Постанова № 139139918, 21.08.2026, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа № 592/11856/26

Провадження № 3/592/1978/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2026 року м.Суми Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Катрич Ольга Михайлівна, за участю захисника Дерези М.Е., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , працюючого директором Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України»

за ч. 6 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Ковпаківського районного суду м. Суми на розгляд надійшло три протоколи про адміністративні правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності ч. 6 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

З метою недопущення накладення на особу повторних стягнень у разі визнанні її винуватою, на дотримання вимог ч.2 ст.36 КУпАП, суддя вважає необхідним об`єднати вищезазначені справи в одне провадження для їх спільного розгляду.

Згідно протоколу № 18/0028/2026/пр від 08.07.2026 про адміністративні правопорушення, директором Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 , який діє на підставі Положення про Філію від 20.10.2025 № 1687 та довіреності від 14.11.2025 № 5898, укладено договір від 08.12.2025 № 152-2025.12.08-120-МР-в на суму 286 881,00 гривень (оплата здійснена на суму 286 881,00 грн), з Товариством з обмеженою відповідальністю «Племзавод Михайлівка» про постачання зернових культур та картоплі без проведення процедур закупівель.

Даний факт відображено в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», за період з 01.04.2024 по 31.12.2025 від 29.05.2026 № 000700-23/9 та є порушенням вимог частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922) та пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Згідно протоколу № 18/0029/2026/пр від 08.07.2026 про адміністративні правопорушення, директором Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 , який діє на підставі Положення про Філію від 27.08.2025 № 1462 та довіреності від 17.12.2024 № 7324, укладено договір від 10.09.2025 № 152-2025.09.10-633-ВВЛР-в на суму 297 688,80 гривень (оплата здійснена на суму 160 415,16 грн), з Товариством з обмеженою відповідальністю «Волма» про надання лісозаготівельних послуг без проведення процедур закупівель.

Даний факт відображено в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», за період з 01.04.2024 по 31.12.2025 від 29.05.2026 № 000700-23/9 та є порушенням вимог частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922) та пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Згідно протоколу № 18/0030/2026/пр від 08.07.2026 про адміністративні правопорушення, директором Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 , який діє на підставі Положення про Філію від 20.10.2025 № 1687 та довіреності від 14.11.2025 № 5898, укладено договір від 22.12.2025 № 152-2025.12.22-101-ОЗЛ-в на суму 620 567,36 гривень (оплата здійснена на суму310 328,68 грн), з Товариством з обмеженою відповідальністю «Інватруд» про надання послуг з нового будівництва секційної наземної щогли без проведення процедур закупівель.

Даний факт відображено в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», за період з 01.04.2024 по 31.12.2025 від 29.05.2026 № 000700-23/9 та є порушенням вимог частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922) та пункту 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Захисник ОСОБА_1 -адвокат Дереза М.Е. не погоджується із складеними протоколами та зазначає про їх необгрунтованість за ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 не являється суб`єктом інкримінованого правопорушення, адже ДП «Ліси України» здійснює свою діяльність на комерційній основі та не є замовником у розумінні Закону України " Про публічні закупівлі".Відповідно до п 1.1. Положення про філію «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» (ділі - Положення) Філія є відокремленим підрозділом державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України». Відповідно до п. 3.1. Положення Філія є відокремленим підрозділом Підприємства, який не має статусу юридичної особи. Філія діє від імені Підприємства та в його інтересах, здійснює делеговані Підприємством функції відповідно до мети, завдань та предмету діяльності Підприємства. Таким чином господарську діяльність філії слід розглядати як складову частину господарської діяльності, яка здійснюється ДП «Ліси України». ДП «Ліси України» є державним комерційним підприємством, та здійснює діяльність на комерційній та промисловій основі. Ст. 7 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначає державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль. Цією статею встановлено, що уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Таким органом є Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Саме воно, на відміну від позивача може роз`яснювати порядок застосування положень Закону. Необхідно розглядати ДП «Ліси України» як цілісний суб`єкт господарювання з масою напрямків роботи Якщо розглядати напрямки діяльності, то у Статуті ДП «Ліси України» (далі - Статут) їх 150, і цей перелік не є вичерпним.ДП «Ліси України» при здійсненні господарської діяльності керується виключно мотивами прибутковості і отримання доходів від комерційної і промислової діяльності, державне регулювання цін для підприємства відсутнє. Необхідно звернути увагу на мету господарської діяльності підприємства, якою є прибуток, тобто така діяльність є комерційною. Просить закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення

