Ухвала суду № 139163789, 21.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/23772/21

У Х В А Л А

21 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 09.12.2021 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу зв військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 в розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

20.04.2026 позивач подав заяву, якою просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області подати звіт про виконання рішення суду, забезпечивши при перерахунку у 2024 році (з 01.08.2021) виплату пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням усіх індексацій (2022,2023,2024,2025,2026 років) та виплатою заборгованості за Постановою №144.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.04.2026 головуючою суддею визначено суддю Морську Г.М.

Ухвалою від 29.04.2026 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21 та призначено її до розгляду без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом п`яти робочих днів із дня отримання ухвали надати суду належним чином завірені копії документів на підтвердження виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21, або докази, які слугували підставою для його невиконання.

Заява про встановлення судового контролю мотивована тим, що відповідно до рішення суду у цій справі починаючи з 01.04.2019 Головне управління ПФУ у Львівській облаті зобов`язане здійснити перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 року, виходячи з постійного та незмінного розміру пенсії у значенні 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром як з 01.04.2019 (у т.ч. у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі зазначеної довідки), так і надалі (після проведення перерахунку на підставі вказаної довідки), що зумовлює і подальше щомісячне та безперервне нарахуванням та щомісячну виплату пенсії виходячи з постійного та незмінного значення основного розміру пенсії - 74% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, який є постійним і незмінним, у т.ч. при наступних перерахунках пенсії. Проте, у 2024 році, на виконання рішення ЛОАС від 02.04.2024 у справі № 380/2622/24 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за умовами КМУ (відповідно до норм пункту 1 ПКМУ від 23.02.2022 року №144 Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів , Далі-ПКМУ №144) та Порядоку-45) на підставі наданої Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України довідки про розмір грошового забезпечення від 14.05.2024 № 1188 після отримання від ГУ ПФУ Списку на ОСОБА_1 та відповідач фактично припинив виконання рішення ЛОАС від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21, а саме: 1.Самостійно зменшив відсотковий розмір пенсії позивача з 74% до 70%, знову встановив обмеження максимальним розміром (10 прожиткових мінімумів) з 01.08.2021,з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12,2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 років; 2.У протоколі перерахунку підставу Постанова №144 замінив на рішення суду, чим приховав обов`язок щодо виплати заборгованості з 01.08.2021року.

Позивач зауважує, що рішенням суду від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21 було встановлено мій обов`язковий правовий статус як пенсіонера, що має право на отримання пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року. Проведений Відповідачем у 2024 році перерахунок охоплює період, починаючи з 01.08.2021 року, тобто період, щодо якого вже існує чинне судове рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання. Таким чином, станом на 01.08.2021 року (дата початку нового перерахунку) Відповідач вже мав юридично закріплений обов`язок здійснювати виплату моєї пенсії саме у розмірі 74% та без обмеження її максимального розміру. Нехтування цими параметрами у протоколі 2024 року є не просто помилкою, а свідомим припиненням виконання рішення суду від 21 лютого 2022 року по справі № 380/23772/21 за період, що входить до предмета його регулювання. Таким чином, відповідач фактично здійснив ревізію судового рішення, самостійно змінивши його умови при виникненні технічної підстави для перерахунку (нової довідки) та Продовжує системно та свавільно трактувати рішення суду по справі 380/23772/21, що вочевидь здійснюється усвідомлено та для цілей невиконання рішення суду на користь пенсіонера.

Ухвалою від 08.05.2026 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 у справі №380/23772/21 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Відповідач подав звіт від 05.06.2026 про виконання рішення суду та повідомив про заходи, вжиті для виконання рішення. Зазначає, що станом на 01.12.2022 розмір пенсійної виплати обчисленої на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №39 від 20.08.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (розмір грошового забезпечення 23454,00 грн.) становить 19785,79 грн., в тому числі: основний розмір пенсії (74 %* 23454,00 ) 17355,96 грн.; індексація базового ОСНП 2022 (17355,96 *0,140) 2429,83 грн,; Підсумок пенсії з надбавками 19785,79 грн. Розрахунок на доплату до пенсії (ретроспективна заборгованість) за період із 01.04.2019 по 30.11.2022 становить 61460,11 грн. Стверджує, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених судом зобов`язань, в межах компетенції та в порядку, визначеному чинним законодавством. Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні внесено зміни з 01.05.2014 до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон - 2262). Відповідно до статті 13 Закону - 2262 (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Головним управлінням проведено перерахунок пенсії згідно довідки Служби зовнішньої розвідки України від 14.05.2024 № 1188 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 17.07.2021 та із врахуванням чинного, станом на дату виконання судового рішення, законодавства. Станом на 01.07.2024 розмір пенсійної виплати обчисленої на підставі довідки № 1188 від 14.05.2024 Служби зовнішньої розвідки України про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 (розмір грошового забезпечення 49281,50 грн.) становить 42326,64 грн., а з урахуванням максимального розміру 23610,00 грн.

