Рішення № 139185317, 24.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/32163/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,,

встановив:

І. Зміст позовних вимог

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області (далі відповідач), у якому, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області, оформлене наказом від 20 березня 2025 року №18-12/19Д «Про прийняття рішення про визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи»;

- зобов`язати Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області зареєструвати ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщену особу та видати довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи з дати звернення.

ІІ. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем та учасником бойових дій. З 30.11.2021 року по теперішній час зареєстрованим місцем проживання Позивача є АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 30.11.2021 р. Пунктом 1 Наказу Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області від 20 березня 2025 року №18-12/19Д «Про прийняття рішення про визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» (далі оскаржуваний Наказ) визнано недійсною довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5139-7501834551 від 19.03.2025 та внесено про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у зв`язку з поданням особою завідомо недостовірних відомостей. Позивач вважає вказаний наказ протиправним, оскільки вважає, що адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи (Позивача) в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» має визнаватися саме зареєстрована (задекларована) адреса місця проживання особи на момент початку військової агресії Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року, якою є: АДРЕСА_1 . Стосовно посилання Відповідача у наказі на те, що Позивач перемістився з м. Лиман Донецької області раніше ніж 24 лютого 2022 року й причина не пов`язана в військовою агресією Російської Федерації проти України, то представник позивача вказує, що у 2020 році Позивач вступив на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, проте не був забезпечений службовим житлом, не мав та не має іншого зареєстрованого (задекларованого) постійного місця проживання за місцем проходження військової служби. Відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 2 Порядку № 509 починаючи з 1 серпня 2023 р. на отримання довідки мають також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення. Позивач є власником кількох житлового будинків за адресою: АДРЕСА_2 , за адресою: АДРЕСА_3 , за адресою: АДРЕСА_3 , які були знищені або пошкоджені (до ступеня непридатного для проживання) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, Позивач у зв`язку із цим також мав право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Враховуючи викладені вище обставини, Відповідач не мав правових підстав для визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 №5139-7501834551 від 19.03.2025 року.

10.10.2025 року судом зареєстровано від відповідача відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в її задоволені, покликаючись на вимоги статей 1, 2 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», вказує, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, саме на момент їх виникнення, зокрема, залишення свого місця проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. 18.07.2022 року Позивач звернувся до Управління з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, до якої додав Довідку переселенця від 20.05.2022 року № 5122-7500868962, видану УСЗН Одеської РДА (Лиманський відділ), в якій зазначено фактичне місце проживання/перебування Позивача: АДРЕСА_4 . Оскільки з зареєстрованого/задекларованого місця: АДРЕСА_1 Позивач переїхав у 2020 році у зв`язку зі службою у військовій частині, місце дислокації якої у АДРЕСА_5 та на дату звернення до Управління він проживав у м. Південний (попередня назва - м. Южне), то тобто раніше від 24 лютого 2022 року й причина переміщення не пов`язана з військовою агресією Російської Федерації проти України, то за таких обставин АДРЕСА_6 не є адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Проте, Позивачем при заповненні інформації задля отримання довідки переселенця від 20.05.2022 було надано недостовірну інформацію щодо дати переміщення з зареєстрованого місця проживання - АДРЕСА_6 до фактичного з 2020 року місця проживання /перебування - АДРЕСА_4 , а відтак довідка переселенця 5122-7500868962 від 20.05.2022, яка була видана УСЗН Одеської РДА (Лиманський відділ), не відповідала приписам статті 1 та частині першої статті 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а також пункту 2 Порядку № 509. Про те, що Позивач не мав права на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи, в силу діючого законодавства, його було повідомлено листом від 21.07.2022 року № 18-18/1577, який він позивач отримав нарочно 25.07.2022 року, а отже й не мав законних підстав на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. В подальшому Позивач не залишав своїх спроб подавати заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Порталу Дія), та отримувати довідки внутрішньо переміщеної особи від 28.10.2023 року № 5139-5003014918 та від 19.09.2024 № 5139-7501795809, при цьому зазначаючи завідомо недостовірні дані, які в силу діючого законодавства, були визнані недійсними на підставі подання Позивачем завідомо недостовірних даних. Також, звертає увагу, що Позивач жодного разу особисто не звертався до Управління з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а користався лише Порталом Дія, не зважаючи на той факт що з 2023 року, як Позивач зазначив в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.10.2023 року № 5139-5003014918, фактично мешкав АДРЕСА_7 . Крім того, Позивач посилається на норми законодавства, які на час звернення до суду з даним адміністративним позовом не є чинними, а відтак згідно з пунктом 2 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 1871-IX для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до витягу з реєстру територіальної громади. А відтак за наявності у Позивача ID-паспорта, саме витяг із реєстру територіальної громади є єдиним документом, яким підтверджені відомості про місце реєстрації (проживання) Позивача на території зазначеній у частині першій статті першій Закону № 1706-VII, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у зазначеній статті. Також, відповідач зауважує, що за нормами абзацу 10 пункту 2 Порядку № 509 та враховуючи той факт, що у 2020 році Позивач вступив на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, то в силу існування з 2016 року, а саме в редакції від 11.06.2016 року обмеження на отримання довідки внутрішньо переміщеної особи для військовослужбовців військової служби за призовом осіб офіцерського складу, то він немає законних підстав для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Щодо твердження Позивача, що він має право на отримання довідки внутрішньо переміщеної особи, як особа у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення, як то обумовлено абзацом 16 пункту 2 Порядку № 509, то відповідач не заперечуючи щодо вказаного, проте зазначає, що абзацом 10 цього ж пункту чітко обумовлені обмеження на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу. Щодо вступу на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та переїзд з зареєстрованого/задекларованого місця: АДРЕСА_1 у 2020 році у зв`язку зі службою у військовій частині до місце дислокації якої у АДРЕСА_5 , Позивач підтверджує наданими довідками (Додатки № 5, 9, 10 до адміністративного позову), отже в силу діючого законодавства Управління мало всі законні підстави на визнання недійсними довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а сам Позивач не має законних підстав для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 25.09.2025 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ІV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на військовій службі в ЗСУ, маючи військове звання майор, що підтверджується Посвідченням офіцера НОМЕР_1 , виданого 29.04.2024 року.

