Рішення № 139184196, 24.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 року м. Київ Справа № 320/24328/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ЕСАБ УКРАЇНА»до1. Головного управління ДПС у м. Києві; 2. Державної податкової служби Українипровизнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСАБ УКРАЇНА» (позивач / платник податків) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (відповідач 1 / платник податків), Державної податкової служби України (відповідач 2 / ДПС України), в якому просить суд:

- визнати протиправним, скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.10.2023 № 9700063/35792543 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 12 від 25.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.10.2023 № 9715477/35792543 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 100 від 18.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних /розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.10.2023 № 9715479/35792543 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 109 від 22.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.10.2023 № 9715476/35792543 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 143 від 28.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.10.2023 № 9715478/35792543 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 154 від 30.08.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що квитанції, якими було зупинено реєстрацію спірних податкових накладних, не містять жодного переліку документів, копії яких слід надати і яких було б достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Також зазначає, що позивачем було дотримано в повному обсязі вимоги порядків щодо надання пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкових накладних.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2024 позовну заяву розподілено судді Жуковій Є.О.

05 червня 2024 року позовну заяву було фактично передано судді Жуковій Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 відкрито провадження у справі, суд ухвалив розгляд справи здійснювати одноособово за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) без повідомлення (виклику) учасників справи.

27 червня 2024 року до відділу документального забезпечення та контролю (канцелярія) Київського окружного адміністративного суду від представника Головного управління ДПС у м. Києві та Державної податкової служби України надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі посилаючись на те, що контролюючим органом було запропоновано позивачу надати додаткові пояснення та/або документи, необхідні для розгляду питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію спірних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, однак ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» не скористалися правом на подання додаткових пояснень, тому оскаржувані рішення є правомірними.

Відповідач 2 вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволення та зазначає, що у разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

17 липня 2024 року через підсистему «Електронний суд» від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСАБ УКРАЇНА» надійшла відповідь на відзив.

Позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі, заперечує щодо тверджень, викладених у відзиві відповідачів з огляду на те, що вимоги контролюючого органу зазначені в повідомленні про необхідність надання додаткових документів є декларативними, тому що платник податків має право надавати розрахункові документи та/або банківські виписки. Банківські виписки були сформовані з системи Клієнт-Банк, містять всі реквізити, які висуваються до таких документів, та були надані разом з повідомленнями про надання пояснень та документів до податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено.

ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» наголошують, що ані Порядок 1165, ані наказ № 520 не містять вимоги про необхідність надання розрахункових документів завірених банком, зазначено лише про розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСАБ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ: 35792543) зареєстроване 07.03.2008 (номер запису: 10651020000010746) та перебуває на податкову обліку в Головному управлінні ДПС у м. Києві.

Згідно з інформації наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» здійснює наступні види діяльності: 25.93 Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин (основний) 28.49 Виробництво інших верстатів 46.62 Оптова торгівля верстатами 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання.

Між ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» (постачальник) та ТОВ «ВТЦ» (покупець) було укладено договір постачання від 29.07.2021 №1511-152-21ДП, згідно з яким постачальник за даною угодою зобов`язується передавати у власність покупцеві зварювальне устаткування, запасні частини і зварювальні матеріали.

Пунктом 1.3. вищезазначеного договору передбачено, що найменування, кількість і асортимент товару визначаються сторонами в специфікаціях. Сторони погоджують умови специфікації шляхом електронного обміну даними або іншим способом, погодженому сторонами.

В межах укладеного договору, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» та ТОВ «ВТЦ» узгодили Специфікації від 24.08.2024 № 101696-65 на суму 227 008,36 грн; № 101693-65 на суму 475 111,08 грн та № 101741-152 на суму 15 166, 58 грн.

ТОВ «ВТЦ» було здійснено оплату за товар згідно визначених специфікацій на банківський рахунок ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА», що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

За правилами «першої події» та виконуючи вимоги податкового законодавства України, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» надіслало до Головного управління ДПС у м. Києві на реєстрацію:

- податкову накладну від 18.08.2023 №100 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 218 219,29;

- податкову накладну від 22.08.2023 №109 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 169 690,49;

податкову накладну від 30.08.2023 №154 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 12 624,29.

В подальшому, платником податків отримано наступні квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних:

- квитанцію від 13.09.2023 наступного змісту - «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної І розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.08.2023 №100 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8544 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=9.0604%, "Р"=4501220.54 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

- квитанцію від 13.09.2023 наступного змісту - «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 22.08.2023 №109 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 7223 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=9.0604%, "Р"=4457366.25 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

- квитанцію від 13.09.2023 наступного змісту - «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 30.08.2023 №154 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8302 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник ,,D,,=9.0604%, "Р"=4460643.24 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

З метою розблокування поданих на реєстрацію податкових накладних, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» надіслали Головному управлінню ДПС у м. Києві письмові пояснення разом з копіями первинних та інших документів, які відображають зміст господарських операцій за результатом яких складено спірні податкові накладні.

