Рішення № 139184872, 24.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 р. № 400/13240/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаДепартаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Робоча, 2А/1,м. Миколаїв,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,54029, Військової частини НОМЕР_1 , Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради треті особиВійськова частина НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 , провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тесту Відповідач 1), Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (далі по тексту Відповідач 2), в якому просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 (перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 ) в частині не направлення на адресу Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації та адресу Військової частини НОМЕР_2 відповідного пакету документів, для виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; 2) зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_1 (перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 ) направити на адресу Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації та адресу Військової частини НОМЕР_2 відповідного пакету документів, для виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; 3) зобов`язати Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації після отримання від командира Військової частини НОМЕР_1 (перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 ) відповідного пакету документів, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що як учасник бойових дій, він має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон № 3551). В зв`язку з чим він звернувся до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати йому щорічної разової допомоги до 5 травня, та отримав відповідь про те, що в списках учасників бойових дій, наданих Військовою частиною НОМЕР_2 , для виплати разової грошової допомоги позивач не значиться.

Ухвалою від 23.12.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

20.01.2022 р. відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив про те, що Військовою частиною НОМЕР_1 22.09.2021 від Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації було отримано Список одержувачів разової грошової допомоги до 5 травня, який було направлено до Військової частини НОМЕР_2 для організації вказаних виплат. В подальшому відповідні виплати було проведено після надходження коштів на рахунок військової частини.

02.02.2022 р. відповідачем 2 подано заяву про заміну його належним відповідачем. Заява мотивована тим, що органом, який наділений повноваженнями на виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня є Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Ухвалою суду від 03.02.2022 залучено Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі по тексту Відповідач 3) в якості співвідповідача по справі.

14.02.2022 від третьої особи надійшли пояснення щодо позову, в яких зазначено про те, що при зарахуванні коштів на спеціальний рахунок, Військовою частиною НОМЕР_2 було перераховано суму разової грошової допомоги, визначену органами соціального захисту, на картковий рахунок позивача. Отже позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідач 3 своїм правом не скористався, відзиву на позовну заяву не надав, свою позицію стосовно позовних вимог не висловив.

Ухвалою від 17.03.2022 р. суд зупинив провадження у справі у справі №400/13240/21 до завершення воєнного стану.

Ухвалою суду від 24.08.2026 поновлено провадження у справі №400/13240/21.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Під час проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , вказана військова частина перебувала на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 .

Позивач є учасником бойових дій та відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня.

В липні 2021 позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації із заявою щодо нарахування одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Листом від 23.07.2021 №Л-807-03 Департамент повідомив про те, що в списках учасників бойових дій, наданих Військовою частиною НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), для отримання разової грошової допомоги до 5 травня позивач не значиться.

28.08.2021 Військовою частиною НОМЕР_1 було сформовано та направлено до Управління соціальних виплат Центрального району м. Миколаєва список військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , учасників бойових дій, які не отримували щорічну разову допомогу до 5 травня.

30.11.2021 Військовою частиною НОМЕР_2 , після надходження коштів, було виплачено позивачу разову щорічну допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 1491 гривень, що підтверджується Відомістю розподілу виплат Військової частини НОМЕР_2 та Розрахунково-платіжною відомістю №384 на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни-учасникам бойових дій військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 .

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки дана адміністративна справа є типовою до зразкової справи № 440/2722/20, суд розглядає її з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 13.01.2021 р. за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон № 3551.

Пільги учасникам бойових дій встановлені ст. 12 вказаного Закону.

Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. № 367) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" п.п. 1 п. 20 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107 ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 3551 фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Статтею 17-1 Закону № 3551 визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України від 28.12.2014 р. № 79 "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015 р., розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено п. 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення п. 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України прийшов до висновку, що встановлення зазначеним п. 26 законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Бюджетного кодексу України та Закону № 3551, що суперечить принципу верховенства права, встановленому ст. 8 Конституції України.

При цьому, у п. 2.2 мотивувальної частини вказаного рішення зазначено, що Бюджетний кодекс України не може вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 р. № 3-р/2020 відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 у редакції Закону № 367, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Постановою № 325 встановлено розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня.

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551 і Постанова № 325.

Виходячи з визначених у ч. 4 статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551, який має вищу юридичну силу.

Разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися особам, вказаним у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551, у розмірі, встановленому цими статтями у редакції Закону № 367.

Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким законом є закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України від 12.12.2020 р. № 1082 "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2021 року 1769 гривень.

Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Закон № 1058 є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Отже, при врегулюванні спірних правовідносин щодо обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році застосуванню підлягає саме ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Вказана позиція повністю узгоджується зі змістом рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі № 440/2722/20, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 р., яка враховується судом при вирішенні даної справи.

Враховуючи викладене вище, виплата позивачу в 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня в сумі 1491,00 грн з урахуванням приписів Постанови № 325, а не ст. 12 Закону № 3551, є неправомірною та свідчить про порушення його прав на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Оскільки разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік виплачена позивачу (перерахована на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_2 ) Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, то саме останній є належним відповідачем у справі.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керується рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20, та звертає увагу, що за встановленими у даній справі обставинами Департаментом не було проведено нарахування допомоги в повному обсязі, а тому належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача 3 нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваної бездіяльності, що є підставою для задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позов у повному обсязі, суд використовуючи повноваження, передбачені ч.2 ст.9 КАС України, формулює резолютивну частину судового рішення, так як це відповідає резолютивної частини рішенні від 29.09.2020 Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (вул. Робоча, 2А/1,м. Миколаїв,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,54029 ЄДРПОУ 03194683) Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54005 ЄДРПОУ 03194499) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5 травня за 2021 рік в повному розмірі.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 03194499) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) не виплачену частину щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 24.08.2026 р.

Суддя Н. В. Лісовська