Згідно довідки відділу надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 30.11.2021 № 4563 про реєстрацію місця проживання особи, станом на 30.11.2021 року зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

20.05.2022 р Позивач отримав Довідку переселенця № 5122-7500868962 від 20.05.2022 р., видану Управлінням соціального захисту населення Одеської РДА (Лимарський відділ), за якою фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_1 є АДРЕСА_4 , зареєстроване місцем проживання є: АДРЕСА_1 .

18.07.2022 року Позивач звернувся до Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області з заяву (вх. № 18-05/1936) про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам згідно з додатком 1 до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Про деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», в якій зазначив адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання та території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа - АДРЕСА_1 , а адресою місця, куди перемістилася особа вказано : АДРЕСА_8 . До заяви додано Довідку переселенця 5122-7500868962, дата видачі 20.05.2022, видану УСЗН Одеської РДА_ (Лиманський відділ).

21.07.2022 р. Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області листом за № 18-18/1577 за результатами розгляду вказаної заяви повідомило Позивача про відсутність правових підстав для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, мотивуючи тим, ОСОБА_1 повідомив, що з м. Лиман Донецької області переїхали у 2020 році у зв`язку зі службою у військовій частині, розташованій у смт Чорноморське Одеської області. Станом на 18.07.2022 проживаєте у м. Южному. Зважаючи на те, що ОСОБА_1 перемістився з м. Лиман Донецької області раніше від 24 лютого 2022 року й причина переміщення не пов`язана з військовою агресією Російської Федерації проти України, то за таких обставин АДРЕСА_1 не є адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». З вищевказаного вбачається, що ОСОБА_1 при заповненні інформації задля отримання довідки переселенця від 20.05.2022 було надано недостовірну інформацію щодо дати переміщення з зареєстрованого місця проживання - АДРЕСА_6 до фактичного з 2020 року місця проживання /перебування - АДРЕСА_4 . За таких обставин для надання ОСОБА_1 статуту внутрішньо переміщеної особи 20.05.2022 були відсутні правові підстави. Таким чином довідка переселенця 5122-7500868962 від 20.05.2022 є такою, що не відповідає приписам ст. 1, ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» га п. 2 Порядку № 509. Отже дія зазначеної довідки підлягає скасуванню на підставі пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки задля її отримання ОСОБА_1 були надані завідомо недостовірні відомості.