Опрацювавши подані платником податків письмові пояснення, Головне управління ДПС у м. Києві надіслали ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» наступні повідомлення:

- повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляд питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 05.10.2023 № 9660515/35792543;

- повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляд питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 05.10.2023 № 9660621/35792543;

- повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляд питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 05.10.2023 № 9660615/35792543.

Зі змісту вказаних повідомлень слідує, що ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» було запропоновано надати документи на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, а саме: розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. При цьому, додатково було зазначено - «Розрахункові документи не завірені належним чином (не містять печатки банку) (в т.ч. перша подія), Платником не надано документальне підтвердження транспортування товару до покупця (товарно-транспортні накладні, маршрутні листи), довіреностей».

Однак, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» правом на подання додаткових пояснень не скористалися, що позивачем не заперечується.

У зв`язку з чим, комісією регіонального рівня було прийнято наступні рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- рішення від 13.10.2023 №9715477/35792543 яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної від 18.08.2023 №100 з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

- рішення від 13.10.2023 №9715479/35792543 яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної від 22.08.2023 №109 з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

- рішення від 13.10.2023 №9715478/35792543 яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної від 30.08.2023 №154 з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Позивачем в порядку адміністративного оскарження було подано скарги на вказані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, однак рішеннями від 25.10.2023 та 26.10.2023 скарги залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підстав: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Між ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» (постачальник) та ТОВ «ІН-ВЕЛД» (покупець) було укладено договір постачання від 21.03.2019 №1851-154-19П, згідно з яким постачальник за даною угодою зобов`язується передавати у власність покупцеві зварювальне устаткування, запасні частини і зварювальні матеріали.

Пунктом 1.3. вищезазначеного договору передбачено, що найменування, кількість і асортимент товару визначаються сторонами в специфікаціях. Сторони погоджують умови специфікації шляхом електронного обміну даними або іншим способом, погодженому сторонами.

В межах укладеного договору, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» та ТОВ «ІН-ВЕЛД» узгодили Специфікації від 24.08.2023 № 101856-154 на суму 164 299,76 грн. та № 101857-154 на суму 266 302,75 грн.

ТОВ «ІН-ВЕЛД» було здійснено оплату за товар згідно визначених специфікацій на банківський рахунок ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА», що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

За правилами «першої події» та виконуючи вимоги податкового законодавства України, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» надіслало до Головного управління ДПС у м. Києві на реєстрацію:

- податкову накладну від 25.08.2023 №12 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 139 381,73;

- податкову накладну від 28.08.2023 №143 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 266 302,75;

В подальшому, платником податків отримано наступні квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних:

- квитанцію від 14.09.2023 наступного змісту - «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 25.08.2023 №12 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8544 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник ,,D"=9.0604%, "Р"=4502556.44 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

- квитанцію від 14.09.2023 наступного змісту - «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 28.08.2023 №143 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8544 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "0"=9.0604%, "Р"=4502556.44 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

З метою розблокування поданих на реєстрацію податкових накладних, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» надіслали Головному управлінню ДПС у м. Києві письмові пояснення разом з копіями первинних та інших документів, які відображають зміст господарських операцій за результатом яких складено спірні податкові накладні.

Опрацювавши подані платником податків письмові пояснення, Головне управління ДПС у м. Києві надіслали ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» наступні повідомлення:

- повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляд питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 04.10.2023 № 9648644/35792543;

- повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляд питання прийняття комісіє регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних від 05.10.2023 № 9660512/35792543;

Зі змісту вказаних повідомлень слідує, що ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» було запропоновано надати документи на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, а саме: розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. При цьому, додатково було зазначено - «Розрахункові документи не завірені належним чином (не містять печатки банку) (в т.ч. перша подія), Платником не надано документальне підтвердження транспортування товару до покупця (товарно-транспортні накладні, маршрутні листи), довіреностей».

Однак, ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» правом на подання додаткових пояснень не скористалися, що позивачем не заперечується.

У зв`язку з чим, комісією регіонального рівня Головного управління ДПС у м. Києві було прийнято наступні рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- рішення від 12.10.2023 №9700063/35792543 яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної від 25.08.2023 №12 з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

- рішення від 13.10.2023 №9715476/35792543 яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної від 28.08.2023 №143 з підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Позивачем в порядку адміністративного оскарження було подано скарги на вказані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, однак рішеннями від 26.10.2023 скарги залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін з підстав: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Встановлені судом фактичні обставини справи сторонами не заперечуються та підтверджуються наявними в матеріалах справи документами.