Згідно з положеннями ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа), розглядаючи та вирішуючи справу про адміністративне правопорушення, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за порушення законодавства про закупівлі, зокрема, частина шоста цієї статті передбачає, що укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом, - тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З протоколів про адміністративне правопорушення від 08.07.2026 вбачається, що Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) відповідно до п. 4.5.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на II квартал 2026 року проведено ревізію окремих питань фінансово- господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з питання діяльності філії «Північний лісовий офіс» та його надлісництв за період з 01.01.2024 по 31.12.2025 . Філія не має статусу юридичної особи та є структурним підрозділом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (код Філії в ЄДРПОУ 45456197), розташована за адресою: вул. Засумська, 12д, м. Суми, Сумська область, 40030. За результатами проведеної ревізії встановлені порушення законодавства, що відображені в Акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» за період з 01.04.2024 по 31.12.2025 від 29.05.2026 № 000700-23/9 та у довідці ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з питання діяльності філії «Північний лісовий офіс» та його надлісництв за період з 01.01.2024 по 31.12.2025 від 29.05.2025 № 201807-19/08, а саме: укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель, визначених законом. (а.с. 6-22)

ОСОБА_1 інкримінується порушення ч. 3 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» визначенням відповідного терміну до замовників публічних закупівель належать органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з конкретних ознак.

До замовників публічних закупівель віднесено також юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з визначених Законом ознак, а також за наявності спеціальних або ексклюзивних прав.

16.09.2014 року ВРУ прийнято ЗУ «Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Глава 8 вказаної Угоди регулює питання «Державні закупівлі». В ст. 148 Угоди зазначено, що Сторони визнають внесок прозорого, недискримінаційного, конкурентного і відкритого тендерного процесу у сталий економічний розвиток і встановлюють у якості своєї мети ефективне, взаємне і поступове відкриття відповідних ринків закупівель. Це передбачає послідовне наближення законодавства України у сфері державних закупівель до acquis ЄС у сфері державних закупівель, що супроводжуватиметься інституційною реформою та створенням ефективної системи державних закупівель на основі принципів, якими регулюються державні закупівля Сторони ЄС.

У статті 149 Угоди зазначено, що ця Глава застосовується до будь-якого органу та будь-якої організації, що здійснюють закупівлі, які відповідають відповідним визначенням у справі ЄС у сфері державних закупівель. Це визначення включає також органи й суб`єкти господарювання, які регулюються публічним правом і здійснюють діяльність у комунальному або інфраструктурному секторах, а також приватні суб`єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на підставі спеціальних та виключних прав у комунальному та інфраструктурному секторах.

01.08.2016 набрав чинності ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - закон), який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону цей Закон застосовується: - до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а робіт 1,5 млн. грн.; - до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 млн. грн., а робіт 5 млн. грн.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

До замовників також належать юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб`єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.

Відтак, з огляду на зазначені вимоги спеціального Закону слід визнати, що першочергове значення для визначення юридичної особи, яка має здійснювати закупівлю в порядку, передбаченому цим Законом, має наявність чи відсутність в діяльності конкретної юридичної особи такої ознаки, як здійснення нею діяльності на промисловій чи комерційній основі. За Законом ця ознака в їх ієрархії є більш високого рівня, є первинною. Інші ознаки мають підпорядковане значення, вони можуть враховуватись лише якщо юридична особа забезпечує потреби державної або територіальної громади, здійснюючи свою діяльність не на промисловій чи комерційній основі.

