Рішення № 139185223, 24.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37741/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо включення у довідку від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 р. відомостей про щомісячну премію в розмірі 130%;

зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, оформлену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23, із включенням до неї, в тому числі, відомостей про премію в розмірі 280% від посадового окладу.

Стислий виклад позиції позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому призначено та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Як вказано у позові, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23 суд зобов`язав відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року.

Позивач вказує, що на виконання цього рішення відповідач оформив довідку від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 станом на 01.01.2023, у якій таку складову грошового забезпечення, як премія за підсумками роботи, зазначив у розмірі 130 % посадового окладу. З таким показником позивач не погоджується.

Позивач зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), пункт 5 якого встановлює, що інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, на переконання позивача, обчислення премії залежить від відповідної посади у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, і від середніх розмірів премії, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Позивач посилається на довідку відповідача від 14 жовтня 2025 року №6001.1-7826/5617/5, згідно з якою щомісячний розмір премії, виплаченої за січень 2023 року за посадою начальника караулу ГУ ДСНС України в Одеській області, становить 280 відсотків посадового окладу. Тому, на думку позивача, відповідач повинен був включити до довідки станом на 01.01.2023 відомості про премію в розмірі 280 % посадового окладу.

Позивач також зазначає, що згідно з постановами Верховного Суду від 22 грудня 2022 року у справі №520/3265/19, від 21 червня 2023 року у справі №826/17177/18 та від 14 грудня 2023 року у справі №160/3142/21 конкретний відсотковий розмір видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які враховуються під час перерахунку пенсії, підлягає визначенню відповідачем на підставі відповідних відомостей.

Обґрунтовуючи обраний спосіб захисту, позивач посилається на рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, і зазначає, що оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23 не містить вказівки на конкретне відсоткове значення (розмір) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, підстав для звернення до суду в порядку статті 383 КАС України немає, а з вимогами щодо включення до довідки премії із зазначенням конкретного відсоткового розміру він повинен звернутися до суду в порядку позовного провадження.

Стислий виклад заперечень відповідача

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та зазначає, що позов є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.

Відповідач вказує, що статтею 43 Закону №2262-XII визначено види грошового забезпечення, які враховуються виключно для обчислення пенсії (тобто для її призначення), а не для її перерахунку.

За твердженням представника відповідача, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а особам начальницького складу - з урахуванням схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою №704.

Відповідач зазначає, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2013 року №623 (далі - Інструкція №623), надбавка за особливості проходження служби особам начальницького складу у 2020-2023 роках виплачувалася у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказами ДСНС надано право керівникам органів та підрозділів служби цивільного захисту здійснювати щомісячне преміювання станом на 05.03.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до положення про преміювання та особистого внеску в загальний результат служби.

Тому, на думку відповідача, розміри премій, зазначені у довідках про розмір грошового забезпечення, визначалися відповідно до вказаних нормативно-правових актів та в межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання.

Відповідач також зазначає, що постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби та премії, а встановлює лише їх граничні розміри, у зв`язку з чим з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою Головне управління під час оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій може зменшити надбавку та премію.

Отже, Головне управління не порушило прав позивача, а його дії щодо виготовлення довідки були правомірними в повному обсязі.

Крім того, відповідач зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23 він виконав у повному обсязі 16 квітня 2024 року, позивач не оскаржував це рішення в частині зазначення у відповідній довідці такої складової, як премія, а отже був згоден з ним.

Звертаючись з цим позовом 07 листопада 2025 року, позивач, на думку відповідача, намагається оскаржити вже виконане 16 квітня 2024 року рішення суду, пропустивши строки на звернення до суду.

Процесуальні дії у справі

Суд ухвалою від 11 листопада 2025 року прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 КАС України. Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали, позивачу - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, а відповідачу - п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Суд встановив, що позивачу призначено та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 29 вересня 2022 року, у якому вид пенсії зазначено як вислуга років, а орган, у якому позивач проходив службу, - ДСНС. Цю обставину сторони не оспорюють, а відповідач визнав її у відзиві на позовну заяву.

