Рішення № 139120090, 20.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2026 р. № 400/1906/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якій просить: визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника за загиблого сина ОСОБА_2 з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 23 березня 2024 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-XII за померлого сина ОСОБА_2 з 23 березня 2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач вказує, що є матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час захисту Батьківщини. Вона звернулася за признанням пенсії в разі втрати годувальника у межах 12-місячного строку. Відповідно до імперативних приписів ч. 1 ст. 51 Закону № 2262-XII та п. 3 ч. 2 ст. 45 Закону № 1058-IV, дана пенсія має призначатися з дня, наступного за днем смерті годувальника (тобто з 23.03.2024). Відповідач протиправно призначив пенсію лише з дати надходження документів від ТЦК та СП (з 23.01.2025), підмінивши поняття первинного «призначення» пенсії поняттям «переведення».

Ухвалою суду від 18.03.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

Відповідач на адресу суду надав відзив на позовну заяву, заперечує проти задоволення позову. Свою позицію обґрунтовує тим, що позивачка перебувала на обліку в ПФУ та отримувала пенсію за віком за Законом № 1058-IV. Заява та документи від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли 23.01.2025. Посилаючись на п.п. 3 п. 5 Розділу IV Порядку № 3-1, відповідач вважає, що відбулася зміна виду пенсії (переведення), яке здійснюється виключно з дати подання заяви з усіма необхідними документами (з 23.01.2025), у зв`язку з чим підстави для призначення пенсії з 23.03.2024 відсутні.

Суд розглянувши матеріали справи встановив наступне.

? ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) є матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

? ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 загинув під час виконання завдань із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 30.03.2024 та відповідним актом цивільного стану № 140.

?Позивач досягла пенсійного віку, є непрацездатною та перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV.

?23 січня 2025 року до відповідача від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли сформовані документи (подання від 22.01.2025 № 9/1/1183) щодо призначення позивачу пенсії по втраті годувальника за загиблого сина.

?Відповідач призначив позивачці пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України № 2262-XII лише з 23 січня 2025 року (з дати надходження документів), припинивши виплату пенсії за віком з 01.03.2025.

?Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника тощо.

?Згідно зі ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України є найважливішими функціями держави, а держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

?Конституційний Суд України у Рішенні від 18.12.2018 № 12-р/2018 наголосив, що заходи соціального захисту осіб, які захищають Батьківщину, та членів їхніх сімей не можуть бути скасовані чи обмежені.

Щодо спеціального законодавства (Закон України № 2262-XII):спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення членів сімей загиблих військовослужбовців, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

?Відповідно до ст. 30 Закону № 2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих військовослужбовців. Батьки мають право на таку пенсію незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого.

Порядок подання та оформлення документів для призначення і перерахункупенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"затвердженийпостановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.2 та 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно дочастини третьоїстатті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбаченихпунктом 2.28розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії тапам`ятку пенсіонеру(додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

?Згідно з ч. 1 ст. 51 Закону № 2262-XII, пенсії призначаються з дня виникнення права на пенсію. Членам сімей осіб, які мали право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника призначаються з дня смерті (загибелі) годувальника, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 12 місяців з дня його смерті (загибелі).

Щодо норм загального пенсійного законодавства (Закон України № 1058-IV)

?Відповідно до абз. 2 п. 3 ч.2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення цього виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Щодо спростування позиції відповідача (розмежування «призначення» та «переведення»)

Суд критично оцінює та відкидає доводи відповідача про те, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню норма щодо «переведення з одного виду пенсії на інший» з дати подання заяви:

?По-перше, право на пенсію по втраті годувальника є абсолютним, самостійним та первинним правом особи, яке виникає юридично в момент настання події смерті (загибелі) годувальника.

?По-друге, спеціальний Закон № 2262-XII встановлює пріоритет та імперативну норму: якщо мати загиблого військовослужбовця реалізувала своє право на звернення у межах 12 місяців з дня його загибелі (загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , документи подано 23.01.2025), пенсія повинна бути призначена з 23 березня 2024 року.

?По-третє, підзаконний нормативно-правовий акт (Порядок правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1) регулює суто технічну процедуру оформлення і не може звужувати чи скасовувати строки, чітко гарантовані статтями законів вищої юридичної сили (Закон № 2262-XII та Закон № 1058-IV).

Зазначений підхід є повністю усталеним у судовій практиці. У постанові Верховного Суду від 24 грудня 2019 року у справі № 520/2050/17 колегія суддів сформувала чіткий висновок:?«Право на отримання належних сум пенсії у разі втрати годувальника виникає з моменту його загибелі (смерті), і в разі звернення за її призначенням у межах 12 місяців з дати смерті, така пенсіяв разі звернення за її призначенням у межах 12 місяців з дати смерті, така пенсія підлягає призначенню саме з дня, що настає за днем смерті годувальника, незалежно від отримання позивачем інших видів пенсій чи строків виготовлення документів уповноваженими органами».

?Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на те, що позивач у період з 23.03.2024 по 23.01.2025 отримувала пенсію за віком, для уникнення подвійного зарахування та заради дотримання принципу справедливості, належні до виплати суми пенсії по втраті годувальника підлягають виплаті з зарахуванням (урахуванням) раніше виплачених за цей період сум пенсії за віком.

?Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи дії покладається на відповідача.

?Відповідач не довів правомірності своїх дій та протиправно обмежив Позивача у праві на отримання пенсії з дати загибелі її сина. За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судові витрати покласти на відповідача.

?Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника, а саме з 23 березня 2024 року.

3.?Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 23 січня 2025 року.

?4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) призначити, нарахувати та здійснювати виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсію у зв`язку з втратою годувальника за загиблого сина ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23 березня 2024 року, з проведенням виплати нарахованих сум з урахуванням раніше проведених виплат.

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1 211,20 грн.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко