 3 значиться тимчасова споруда (кіоск з реалізації молочної продукції «Щедрик» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) та у п. 4 значиться тимчасова споруда (кіоск з реалізації хлібобулочних виробів «Жицень» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному).

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету від 29.01.2026 р. №30, яке відносить тимчасову споруду до незаконно встановлених, прийняте з грубими порушеннями установленого порядку, вимог нормативних актів, порушує права товариства на здійснення підприємницької діяльності з використанням належної законно встановленої тимчасової споруди.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ -фірма «Парітет-С» в установленому порядку встановила та здала в експлуатацію павільйон за адресою :м. Рівне, вул. Соборна, 15-а, що підтверджується Актом прийняття в експлуатацію торгових і побутових кіосків, павільйонів від 30.10.1995 р.

Відповідно до вказаного акту комісія у складі голови комісії Храбана А.І.- представника департаменту архітектури; представників інспекції держпожнагляду, держсанепідемстанції, департаменту міського господарства встановила, що павільйон відповідає вимогам сучасного архітектурно-художнього дизайну:

а) виготовлений згідно проектної документації;

б) зовнішнє оздоблення згідно паспорту; місце розташування павільйону відповідає пропозиціям департаменту архітектуру.

Інститутом «Рівнеагропроект» було розроблено проект електропостачання тимчасової споруди на вул. Соборній в м. Рівне фірми «Парітет-С», який погоджений державною акціонерною енергопостачальною компанією «Рівнеобленерго» №26 від 01.09.1996 р.

02.12.1996 р. було укладено Договір №162 між Рівненською міською радою та ТОВ-фірма «Парітет-С» оренди земельної ділянки площею 33 кв.м. для обслуговування павільйону з літнім майданчиком строком на 3 роки.

Рішенням Рівненської міської ради від 27.12.2000 р. №387 ТОВ-фірмі «Парітет-С» було надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 33 кв.м в районі центрального універмагу на вул. Соборній для обслуговування павільйонів з літнім майданчики під кафе.

25 січня 2001 р. було укладено Договір №162 між Рівненською міською радою та ТОВ-фірма «Парітет-С» оренди земельної ділянки площею для обслуговування павільйону з літнім майданчиком строком на 1 рік.

20.03.2002 р. було укладено нотаріально посвідчений Договір оренди землі строком на 1 рік. 25.12.2006 р. було визначено нормативну грошову оцінку та розмір орендної плати, що стверджується Довідкою №03-19/412.

29.01.226 Виконавчим комітетом Рівненської міської ради прийняте Рішення «Про звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд» №30 (далі Рішення №30), яким вирішено:

1. Звільнити територію Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд (гаражів) шляхом демонтажу згідно з додатком 1.

2. Звільнити територію Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності) шляхом демонтажу згідно з додатком 2.

3. Управлінню містобудування та архітектури надати це рішення Комісії з питань звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для організації проведення виїзного засідання комісії, за місцем знаходження тимчасових споруд зазначених у пунктах 1 та 2 цього рішення.

4. Комісії з питань звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд залучити Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції для забезпечення громадського порядку при звільненні території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд шляхом демонтажу.

5. Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради організувати роботу з демонтажу тимчасових споруд та визначення місця їх зберігання.

6. Відділу комунікації та зв`язків із громадськістю повідомити засоби масової інформації про прийняте рішення.

7. Контроль за виконанням цього рішення доручити заступнику міського голови Миколі Дядюсю, а організацію його виконання директору Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради Руслану Гудимі.

Додатком 2 до Рішення №30 визначено Перелік незаконно встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності), які підлягають демонтажу, зокрема, порядковий номер 3 тимчасова споруда (кіоск з реалізації молочної продукції «Щедрик» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) та порядковий номер 4 значиться тимчасова споруда (кіоск з реалізації хлібобулочних виробів «Жицень» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному)

Позивач зазначає, що Рішення №30 є протиправним, оскільки відповідно до Акту від 30.10.1995 р. тимчасова споруда була розміщена відповідно до встановленого порядку, що діяв на час її встановлення, тому після набрання чинності Наказом від 21.10.2011 №244 у Позивача не було обов`язку оформляти новий паспорт прив`язки ТС, а тому рішення про демонтаж такої споруди є протиправним; чинне на момент встановлення споруди законодавство не передбачало отримання паспорта прив`язки та не було установлено терміну дії дозволу на розміщення тимчасової споруди; такий дозвіл був постійним.