Суд встановив, що посада, яку позивач займав до звільнення зі служби, - начальник караулу підпорядкованої державної пожежної частини Ізмаїльського РУ ГУ МНС України в Одеській області. Зазначену обставину підтверджує довідка Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013.

Відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23, яке набрало законної сили 08.04.2024, суд зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановлено законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00), встановленого законом на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1. 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року. Обставину ухвалення та змісту цього рішення відповідач визнав у відзиві на позовну заяву; обґрунтованого сумніву щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання суд не має, а тому відповідно до частини першої статті 78 КАС України вона не підлягає доказуванню.

На виконання зазначеного рішення суду, відповідач оформив довідку від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії і направив її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до копії наданої довідки, у довідці від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 відповідач зазначив такі складові грошового забезпечення за посадою начальника караулу підпорядкованої державної пожежної частини Ізмаїльського РУ ГУ МНС України в Одеській області: посадовий оклад - 6660,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням «капітан» - 1930,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 3865,50 грн; надбавка за кваліфікацію - 0,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 6227,75 грн; премія за підсумками роботи (130 %) - 8658,00 грн; усього - 27341,25 грн.

Суд встановив, що згідно з довідкою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 14 жовтня 2025 року №6001.1-7826/6017/5, щомісячний розмір премії за аналогічною (відповідною) посадою начальника караулу ГУ ДСНС України в Одеській області становив: за січень 2023 року - 280 відсотків, за лютий 2023 року - 280 відсотків.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з оформленням відповідачем на виконання рішення суду довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, та полягають у розбіжності сторін щодо того, у якому відсотковому розмірі відповідач повинен був зазначити у цій довідці таку складову грошового забезпечення, як щомісячна премія.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема в органах і підрозділах цивільного захисту, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 13 лютого 2008 року №45.

Суд враховує, що Кабінет Міністрів України виклав пункт 5 Порядку №45 у новій редакції постановою від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 пункти 1, 2 постанови №103 визнано протиправними та нечинними, і це рішення набрало законної сили 05 березня 2019 року, у зв`язку з чим з цієї дати відновила дію редакція пункту 5 Порядку №45, чинна до внесення до нього змін постановою №103. Наведене встановила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 року у справі №160/8324/19 і підтвердив Верховний Суд, зокрема, у постанові від 11 серпня 2020 року у справі №520/2991/19 та в постанові від 26 березня 2024 року у справі №460/11381/21 (пункти 19-21 постанови).

Отже, до спірних правовідносин, які виникли станом на 01 січня 2023 року, застосовується пункт 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, за яким для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, абзац п`ятий пункту 5 Порядку №45 прямо визначає спосіб обчислення щомісячної премії, яка враховується під час перерахунку пенсії: така премія враховується не в розмірі, який довільно обирає державний орган, а в середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, Верховний Суд сформував правову позицію, відповідно до якої підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим), у розмірі фактично виплачених сум та пенсіонерам із числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах є протиправним і таким, що не ґрунтується на нормі закону, у зв`язку з чим такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведений висновок Верховний Суд поширив на осіб, звільнених зі служби в органах і підрозділах цивільного захисту. Так, у постанові від 21 листопада 2024 року у справі №620/18699/23, ухваленій у спорі щодо оформлення Головним управлінням ДСНС довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, Верховний Суд зазначив, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення (пункт 57 постанови), та що згідно з положеннями абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (пункти 58, 59 постанови).

Суд також враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 11 березня 2026 року у справі №520/5295/25, згідно з яким відомчі розпорядчі документи, які встановлюють лише граничні або лімітовані розміри надбавок та премій для діючих військовослужбовців, за своєю правовою природою є внутрішніми документами тимчасового характеру і не можуть бути використані як підстава для визначення конкретних відсоткових показників у довідці для перерахунку пенсії, оскільки вони не містять відомостей про фактичні середні розміри виплат за відповідною посадою (пункт 32 постанови).