Щодо виплати коштів нарахованих на виконання рішення суду зазначає таке. Відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області веде діловодство в підсистемі Документообіг інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) з січня 2020 року. В підсистемі Реєстр судових рішень ведеться електронний облік судових рішень. Згідно з обліком рішень суду, що набрали законної сили, зазначене рішення, а саме: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі № 380/23772/21 включене до обліку рішень суду.

Відповідач вказує, що виплата коштів нарахованих на виконання судового рішення залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог Порядку. Слід звернути увагу, що на виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у жовтні спрямовано 8,2 млн. грн., з них: на виплату поточної заборгованості 3,3 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 4,9 млн. грн. На виплату коштів за судовими рішеннями у листопаді спрямовано 9,9 млн. грн., з них на виплату поточної заборгованості 4,3 млн. грн.., на виконання ретроспективних рішень 5,6 млн. грн. На виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у грудні спрямовано 6,5 млн. грн., з них на виплату поточної заборгованості -2,6 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 3,9 млн. грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік. Бюджет враховує видатки на виплату (щомісячного довічного грошового утримання), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплати (фінансування) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень». Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік є збалансованим. На виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у лютому спрямовано 5,9 млн. грн., з них: на виплату поточної заборгованості - 2,5 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 3,4 млн. грн. На виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у березні спрямовано 6,4 млн. грн., з них: на виплату поточної заборгованості 3,2 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 3,2 млн. грн. На виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у квітні спрямовано 6,6 млн. грн., з них: на виплату поточної заборгованості 3,2 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 3,4 млн. грн. На виплату коштів за судовими рішеннями одержувачам Львівської області у травні спрямовано 6,6 млн. грн., з них: на виплату поточної заборгованості 3,2 млн. грн., на виконання ретроспективних рішень 3,4 млн. грн. ОСОБА_1 додатковими відомостями відповідно до вимог Порядку в порядку календарної черговості за відкладеною заборгованістю на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 380/11195/20, яке набрало законної сили 06.03.2021, виплачено кошти (додаток 7) в наступних розмірах: - 187,35 грн. у жовтні 2025. - 187,35 грн. у листопаді 2025. - 187,35 грн. у грудні 2025. - 103,00 грн. у лютому 2026. - 101,00 грн. у березні 2026. - 100,00 грн. у квітні 2026. - 100,00 грн. у травні 2026. - 132,00 грн. у червні 2026. Отже, Головним управлінням в межах наданої компетенції проводено комплекс заходів задля повного та неухильного виконання рішень судів, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку та за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується таким.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 3822 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу (частина 1 статті 3823 КАС України).

З огляду на викладене суд здійснює розгляд звіту відповідача про виконання рішення суду у письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд проаналізував аргументи відповідача та додані до звіту від 05.06.2026 документи та дійшов висновку, що рішення суду у цій справі виконано частково - пенсія з 01.04.2019 була перерахована виходячи із 74% сум грошового забезпечення та без застосування до пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 01.12.2022. Розмір доплати за період з квітня 2019 року по листопад 2022 року складає 61460,11 грн. Проте виплату коштів нарахованих на виконання рішення суду відповідач не здійснив.

При цьому, суд також враховує, що виплата передбачених Законом №2262 пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідач у цій справі в розумінні бюджетного законодавства є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та виплачує заборгованість за рішеннями судів перед отримувачами пенсійних виплат соціальних виплат в порядку черговості, - по мірі надходження бюджетного фінансування від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, а той виділяє фінансування в межах бюджетних асигнувань, виділених для фінансування бюджетних програм по погашенню заборгованості за судовими рішеннями відповідно до Закону України про державний бюджет на відповідний рік. Отже, затримка у виплаті заборгованості перед позивачем зумовлена відсутністю в розпорядженні відповідача як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня бюджетних асигнувань на виплату цієї заборгованості, а не протиправними діями керівника щодо невиконання рішення суду.

Окрім того необхідно наголосити, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області знову застосовує до пенсії ОСОБА_1 індивідуальний відсотковий розмір 70% сум грошового забезпечення та обмежує розмір пенсії максимальним, а саме десять розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, що станом на дату перерахунку складає 23610,00 грн.

Відтак, відповідач проводячи перерахунок позивачу не дотримався вимог рішення суду у справі №380/23772/21, що підтверджується протоколами, доданими відповідачем до звіту.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.03.2021 у справі № 640/9677/20.

Отже, звіт від 05.06.2026 слід прийняти, підстав для застосування штрафу до керівника відповідача відповідно до частини п`ятої статті 382-3 КАС України немає.

Разом з тим, оскільки суб`єктом владних повноважень судове рішення виконано не в повному обсязі, суд на підставі частини одинадцятої статті 382-3 КАС України встановлює новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, 3823 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - прийняти.

Зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області подати суду новий звіт про виконання рішення суду від 21.02.2022 у справі № 380/23772/21 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Суд попереджає відповідача, що у разі неподання звіту розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її складення та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Морська Г.М.