В подальшому з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Порталу Дія) Позивач отримав

- Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.10.2023 № 5139-5003014918, за якою місце реєстрації проживання АДРЕСА_1 ., фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_7 .

- Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 19.09.2024 № 5139-7501795809, за якою місце реєстрації проживання АДРЕСА_1 ., фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_7 .

- довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 19.03.2025 № 5139-7501834551, за якою місце реєстрації проживання АДРЕСА_1 ., фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_7 .

20.03.2025 року Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області наказом за № 18-12/19 Д «Про прийняття рішення про визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи» керуючись частиною І статті 12 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визнало недійсною довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 5139-7501834551 від 19.03.2025 з внесенням про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Дане рішенні вмотивовано тим, що ОСОБА_1 в черговий раз звернувся 19.03.2025 року, за допомогою мобільного додатку Єдиного державного веб порталу електронних послуг (Портал-Дія), про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу та надання допомоги на проживання, зазначивши наступну інформацію: адреса зареєстрованого місця проживання та фактичного проживання: АДРЕСА_1 перемістився з зареєстрованого місця проживання 19.03.2025 року; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_9 з 19.03.2025. Обставини, що спричинили переміщення: військові дії з 24.02.2022 року. Оскільки ОСОБА_1 перемістився з м. Лиман Донецької області раніше ніж 24 лютого 2022 року й причина переміщення не пов`язана в військовою агресією Російської Федерації проти України, то за таких обставин АДРЕСА_1 не є адресою покинутого місця проживання в розумінні статті 1 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та не є адресою місця проживання гр. ОСОБА_1 на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій статті 1 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VII, проте неодноразово гр. ОСОБА_1 звертається щодо взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, чим подає завідомо недостовірні відомості, які впливають на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи. Так, 18.07.2022 ОСОБА_1 звертався до Управління щодо отримання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам, проте його було повідомлено листом від 21.07.2022 року № 18-18/1577 про те, що гр. ОСОБА_1 при заповненні інформації для отримання довідки переселенця від 20.05.2022 надав недостовірну інформацію щодо дати переміщення з зареєстрованого місця проживання - АДРЕСА_1 . Донецької області до фактичного з 2020 року місця проживання/перебування - АДРЕСА_4 . За таких обставин для надання гр. ОСОБА_1 статусу внутрішньо переміщеної особи 20.05.2022 були відсутні правові підстави. Крім того, 28 жовтня 2023 року гр. ОСОБА_1 за допомогою мобільного додатку Єдиного державного веб порталу електронних послуг (Портал-Дія), про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу та надання допомоги на проживання, обставини, що спричинили переміщення: військові дії з 24.02.2022 року. Оскільки при заповненні інформації ОСОБА_1 надав завідомо недостовірні дані, які впливають на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи, були внесені відомості в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб - подання недостовірних даних.

Вважаючи протиправним дане рішення відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначає Закон України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин , зокрема

- внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення. ( частина 1 статті 1 Закону № 1706-VII)

- адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті. ( частина 2 статті 1 Закону № 1706-VII)

- Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. (стаття 2 Закону № 1706-VII)

- факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. ( частина 1 статті 4 Закону № 1706-VII)

- підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. ( частина 2 статті 4 Закону № 1706-VII)

- для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ( абзац 1 частини 3 статті 4 Закону № 1706-VII)

- разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. ( абзац 1 частини 7 статті 4 Закону № 1706-VII)

- у разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо). ( абзац 3 частини 7 статті 4 Закону № 1706-VII)

- підставою для визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб є подання особою завідомо недостовірних відомостей. Рішення про відкликання або визнання недійсною довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та доводиться до відома особи протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. ( абзаци 7 та 8 частини першої статті 12 Закону № 1706-VII)

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі Порядок № 509), який в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин визначає наступне

- Цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка). Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. ( абзаци 1 та 2 пункту 1 Порядку №509).

- для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи). Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія). ( абзаци 1 та 2 пункту 2 Порядку № 509)

- на отримання довідки мають право військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили військову службу та мали зареєстроване місце проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, на дату їх виникнення. (абзац 11 пункту 2 Порядку № 509)

VI. Оцінка та висновок суду.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що довідка внутрішньо переміщеної особи є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. При цьому, єдиною підставою для визнання дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної недійсною є подання особою завідомо недостовірних відомостей.