Надаючи правову оцінку діям відповідача щодо відмови в продовженні строку дії паспорту прив`язки, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

В свою чергу, статтею 55 Основного Закону України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Вказаним положенням Конституції України кореспондує частина перша статті 5 КАС України, яка наділяє кожну особу правом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. При цьому, за змістом цієї норми процесуального закону, таке звернення відбувається в порядку, встановленому КАС України, який, в свою чергу, у відповідності до його статті 1, визначає, зокрема, повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Зокрема, частина третя статті 2 КАС України, серед основних засад (принципів) адміністративного судочинства, визначає змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Закон України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі по тексту Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частинами першою, третьою статті 24 Закону № 280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частин першої та другої статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також статтею 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 № 2807-IV (далі по тексту Закон № 2807-ІV), згідно частини другої якої до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

З метою впорядкування розміщення тимчасових споруд та вирішення питань, пов`язаних із самовільним розміщенням тимчасових споруд на території міста Рівного, керуючись статтями 25, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про благоустрій населених пунктів", рішенням Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 512 "Про затвердження Правил благоустрою міста Рівного", Рівненська міська рада рішенням від 02.04.2013 №2873 затвердила Порядок демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного (далі Порядок демонтажу).

Порядок демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного розроблений відповідно до Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Цей Порядок передбачає механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд малих архітектурних форм, кіосків, тимчасових гаражів та іншого, що не є капітальною спорудою (надалі ТС), на території міста Рівного, які розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку демонтажу, демонтажу (знесенню) підлягають незаконно встановлені ТС, а відповідна земельна ділянка поверненню та приведенню в попередній стан, у разі:

1) відсутності паспорта прив`язки ТС, інших дозвільних документів;

2) анулювання паспорта прив`язки ТС, закінчення терміну його дії;

3) самовільного розміщення ТС;

4) невідповідності розташування ТС паспорту прив`язки ТС, будівельним нормам;

5) відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку;

6) коли є рішення судових органів або подання інших органів державної влади;

7) в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до пункту 2.3. Порядку демонтажу, прийняте виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішення про звільнення території міста Рівного від незаконно розміщених тимчасових споруд розміщується на офіційному сайті Рівненської міської ради, в офіційному тижневику Рівненської міської ради "7 днів", на інформаційних стендах Управління торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування, Управління містобудування та архітектури і Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Пунктом 2.4. Порядку демонтажу визначено, що на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради готується попередження з посиланням на відповідне рішення виконавчого комітету і наклеюється на ТС з проведенням фотофіксації. В попередженні визначається термін усунення порушень вимог чинного законодавства України та приведення території в попередній стан.

За правилами пункту 2.5. Порядку демонтажу, у разі невиконання власником ТС вимог щодо усунення порушень вимог чинного законодавства України та неприведення території в попередній стан протягом строку, зазначеного в попередженні, демонтаж (знесення) ТС виконується Комунальним підприємством "Рівненський міський трест зеленого господарства" або іншим суб`єктом господарювання, визначеним згідно з наказом Управління житлово-комунального господарства.

Отже, Виконавчий комітет Рівненської міської ради повноважний на прийняття рішень про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд.

Суть спору полягає у тому, чи були наявні правові підстави, визначені законом, для звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд в частині «Тимчасова споруда на вул. Соборній в м. Рівне».

Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 №3038-VІ (далі по тексту - Закон № 3038-VІ) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 28 Закону № 3038-VІ передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно статті 14 Закону № 2807-IV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на виконання частини четвертої статті 28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, що додається (далі по тексту Порядок № 244), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до визначення наданого у пункті 1.4 Порядку № 244, замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС;т паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності;

Пункт 2.1 Порядку № 244 передбачає що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2 Порядку № 244).

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним (пункт 2.3 Порядку № 244).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (абзац перший пункту п.2.4. Порядку № 244).

Приписами пункту 2.6 Порядку № 244 обумовлено, що для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Пунктом 2.7 Порядку № 244 обумовлено, що паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Як зазначено у пунктах 2. 10 та 2.11 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, та включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (п. 2.18 Порядку № 244).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС (пункт 2.20. Порядку №244).

Пунктом 2.29 Порядку № 244 передбачено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорту прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Отже, ТС підлягає демонтажу з підстав:

у разі закінчення строку дії паспорта прив`язки ТС,

анулювання паспорта прив`язки ТС,

самовільного встановлення ТС.