Не погоджуючись із оскаржуваними рішенням про відмову в реєстрації податкових накладних, вважаючи свої права та інтереси порушені, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як відомо, діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом».

Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі також - ПК України).

Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14 статті 14 Податкового кодексу України Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 187.1 статті 187 ПК України передбачено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.

За правилами пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок № 1165, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 10 Порядок № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються (пункт 11 Порядку №1165) :

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок № 520, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 Порядку №520 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» (пункт 7 Порядку №520).

За правилами пункту 9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Пунктом 12 Порядку №520 передбачено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Аналіз вищенаведених положень свідчить, що законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.

У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.

Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.

Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин податковий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком №520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03 березня 2026 року в справі №580/8808/24.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд відмічає, що матеріалами справи підтверджується, що податковий орган, здійснивши аналіз наданих позивачем пояснень та доданих документів, надіслав повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних у яких чітко зазначено документи, які не були надані позивачем, зокрема зазначено, що платником податків не надано документальне підтвердження транспортування товару до покупця (товарно-транспортні накладні, маршрутні листи), довіреностей.

Водночас, жодних додаткових пояснень разом з копіями первинних документів, зазначених у повідомленнях про необхідність подання додаткових пояснень, позивачем до Головного управління ДПС у м. Києві не надсилалися, що ТОВ «ЕСАБ УКРАЇНА» не заперечується.

В контексті викладеного, суд наголошує, що ненадання платником податку додаткових пояснень та документів, прямо витребуваних податковим органом у межах процедури зупинення реєстрації податкової накладної, є самостійною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову в її реєстрації, за умови дотримання податковим органом вимог законодавства щодо змісту та форми відповідного повідомлення.

Поряд з цим, суд відхиляє твердження позивача щодо того, що у квитанціях контролюючий орган не конкретизував належним чином документи, які слід було надати для підтвердження інформації, зазначеної у спірних податкових накладних, з огляду на наступне.

Як уже зазначалось, законодавець передбачив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання квитанції, контролюючий орган саме у Повідомленні повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.

У справі, що розглядається, в Повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних контролюючий орган чітко вказав, які саме документи слід надати щодо зупинених податкових накладних, але позивач таким правом не скористався.

Суд наголошує, що Порядок № 520 встановлено саме вищезазначений алгоритм дії для податкового органу під час розгляду наданих платником податків пояснень та копій документів.

В свою чергу, незгода платника податків з такою процедурою (алгоритмом дій), та/або переліком документів, визначених у Повідомленні не свідчить про нівелювання обов`язку із надання таких документів або додаткових пояснень із обґрунтуванням причин неможливості їх надання чи необґрунтованості їх витребування.

При цьому, обґрунтованість та достатність конкретизації необхідних додаткових документів, які наводилися у вказаних Повідомленнях, не є предметом оцінки у цій справі, оскільки позивачем у відповідь на Повідомлення не було вчинено жодних дій, що останніми не заперечується.

За таких обставин наявні підстави вважати, що позивач у цій справі не проявив належної сумлінності у користуванні наданими податковим законодавством правами. З огляду на неподання додаткових пояснень та/або документів за результатами отримання Повідомлень (з урахуванням того, що позивач не заперечує факт їх отримання) посилання на неправомірність висунутих контролюючим органом вимог у таких Повідомленнях є безпідставними, а прийняття контролюючим органом оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних, щодо яких надсилалися Повідомлення, є правомірним та відповідає приписам пункту 9 Порядку № 520.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14 листопада 2025 року у справі №380/6412/24.

Верховний Суд в постанові від 21 липня 2026 року в справі №380/18978/24 сформував наступну правову позицію -

«Підсумовуючи викладене та реалізуючи мету, з якою касаційне провадження було відкрито у цій справі, колегія суддів формулює такий правовий висновок. Якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків Повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.».

Підсумовуючи викладене та проаналізувавши норми законодавства, які були чинними на момент виникнення спірних правовідносин, суд дійшов до висновку, що Головне управління ДПС у м. Києві, приймаючи оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних діяли правомірно.

Положеннями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною п`ятою статті 242 передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Київський окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, відшкодуванню підлягають судові витрати сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, виключно у разі задоволення позовних вимог.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6-11, 73-77, 79, 90, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСАБ УКРАЇНА» (ЄДРПОУ: 35792543) відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.