Предметом спору у даній справі є правомірність рішення Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області від 20 березня 2025 року №18-12/19Д про визнання недійсною довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв`язку з поданням завідомо недостовірних відомостей.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що такими відомостями відповідач вважає те, що ОСОБА_1 перемістився з м. Лиман Донецької області раніше ніж 24 лютого 2022 року й причина переміщення не пов`язана в військовою агресією Російської Федерації проти України, а фактично у зв`язку з проходженням служби у військовій частині, яка дислокується у АДРЕСА_5 та станом на 18.07.2022 р. проживав у м. Южне ( теперішня назва «Південне»).

В свою чергу, у змісті позову представник позивача не заперечує, що у 2020 році Позивач вступив на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, при цьому не був забезпечений службовим житлом, не мав та не має іншого зареєстрованого (задекларованого) постійного місця проживання за місцем проходження військової служби, підтверджуючи вказане, зокрема

- довідкою начальника 4-х курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації Міністерства оборони України ( м.Харків) від 09.09.2020 року № 350/176/20/41/171, що навчання молодшого лейтенанта ОСОБА_1 з 01.07.2020 року по 30.09.2020 року,

- довідкою командира військової частини НОМЕР_2 від 01.12. 2022 р. № 183 про перебування на обліку, якою підтверджується, що старший лейтенант ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 не перебував на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов,

- довідкою т.в.о. заступника командира військової частини НОМЕР_3 про перебування на обліку, якою підтверджується, що майор ОСОБА_1 не перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_3 .

Вирішуючи дані спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, що адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території, звідки перемістилася особа ( Позивач) є АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 30.11.2021 № 4563, виданою відділом надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області.

При цьому, не є спірним питанням, що з 2020 року по теперішній час Позивач проходить військову службу в ЗСУ, починаючи з військового звання «старший лейтенант» та на теперішній час має військове звання « майор», що підтверджується Посвідченням офіцера НОМЕР_1 , виданого 29.04.2024 року.

Крім того, сторони не заперечують, що протягом 2022-2025 років Позивач звертався з заявами про отримання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам, у т.ч. з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Порталу Дія).

Так, за результатами розгляду першої заяви Позивача від 18.07.2022 щодо отримання допомоги на проживання внутрішньо перемішеним особам, до якої було долучено Довідку переселенця 5122-7500868962 від 20.05.2022, видану УСЗН Одеської РДА (Лиманський відділ), Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області листом від 21.07.2022 № 18-18/1577, який отримано ним власноруч 25.07.2022 року, відповідач повідомив Позивача, що дія зазначеної довідки підлягає скасуванню на підставі пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки задля її отримання ОСОБА_1 були надані завідомо недостовірні відомості, а саме, ОСОБА_1 повідомив, що з м. Лиман Донецької області переїхали у 2020 році у зв`язку зі службою у військовій частині, розташованій у смт Чорноморське Одеської області, а відтак причина переміщення не пов`язана з військовою агресією Російської Федерації проти України.

При цьому, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів оскарження вказаного рішення Управління соціальної політики Южненської міської ради Одеського району Одеської області, оформленого листом від 21.07.2022 р. № 18-18/1577,

В подальшому, протягом 2023-2024 років позивач за допомогою мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Портал-Дія) звертався з заявами про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу та надання допомоги на проживання, вказуючи щодо обставин, що спричинили переміщення: військові дії з 24.02.2022 року, та за результатами яких отримав довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.10.2023 № 5139-5003014918, від 19.09.2024 № 5139-7501795809, за якою місце реєстрації проживання АДРЕСА_1 ., фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_7 , про що свідчать скріншоти з мобільного додатку «Портал-Дія».

При цьому, Відповідач вказує, оскільки при заповненні вказаних заяв Позивач надав завідомо недостовірні дані, які впливають на отримання статусу внутрішньо переміщеної особи, а саме обставини, що спричинили переміщення: військові дії з 24.02.2022 року, відповідно до чого були внесені відомості в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб - подання недостовірних даних.

Під час розгляду даної справи вказані обставини Позивачем не були спростовані.