А відповідно до пункту 2.1. Порядку демонтажу, демонтажу (знесенню) підлягають незаконно встановлені ТС, а відповідна земельна ділянка поверненню та приведенню в попередній стан, у разі:

1) відсутності паспорта прив`язки ТС, інших дозвільних документів;

2) анулювання паспорта прив`язки ТС, закінчення терміну його дії;

3) самовільного розміщення ТС;

4) невідповідності розташування ТС паспорту прив`язки ТС, будівельним нормам;

5) відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку;

6) коли є рішення судових органів або подання інших органів державної влади;

7) в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

При цьому, пунктом 2.34. Порядку №244 визначено, що документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цим Порядком, дійсна до закінчення її терміну дії.

Порядок №244 набрав чинності 12.12.2011.

Позивач зазначає, що Тимчасові споруди, а саме: кіоск з реалізації молочної продукції «Щедрик» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) та кіоск з реалізації хлібобулочних виробів «Жицень» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) були встановлені ще у 1996 році, тобто до набрання чинності Порядком №244.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони (далі Правила).

Відповідно до пункту 26 Розділу V. «Правила розміщення малих архітектурних форм і рекламоносіїв» Правил, розміщення споруд малих архітектурних форм і рекламоносіїв провадиться за дозволами, що видаються:

в межах червоних ліній міських вулиць і доріг - відповідними місцевими виконавчими органами міських рад, а у мм. Києві та Севастополі міськими державними адміністраціями відповідно до підпункту 9.3 ДБН А 2.2-3-97 за погодженням з Державтоінспекцією, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями;

в межах смуг відчуження автомобільних (позаміських) доріг відповідними дорожньо-експлуатаційними організаціями за погодженням з Державтоінспекцією.

Порядок погодження з Державтоінспекцією розміщення малих архітектурних форм у межах червоних ліній, міських вулиць і доріг та смуг відчуження автомобільних (позаміських) доріг установлюється МВС за погодженням з власником автомобільних доріг,

міських вулиць, Держпідприємництвом, Антимонопольним комітетом.

Отже, чинне станом на 1995 рік законодавство передбачало необхідність наявності дозволу на розміщення споруд малих архітектурних форм і рекламоносіїв.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд зазначає, що Позивач не надав суду жодних належних і допустимих доказів наявності у нього дозволу на розміщення Тимчасових споруд «Тимчасова споруда (кіоск з реалізації молочної продукції «Щедрик» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному) та «Тимчасова споруда» (кіоск з реалізації хлібобулочних виробів «Жицень» на вул. Соборній (біля буд. №15 в м Рівному), або ж доказів отримання паспорта прив`язки ТС з 2011 року.

Надані Позивачем договори оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування торгового кіоску з з реалізації молочної продукції «Щедрик», хлібобулочних виробів «Жицень»), які знаходяться на вул. Собрній (біля буд. №15) в місті Рівному, не свідчать та не можуть свідчити про наявність у Позивача відповідного дозволу на розміщення ТС станом на 1995 рік чи паспорта прив`язки ТС з 2011 року.

Виходячи із характеру спірних правовідносин, законодавчого їх регулювання та функцій, покладених на виконавчі комітети місцевих рад в сфері благоустрою, суд констатує, що саме виконавчі комітети наділені повноваженнями щодо прийняття відповідних рішень про демонтаж тимчасових споруд.

Тому, враховуючи вищезазначені обставини, Виконавчим комітетом Рівненської міської ради прийнято оскаржуване рішення про демонтаж тимчасової споруди позивача.

Суд вважає, що вказане рішення в частині п. 14 Додатку 1, прийнято у відповідності до статей 30,31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 2,5,10,13,20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку № 244, Правил благоустрою, Порядку демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного.

При цьому, варто зазначити, що рішення Рівненської міської ради № 2873 «Про затвердження Порядку демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного» від 02.04.2013, на підставі якого було прийняте оскаржуване рішення № 30 від 29.01.2026, в судовому порядку протиправним та нечинним не визнавалось, отже є чинним.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії по прийняттю рішення в частині п.п. 3 та 4 Додатку 2 до рішення № 30 «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд» від 29.01.2026, є правомірними, а рішення відповідача прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд уважає, що відповідач довів правомірність своїх дій по прийняттю ним рішення в частині п.п. 3 та 4 Додатку 2, до рішення № 30 «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд» від 29.01.2026, а тому позовні вимоги в цій частині позову є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Правові підстави для відшкодування судових витрат у порядку ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Парітет-С» до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 серпня 2026 року

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Парітет-С» (вул. П`єра Жоліо-Кюрі, 12,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33013, ідентифікаційний код 21085147)

Відповідач: Виконавчий комітет Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12А,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33028, код ЄДРПОУ 04057758)

Суддя В.В. Щербаков