Ухвала суду № 139121709, 20.08.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині

20 серпня 2026 року м. Рівне№460/15153/26

Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Комшелюк Т.О., після одержання позовної заяви

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 доУправління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі - позивач 1, 2) звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач1, 2), в якому просять суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошового забезпечення батьків-вихователів та державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року; 2) зобов`язати Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити суми щомісячної державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року у загальній сумі 685500 (шістсот вісімдесят п`ять тисяч п`ятсот) грн. 60 (шістдесят) коп.

Ухвалою суду від 13.08.2026 залишено позовну заяву без руху з підстав пропуску строку звернення до суду.

На виконання вказаної ухвали позивачами було подано заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. В обґрунтування поданого клопотання зазначають, що не розуміли проведення процедури виплат і бездіяльність відповідачів щодо невиплати грошового забезпечення та соціальної допомоги виникла з 25.09.2019. Вказують, що неоднаразово звертались до відповідачів як в усній формі, так і в письмовій. Пропущений строк звернення до суду також обґрунтовують постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12 березня 2020 року на всій території України було встановлено карантин. Строк дії карантину неодноразово продовжувався, а відмінений він був з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Отже, під час дії карантину позовна давність була продовжена з 02 квітня 2020 року до 30 червня 2023 року. Поряд із цим Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» було введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України. Надалі строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався Указами Президента України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість причин пропуску позивачами строку звернення до суду, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

А в силу вимог частини другої цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, за правилами пункту 9 частини четвертої цієї статті, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

В свою чергу, приписами частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягає шестимісячний строк звернення до суду, визначений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як слідує з матеріалів справи, частина позовних вимог заявлена поза межами шестимісячного строку звернення до суду, а саме за період з 25 червня 2019 року по 09 лютого 2026 року.

Суд наголошує, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Таким чином, оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на оскарження, суд повинен виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів, а також з того, чи мав позивач можливість своєчасно реалізувати своє право на оскарження.

Позивачі підставою пропуску строку звернення до суду зазначають запровадження карантину (COVID-19) та введення воєнного стану на території України.

З даного приводу суд зазначає, що згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", з 05.30 год. 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан, який в подальшому був продовжений Указами Президента України, затвердженими відповідними Законами України, та який триває і наразі.

Після затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022, будь-яких змін в аспекті перебігу процесуальних строків та їх обчислення до КАС України не вносилось.

За усталеною практикою Верховного Суду введення воєнного стану може бути визнано судом поважною причиною пропуску відповідного процесуального строку або його продовження за умови, якщо пропуск строку знаходиться в прямому причинному зв`язку з такою обставиною. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є безумовною підставою для поновлення процесуального строку, а тому це питання має вирішуватися в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві та обставин, які існували та об`єктивно перешкоджали вчиненню процесуальних дій.

Отже, зазначення позивачами, що протягом усього періоду воєнного стану, запровадженого в Україні у зв`язку із збройною агресією російської федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, суд вважає неоґрунтовними, адже запровадження в Україні воєнного стану не є безумовною підставою для поновлення пропущених строків звернення до суду у всіх без винятку випадках та без з`ясування які саме обставини, пов`язані з введенням воєнного стану в Україні спричинили пропуск строку звернення до суду з позовом.

Щодо зазначення позивачами підставою пропуску строку звернення до суду запровадження карантину (COVID-19), суд зазначає наступне.

За нормами пункту 3 Прикінцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Відтак, запровадження карантину не є безумовною підставою для поновлення строку звернення до суду і не скасовує обов`язку позивачів повідомити суду обставини, у зв`язку з якими такий строк пропущений, а також надати докази на підтвердження таких обставин.

У заяві про визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду, позивачами не повідомлено, які саме обставини, пов`язані з карантинними обмеженнями і як саме унеможливили своєчасне звернення до адміністративного суду.

Водночас, суд зауважує, що строк на звернення до суду розпочався задовго до введення карантинних обмежень та воєнного стану.

Отже, враховуючи те, що позивачами пропущений шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошового забезпечення батьків-вихователів та державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року по 09 лютого 2026 року; зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити суми щомісячної державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року по 09 лютого 2026 року у загальній сумі 685500 (шістсот вісімдесят п`ять тисяч п`ятсот) грн. 60 (шістдесят) коп., а належних та допустимих доказів щодо причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, які б унеможливлювали і не залежали б від волі позивачів своєчасно звернутись за судовим захистом із зазначеним позовом не подано, то суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви у зазначеній частині позовних вимог відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 123, 169, 241, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошового забезпечення батьків-вихователів та державної соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року по 09 лютого 2026 року та зобов`язання Управління соціальної та ветеранської політики Рівненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити суми щомісячної державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування, та грошового забезпечення батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на дитину ОСОБА_3 , починаючи з 25 червня 2019 року по 09 лютого 2026 року у загальній сумі 685500 (шістсот вісімдесят п`ять тисяч п`ятсот) грн. 60 (шістдесят) коп. - повернути позивачам.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 19 серпня 2026 року

Суддя Т.О. Комшелюк