Наведені висновки є застосовними до спірних правовідносин у цій справі, оскільки правове регулювання порядку формування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (пункт 5 Порядку №45) є єдиним для всіх осіб, пенсії яким призначено відповідно до Закону №2262-XII, а фактичні обставини цієї справи (оформлення органом ДСНС на виконання рішення суду довідки станом на 01.01.2023 із зазначенням відсоткового розміру премії) є подібними до обставин справи №620/18699/23.

Застосовуючи наведені норми та висновки до встановлених обставин, суд виходить з того, що єдиною правомірною підставою для визначення відсоткового розміру щомісячної премії у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 є середній розмір премії, що фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Такий розмір відповідач сам зафіксував у довідці від 14 жовтня 2025 року №6001.1-7826/6017/5: щомісячний розмір премії за аналогічною (відповідною) посадою начальника караулу ГУ ДСНС України в Одеській області за січень 2023 року становив 280 відсотків. Натомість у довідці від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 відповідач зазначив премію в розмірі 130 відсотків посадового окладу, тобто у розмірі, який більш ніж удвічі менший за фактично виплачений середній розмір премії за відповідною посадою.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності своїх дій, не надав суду жодного доказу того, що середній розмір премії, фактично виплаченої за січень 2023 року за посадою начальника караулу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, становив саме 130 відсотків посадового окладу. Не надав відповідач і наказів ДСНС та положення про преміювання, на які він посилається у відзиві, хоча ці документи перебувають у його розпорядженні. За таких обставин, суд виходить з того, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо включення у довідку від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 відомостей про щомісячну премію в розмірі 130 відсотків.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що стаття 43 Закону №2262-XII визначає види грошового забезпечення виключно для обчислення (призначення) пенсії, а для перерахунку застосовується абзац перший пункту 5 Порядку №45, за яким враховуються лише посадовий оклад, оклад за званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Так, абзац перший пункту 5 Порядку №45 у наведеній відповідачем редакції з`явився внаслідок змін, внесених постановою №103, пункти 1, 2 якої визнано протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05 березня 2019 року.

З цієї дати відновила дію попередня редакція пункту 5 Порядку №45, яка включає щомісячну премію до складу грошового забезпечення, що враховується під час перерахунку пенсії. Крім того, сам відповідач цю позицію не дотримує послідовно: премію він до довідки від 16 квітня 2024 року включив, а спір між сторонами виник не про наявність премії у довідці, а про її відсотковий розмір. За таких обставин такі доводи не спростовують висновків суду.

Щодо доводу відповідача про те, що рішення суду у справі №420/35883/23 він виконав у повному обсязі, позивач його не оскаржував, а тому, звертаючись з позовом 07 листопада 2025 року, намагається оскаржити вже виконане рішення суду, пропустивши строки звернення до суду, суд зазначає таке.

Предметом цього спору є не перегляд рішення суду від 06 березня 2024 року і не спосіб його виконання, а самостійні дії відповідача як суб`єкта владних повноважень щодо визначення у довідці конкретного відсоткового розміру премії, який цим рішенням суду не встановлювався. Виконання рішення суду не позбавляє особу права оскаржити дії суб`єкта владних повноважень, вчинені під час такого виконання, якщо вона вважає їх протиправними. Щодо строку звернення до суду відповідач не зазначив, з якою саме датою він пов`язує початок перебігу цього строку, і розрахунку строку не навів; водночас з матеріалів справи вбачається, що відомості про середній розмір премії, фактично виплаченої за січень 2023 року за відповідною посадою, позивач отримав з довідки відповідача від 14 жовтня 2025 року, а до суду звернувся 07 листопада 2025 року. За таких обставин такі твердження відповідача не спростовують висновків суду.

