Рішення № 139160407, 21.08.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2026 р. №520/18790/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасечнік О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.05.2026 року № 913140151700 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з 01 травня 2026 року на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 01 березня 1991 року по 04 березня 2019 року на посаді завідувача відділу реклами та бухгалтерського обліку редакції районної газети «Радянський шлях», редакції газети «Новий час» та ТзОВ «Народний часопис «Новий час» відповідно до Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 №377, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.05.2026 року № 913140151700 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії є протиправним.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується роздруківкою з електронної пошти.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено з трудової книжки НОМЕР_2 від 20.07.1978 року:

- з 20.07.1978 - прийнята на посаду бухгалтера Жидачівської районної газети «Радянський шлях»;

- 27.09.1990 - редакція районної газети «Радянській шлях» перейменована в редакцію газети «Новий час»;

- 01.03.1991- переведена з посади бухгалтера на посаду завідувача відділом реклами та бухгалтерського обліку;

- 04.07.2001 - редакція газети «Новий час» зареєстровано як комунальне підприємство Народний часопис «Новий час»;

- 04.03.2019 - у результаті реорганізації шляхом перетворення комунального підприємства Народний часопис «Новий час» створено ТзОВ «Народний часопис «Новий час»;

Відповідно до довідки ТзОВ «Народний часопис «Новий час» від 07.02.2024 року №20 редакція Жидачівської районної газети «Радянський шлях» була перейменована в редакцію газети «Новий час» 27.09.1990р. згідно із наказом №45 від 27.09.1990 р., а також у результаті реорганізації шляхом перетворення комунального підприємства народний часопис «Новий час» створено ТзОВ «Народний часопис «Новий час» на підставі статуту від 05.01.2019 р. Вищенаведені факти також підтверджуються відповідними записами зробленими в трудовій книжці Позивача НОМЕР_2 від 20.07.1978 року.

15 травня 2026 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою №355 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» та Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.05.2026 року № 913140151700 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії, зазначено, що періоди роботи в редакції ТОВ «Народний часопис «Новий час», не зараховуються до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону №889, відповідно і не враховуються при обчисленні пенсії державного службовця заробітна плата за роботу в ТзОВ «Народний часопис «Новий час». Відповідно до статті 16 Закону №540/97 пенсійне забезпечення працівників суб?єктів у сфері медіа здійснюється відповідно до Закону № 1058. ОСОБА_1 , станом на 1 травня 2016 року працювала на посадах передбачених Законом №540/97, які не підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Норми Закону №889 не поширюється на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації, то зарахувати до стажу державної служби період роботи заявниці в редакції ТзОВ «Народний часопис «Новий час» не має законних підстав.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Вимогами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регламентуються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до преамбули Закону №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі, як і раніше - Закон №889-VIII) визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців. Цей Закон набув чинності 01.05.2016.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII), крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частин 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV.

Після 1 травня 2016, відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV.

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Тобто, як зазначено вище, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04.04.2018 у зразковій справі №822/524/18, а також у постановах від 01.12.2020 у справі №466/6057/17, від 16.12.2021 у справі №538/804/17, від 22.06.2021 у справі №308/67/17, від 29.09.2022 у справі №234/6967/17 та від 29.11.2022 у справі №431/991/17.

Оцінюючи правомірність відмови відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пунктів 10, 12 розділу ХІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889- VIII період роботи на посаді завідувача відділу реклами та бухгалтерського обліку з 01.03.1991 по 03.03.2019 в редакції газети «Новий час» та комунальному підприємстві «Народний часопис «Новий час», суд ураховує, що відповідно до статті 12 Закону України «Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста» від 23 вересня 1997 № 540/97-ВР (далі - Закон № 540/97-ВР), стаж роботи журналіста в державних та комунальних суб`єктах у сфері медіа зараховується до стажу державної служби, а стаж державної служби зараховується до стажу роботи журналіста в державному або комунальному суб`єкті у сфері медіа.

Так, статтею 16 (в редакції статті відповідно до Закону України «Про медіа» від 13 грудня 2022 № 2849-IX, який набрав чинності 13.12.2022), встановлено, що пенсійне забезпечення працівників суб`єктів у сфері медіа здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю. При цьому період роботи в державних та комунальних засобах масової інформації прирівнюється до стажу державної служби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 № 377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» (яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів № 1038 від 28.12.2016), було затверджено Перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування, (далі - Перелік № 377).

Відповідно до Переліку № 377, до посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування відносяться:

1) в друкованих засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, районні, районні у містах Києві та Севастополі ради: - головний редактор (редактор) заступник голови державної адміністрації, ради; - заступник головного редактора завідуючий відділом, начальник (редактора), відповідальний відділу; - секретар: - редактор (завідуючий) відділу заступник завідуючого відділом, заступник начальника відділу; - оглядач, кореспондент, головний спеціаліст, спеціаліст I і літературний працівник II категорії; - фотокореспондент спеціаліст I і II категорії;

2) в друкованих засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є міські (крім міст Києва та Севастополя) ради: - головний редактор (редактор) заступник міського голови;-заступник головного редактора завідуючий відділом (редактора), відповідальний секретар; - редактор (завідуючий) відділу заступник завідуючого відділом;-оглядач, кореспондент, головний спеціаліст, провідний літературний співробітник спеціаліст, спеціаліст I і II категорії; - фотокореспондент спеціаліст I і II категорії.

Із записів трудової книжки позивачки вбачається, що з 01.03.1991 переведена на посаду завідувача відділом реклами та бухгалтерського обліку редакції газети «Новий час»; 04.07.2001 Редакцію газети «Новий час» зареєстровано як комунальне підприємство «Народний часопис «Новий час»; 04.03.2019 у результаті реорганізації шляхом перетворення комунального підприємства народний часопис «Новий час» створено ТзОВ «Народний часопис» «Новий час».

Так, суд зазначає, що період роботи позивачки з 01.03.1991 по 03.03.2019 не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки посада завідувача відділом реклами та бухгалтерського обліку редакції газети «Новий час», яка перейменована в комунальне підприємство Народний часопис «Новий час» до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 за № 889-VIII не зараховується.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2023 скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2022 у справі №380/7892/22 та прийнято постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Рішенням суду встановлено, що ОСОБА_1 не займала посади журналіста редакції газети «Новий час» та не виконувала відповідні трудові функції, натомість позивач у спірний період була завідувачем відділом реклами та бухгалтерського обліку. Таким чином, ОСОБА_1 не можна прирівнювати до журналіста в державному засобі масової інформації як це передбачено наведеними вище нормами законодавства.

З трудової книжки ОСОБА_1 видно, що записи про присвоєння їй рангу державного службовця відсутні, як і будь - які дані щодо проходження ОСОБА_1 державної служби.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.05.2026 року № 913140151700 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню, і як наслідок ОСОБА_1 з 01 травня 2026 року не підлягає переведенню на пенсію державного службовця.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Пасечнік О.В.