Відповідно до вимог ст. 74 ГК України державне комерційне підприємство є суб`єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту на принципах підприємництва, зазначених у статті 44 цього Кодексу, і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з цим Кодексом та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу( зазначена норма кореспондується з п. 4.3- 4.11 Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України»)

Згідно Статуту, Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» є юридичною особою публічного права, заснованою на державній власності, функції з управління якою виконує Державне агентство лісових ресурсів України (далі Орган управління). Підприємство створено з метою, в тому числі, одержання прибутку від комерційної діяльності.

Підприємство набуває прав та обов`язків юридичної особи з дня і державної реєстрації.

4.3. Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, відлов до чинного законодавства України та цього Статуту, який затверджується Органом управління.

4.4. Зміни до Статуту Підприємства вносяться за рішенням Органу управління шляхом викладення його в новій редакції та підлягають державній реєстрам порядку, передбаченому законом.

4.5. Підприємство має відокремлене майно, веде самостійний баланс, поточний та інші рахунки в установах банків як у національній, так і у іноземних валютах, печатки,, штампи та бланки зі своїм найменуванням. Підприємство м мати товарний знак, який реєструється згідно з чинним законодавством. .

4.6. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна згідно із законодавством.

4.7. Держава та Орган управління не несуть відповідальності зобов`язаннями Підприємства, крім випадків, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами. Підприємство не несе відповідальності за зобов`язаннями Держави та Органу управління.

4.8. Підприємство в порядку, встановленому законодавством, цим Статути внутрішніми документами має право утворювати на території України та межами філії, представництва, відділення та інші відокремлені-підрозділи, які юридичними особами.

4.9. Підприємство мас право купувати, отримувати у власність, брати в оре чи на умовах лізингу рухоме і нерухоме майно, набувати майнових і немайнових прав, вчиняти правочини, зокрема укладати договори (угоди) купівлі-продажу, міни, підряду, страхування, перевезення, зберігання, доручення, комісії, оренди, лізин порядку, встановленому законодавством, цим Статутом, та внутрішніми документами Підприємства.

4.10. Підприємство може виступати позивачем, відповідачем, третьою осо в усіх судах, зокрема, судах інших держав.

4.11. Утворені Підприємством- філії, представництва, відділення та відокремлені підрозділи діють на підставі положень про них, затверджу Генеральним директором Підприємства, та мають поточний рахунок, печатку, штампи із своїм найменуванням, вести первинний (оперативний) та бухгалтерський облік результатів своєї роботи, складати статистичну інформацію, а також подавати відповідно до вимог закону фінансову звітність та статистичну інформацію її своєї господарської діяльності, інші дані, визначені законом.

Кошти отримані від діяльності Підприємства та інші кошти, що отримуються Підприємством, поступають на поточний рахунок Підприємства і використовує У для потреб Підприємства, філій та відокремлених, підрозділів відповідно до поданих ними розрахунку потреб діяльності, утримання філій, виробничих підрозділів відділень та інших відокремлених підрозділів.

Підприємство створене з метою одержання прибутку від комерційної діяльності. (п.3.1 ст.3)

Керівники філій, інших відокремлених підрозділів діють на підставі довіреностей, виданих Генеральним директором. Підприємства та відповідних Положень про відокремлені підрозділи.

(стаття 3, 4 Статуту) (а.с. 32-52)

Майно Підприємства є державною власністю та закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном відповідно до чинного законодавства і статуту (п.5.1 Статуту).

Збитки, завдані підприємству в результаті порушення його майнових прав громадянами, юридичними особами і державними органами, відшкодовуються підприємству відповідно до закону. ( п.5.10 Статуту).

Згідно п.12.2 ст.12 основними узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності Підприємства є прибуток.

Отже, введення поняття «державне комерційне підприємство» свідчить про те, що держава має серед своїх функцій забезпечення отримання прибутку. Від діяльності державних комерційних підприємств держава отримує не тільки позитивний соціальний ефект (оскільки підприємство, створене державним органом, виконує роботи, надає послуги, випускає продукцію, що мають суспільний характер, санкціоновані державою), а й прибутки матеріального характеру. Це сплата податків, обов`язкових платежів нарівні з іншими суб`єктами господарювання та відрахування певних коштів державі як власнику, засновнику.