Суд також відхиляє доводи відповідача щодо того, що постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії, встановлює лише граничні розміри, а тому з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою Головне управління може зменшити премію під час оформлення довідки. Відсутність у постанові №704 фіксованого відсоткового розміру премії не означає, що цей розмір відповідач визначає у довідці для перерахунку пенсії на власний розсуд. Саме тому, що нормативне регулювання встановлює лише граничні розміри, абзац п`ятий пункту 5 Порядку №45 визначає інший, об`єктивний критерій: середній розмір, фактично виплачений за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок. Можливості зменшувати цей показник «з метою досягнення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою» жодна норма відповідачу не надає, а сам відповідач норми, яка б надавала йому таке право, не назвав. Крім того, Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23 визнав протиправним саме такий підхід, за якого діючим особам рядового і начальницького складу премія виплачується у фактичних розмірах, а пенсіонерам у довідках зазначається у мінімальних.

Щодо доводів відповідача про те, що при підготовці довідок станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 слід враховувати розмір грошового забезпечення, встановлений за відповідною (аналогічною) посадою, суд зазначає таке. Ці доводи самі по собі є правильним і не суперечить позиції позивача: саме розмір за відповідною (аналогічною) посадою і є критерієм, установленим пунктом 5 Порядку №45.

Проте відповідач, посилаючись на цей критерій, застосував його не до фактичних даних про виплати за відповідною посадою, а до показника, джерела якого не розкрив. При цьому дані про виплати за відповідною (аналогічною) посадою за січень 2023 року відповідач сам засвідчив у довідці від 14 жовтня 2025 року, і вони становлять 280 відсотків.

Надаючи оцінку твердженням відповідача про те, що розміри премій у довідках визначалися відповідно до наказів ДСНС та в межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання, а тому права позивача не порушені, суд зазначає таке. Наказів ДСНС та положення про преміювання, на які посилається відповідач, він до відзиву не додав. Незалежно від цього, як зазначив Верховний Суд у постанові від 11 березня 2026 року у справі №520/5295/25, відомчі розпорядчі документи, що встановлюють лише граничні або лімітовані розміри премій, не містять відомостей про фактичні середні розміри виплат за відповідною посадою і не можуть бути використані як підстава для визначення конкретних відсоткових показників у довідці для перерахунку пенсії.

Відповідач обґрунтовує свою позицію також посиланням на Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2013 року №623, у частині розміру надбавки за особливості проходження служби. Суд не застосовує цю норму до спірних правовідносин, оскільки розмір надбавки за особливості проходження служби у цій справі не є спірним: відповідач зазначив її у довідці від 16 квітня 2024 року в розмірі 50 відсотків, і позивач цей показник не оскаржує. Предметом спору є виключно відсотковий розмір щомісячної премії.

Вирішуючи питання про спосіб захисту порушеного права, суд враховує частину четверту статті 245 КАС України, за якою суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У цій справі відсотковий розмір премії, що підлягає зазначенню у довідці, не є питанням розсуду відповідача: він визначається за об`єктивним критерієм, встановленим абзацом п`ятим пункту 5 Порядку №45, а конкретне його значення за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою відповідач засвідчив власною довідкою від 14 жовтня 2025 року і воно становить 280 відсотків. Отже, для зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідку із зазначенням премії саме в розмірі 280 відсотків посадового окладу виконано всі умови, визначені законом, і суд може обрати такий спосіб захисту.

Суд оцінив усі доводи, що мають істотне значення для вирішення спору, та навів мотиви, з яких дійшов висновків у цій справі, як того вимагає стаття 242 КАС України. Інші доводи учасників справи є тотожними за змістом тим, яким суд надав оцінку в цьому рішенні, а також стосуються обставин, що не входять до предмета доказування у спірних правовідносинах, а тому не спростовують наведених висновків суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач, зазначивши у довідці від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 відомості про щомісячну премію в розмірі 130 відсотків, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законом, і без урахування всіх обставин, що мають значення, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн. Зважаючи на задоволення позову, сума сплаченого позивачем судового збору підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо включення у довідку від 16 квітня 2024 року №6001.2-2722/6013 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року відомостей про щомісячну премію в розмірі 130 відсотків.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, оформлену на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі №420/35883/23, із включенням до неї, в тому числі, відомостей про премію в розмірі 280 відсотків від посадового окладу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, місцезнаходження: вул. Прохоровська, буд. 6, м.Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633.

Суддя Дмитро БАБЕНКО