19.03.2025 року Позивач вчергове за допомогою мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Поріал-Дія) подач заяву про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу та надання допомоги на проживання, зазначивши наступну інформацію: адреса зареєстрованого місця проживання та фактичного проживання: АДРЕСА_1 перемістився з зареєстрованого місця проживання 19.03.2025 року; адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_9 з 19.03.2025. Обставини, що спричинили переміщення, військові дії з 24.02.2022 року та отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 19.03.2025 № 5139-7501834551.

20.03.2025 року Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області наказом за № 18-12/19 Д «Про прийняття рішення про визнання недійсною довідки про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи» керуючись частиною І статті 12 Закону України від 20.10.2014 року № 1706-VІІ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визнало недійсною довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 5139-7501834551 від 19.03.2025 з внесенням про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Тобто, вказаним рішенням відповідач вчергове вказує Позивачу на надання недостовірної інформації в частині причин його переміщення, а саме, які не пов`язані в військовою агресією Російської Федерації проти України, а фактично пов`язані з проходженням військової служби.

При цьому, Позивач не заперечує щодо вказаного факту, проте вважає, що лише факт його реєстрації/декларування проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснено внутрішнє переміщення, та знищення або пошкодження (до ступеня непридатного для проживання) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України його житла є підставою для отримання ним довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Суд не погоджується з вказаними доводами Позивача з огляду на таке.

Як зазначалось вище, умовою надання особі статусу внутрішньо переміщеної особи є документальне підтвердження факту її проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, на момент їх виникнення.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» затверджено Перелік територій, на яких ведуться або велися бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Суд враховує, що м. м. Лиман Донецької області / Лиманська міська територіальна громада Краматорського району Донецької області належить до територій, щодо яких застосовується правовий режим територій, на яких ведуться або велися бойові дії, відповідно до Переліку, чинного на час прийняття спірних відмов.

Разом з тим, на думку суду, оскільки службове переміщення військовослужбовців у межах проходження військової служби є елементом службових правовідносин і не свідчить про вимушене залишення місця проживання у розумінні Закону №1706-VII, у даному випадку у 2020 році, суд погоджується з твердженням відповідача, що позивачем не доведено факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку із обставинами, зазначеними у статті 1 Закону №1706-VII.

При цьому, суд зазначає, за положеннями до абз. 12 п. 2 Порядку № 509 ( в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2025 №376 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 і від 22 вересня 2016 р. № 646», якою внесено зміни до Порядку № 509, набрала чинності з дня опублікування, крім окремих положень, що набрали чинності з 01.07.2025) на отримання довідки ВПО мають право військовослужбовці з урахуванням вимог пункту 4 цього Порядку (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили/проходять військову службу та мали зареєстроване/задеклароване місце проживання на території, на якій ведуться бойові дії, або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, або які фактично проживали на зазначених територіях, або в яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Отже, на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення ( 20.03.2025) спеціальне регулювання щодо військовослужбовців уже підлягало застосуванню.

Зі змісту наведеної правової норми висновується, що нею визначаються додаткові (окрім загальних) підстави для надання особі статусу ВПО, які поширюються виключно на військовослужбовців, які, зокрема, або мали зареєстроване місце проживання на окупованих територіях або фактично проживали на таких територіях без реєстрації на момент початку тимчасової окупації та на цей момент проходили (та продовжують проходити) військову службу, за винятком військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу.

Відтак, на думку суду, вказана підстава є застосовною щодо позивача, який вступив на військову службу у Збройних Силах України у 2020 році, адже він є військовослужбовцем військової служби за призовом осіб офіцерського складу, тобто тим військовослужбовцем, на якого поширюються відповідні норми.

Щодо твердження Позивача, що він має право на отримання довідки внутрішньо переміщеної особи, як особа у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення, то вказане спростовується вищенаведеними положеннями абз. 12 п. 2 Порядку № 509.

З огляду на наведене вище, суд приходить висновку, що наказ Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області від 20.03.2025 року за № 18-12/19 Д, яким визнано недійсною довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5139-7501834551 від 19.03.2025 та внесено про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб є правомірним.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

VII. Розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд враховує, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог та звільнення позивача від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України,

вирішив:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_10 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Управління соціальної політики Південнівської міської ради Одеського району Одеської області (вул. Шевченка, буд. 7/1, м. Південне, Одеська область, 65481, ЄДРПОУ 22492021) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

.