Державні комерційні підприємства діють у конкурентному середовищі, господарюючи на внутрішньому ринку України та встановлюючи зв`язки з партнерами за кордоном, нарівні з суб`єктами господарювання, що відносяться до інших форм власності та інших організаційно-правових форм здійснення підприємницької діяльності, а також з фізичними особами підприємцями.

Визначення державного комерційного підприємства наведене в ст. 74 Господарського кодексу України і Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» відповідає такому визначенню, а положення норм ст. 75 знаходить своє відображення у Статуті даного підприємства.

Відповідно до роз`яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06, яке являється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, діяльність не є комерційною чи промисловою у разі якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпечення певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутковість, водночас така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї (оскільки держава визначила мету організації саме для здійснення такої діяльності та нормативно встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо).

21.05.2020 року Мінекономіки оприлюднило лист № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників». У вказаному листі наводиться роз`яснення щодо діяльності підприємств на промисловій чи комерційній основі, а саме «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади.

Натомість діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб. Так, наприклад, за умови якщо Державне підприємство «Прозорро» не забезпечуватиме функцію держави щодо адміністрування веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівлі, покладену на нього наказом органу виконавчої влади, який є для Підприємства органом управління, а здійснюватиме виключно комерційну діяльність, то таке Підприємство не виступатиме замовником у розумінні Закону, і відповідно на нього не поширюватиметься дія Закону».

Наведене роз`яснення підтверджує позицію захисника та ОСОБА_1 , що Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» здійснює свою діяльність на комерційній основі, оскільки держава не регулює ціни на продукцію (лісопродукцію), що виробляється даним підприємством, яка реалізовується на біржових торгах, електронних аукціонах, де і формується ринкова вартість ціни на продукцію.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що Відповідно до роз`яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06, яке являється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, діяльність не є комерційною чи промисловою у разі якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпечення певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутковість, водночас така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї (оскільки держава визначила мету організації саме для здійснення такої діяльності та нормативно встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо).

21.05.2020 року Мінекономіки оприлюднило лист № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників». У вказаному листі наводиться роз`яснення щодо діяльності підприємств на промисловій чи комерційній основі, а саме «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади.

Натомість діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб. Так, наприклад, за умови якщо Державне підприємство «Прозорро» не забезпечуватиме функцію держави щодо адміністрування веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівлі, покладену на нього наказом органу виконавчої влади, який є для Підприємства органом управління, а здійснюватиме виключно комерційну діяльність, то таке Підприємство не виступатиме замовником у розумінні Закону, і відповідно на нього не поширюватиметься дія Закону».

Наведене роз`яснення підтверджує заявлену позицію захисника, а також міститься і у наданому ним висновку науково-правової експертизи щодо доктринального тлумачення окремих норм Закону України «Про публічні закупівлі», виконаної відповідно до звернення державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну експертизу», складеного науково-правовим експертом старшим науковим співробітником Інституту держави і права імені В.М.Корецького НАН України, кандидатом юридичних наук, членом Науково-консультативної Ради при Верховному Суді у 2011-2021 р. ОСОБА_2 від 10.03.2023 року, за яким на ДП «Ліси України» не поширюється дія Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, враховуючи вищенаведене, і правомірним є висновок, що зазначене підприємство може здійснювати необхідні їм закупівлі товарів, робіт, послуг на комерційних засадах (поза межами дії Закону).

Тому, враховуючи викладене, у діях директора Філії «Північний лісовий офіс» ДП «Ліси України» ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 247, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Об`єднати в одне провадження матеріали справи про адміністративне правопорушення для їх спільного розгляду: справу №592/11856/26 (провадження №3/592/1978/26), справу №592/11857/26 (провадження №3/592/1979/26), справу №592/11859/26 (провадження №3/592/1980/26), присвоївши єдиний номер справи №592/11856/26 (провадження №3/592/1978/26).

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Сумського апеляційного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ольга КАТРИЧ