Рішення № 139120065, 19.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4689/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байса М.М., яка діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області Байса М.М., яка діє в інтересах держави (далі прокурор) в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (далі позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі Золочівська МР, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (код ЄДРПОУ 04055908, вул. Шашкевича, 22, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700) щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Золочівську міську раду Золочівського району Львівської області (код ЄДРПОУ 04055908, вул. Шашкевича, 22, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700) забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Львівської обласної ради № 403 від 21.03.2017 «Про створення комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна»» (далі рішення № 403 від 21.03.2017) створено комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» на території Підлипецької сільської ради Золочівського району Львівської області (на цей час територія Золочівської МР), за межами населеного пункту, площею 4,0 га (без вилучення території у землекористувача). Однак, внаслідок протиправної бездіяльності Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області щодо винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) на теперішній час неможливо забезпечити режим охорони та збереження такого об`єкта природно заповідного фонду, що в свою чергу унеможливлює його належне використання та зберігання, збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, існує ймовірність використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та вчинення інших протиправних дій. Отже, необхідність звернення до суду з вказаним позовом обумовлено необхідністю відновлення та захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природозаповідного фонду.

Ухвалою від 23.03.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

08.04.2026 від відповідача за вх. №28925 надійшов відзив на позову заяву, відповідно до якого позовні вимоги заперечив, пояснив, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно - заповідний фонд України», зокрема забезпечити проведення робіт із винесення меж територій природно-заповідного фонду та закріплення їх в натурі (на місцевості). Заявник стверджує, що Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області не вжито усіх заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської МР, які визначено охоронним зобов`язанням № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021 та, що Золочівською МР усі належні заходи щодо забезпечення винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської МР та закріплення їх в натурі (на місцевості) не здійснюються. Дане твердження не відповідає дійсності, оскільки на виконання зазначених у позовній заяві рішень, Золочівською МР рішенням міської ради № 7171 від 18.12.2025 «Про затвердження програм соціально економічного і культурного розвитку Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік» затверджено програму інвентаризації земель Золочівської територіальної громади на 2026 рік, якою передбачено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду - комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га за межами населеного пункту села Плугів на території Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області. Після погодження та затвердження технічної документації із землеустрою зазначеної земельної ділянки будуть виноситись межі в натурі (на місцевості). 18.12.2025 Золочівська МР прийняла рішення № 7171 «Про затвердження програм соціально економічного і культурного розвитку Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік», п. 9 якого, затверджено програму інвентаризації земель Золочівської територіальної громади на 2026 рік, яка п. 2 передбачає виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду - комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га. Враховуючи рішення Львівської обласної ради від 21.03.2017 № 403 «Про створення комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна», Охоронне зобов`язання Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної ради від 15.03.2021 р. №31-1872/0/2-21, рішення сесії Золочівської МР від 18.12.2025 № 7171 «Про затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік», керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (виключна компетенція ради щодо регулювання земельних відносин); ст. ст. 12, 19, 20, ч. 1 ст. 83, ст. 122, ст. 186 Земельного кодексу України (повноваження органів місцевого самоврядування, категорії земель, землі комунальної власності, розпорядження землями, погодження документації із землеустрою); ст. ст. 22, 25, 35, 55 Закону України «Про землеустрій» (види документації із землеустрою, інвентаризація земель, склад та зміст технічної документації); ст. ст. 7, 26, 27, 28, 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (правовий режим земель природно-заповідного фонду, статус пам`яток природи, їх охорона); ст. ст. 5, 21, 24 Закон України «Про Державний земельний кадастр» (ведення Державного земельного кадастру, внесення відомостей про земельні ділянки), з метою забезпечення обліку, впорядкування та належного оформлення земель комунальної власності, встановлення їх меж, визначення правового режиму земель природно заповідного фонду та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, Золочівська МР 07.04.2026 № 7462 вирішила розробити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду - комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» орієнтовною площею 4,0 га, з цільовим призначенням - для збереження та використання пам`яток природи (код згідно з КВЦПЗ 04.10), яка розташована на території Золочівської МР за межами населеного пункту села Плугів та погодити у встановленому законом порядку технічну документацію із землеустрою і подати її на затвердження сесії Золочівської МР. Отже, на даний час Золочівська МР розпочала процедуру щодо забезпечення винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської МР та закріплення їх в натурі (на місцевості). Викладене свідчить, що твердження заявника про бездіяльність Золочівської МР є безпідставним, оскільки процедура щодо забезпечення винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської МР та закріплення їх в натурі (на місцевості) передбачає відповідну послідовність дій, зокрема, розробка технічної документації із землеустрою: укладання договору із землевпорядною організацією, що має сертифікованих інженерів, для геодезичних зйомок та формування документації, погодження технічної документації із землеустрою із суміжними землекористувачами, державна реєстрація земельної ділянки (ДЗК): внесення даних про ділянку до Державного земельного кадастру, отримання витягу з кадастровим номером, затвердження технічної документації із землеустрою ради про затвердження технічної документації, реєстрація права власності: отримання рішення про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, винесення меж в натуру (на місцевість): геодезичні роботи, що виконуються сертифікованим інженером, який встановлює межові знаки на місцевості. Враховуючи вищенаведене, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

14.04.2026 від прокурора за вх. №30436 надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що сам факт прийняття Золочівською МР 07.04.2026 рішення №7462 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою», а не прийняття органом місцевого самоврядування рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду», також підтверджує невиконання відповідачем з 15.03.2021 обов`язку щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» та закріплення їх в натурі (на місцевості), що не спростовує доводи прокурора, свідчить про неналежні заходи органу місцевого самоврядування в указаній сфері та триваючу протиправну бездіяльність відповідача. Водночас, до цього часу відповідачем не надано доказів щодо проведення робіт із внесенням земельної ділянки під комплексною пам`яткою природи місцевого значення «Гора Кузяріна» до Державного земельного кадастру, що унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, а також може призвести використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, протиправне вибуття її у приватну власність, що у свою чергу ставить під загрозу збереження території об`єкту природно-заповідного фонду. Враховуючи вищевикладене, доводи викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву жодним чином та жодними доказами не спростовують підстави позовної заяви, а тому позовні вимоги прокурора є законними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Львівської обласної ради № 403 від 21.03.2017 «Про створення комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна»» створено комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» на території Підлипецької сільської ради Золочівського району Львівської області (на цей час територія Золочівської МР), за межами населеного пункту, площею 4,0 га (без вилучення території у землекористувача).

Відповідно до п. 2 рішення №403 від 21.03.2017 Підлипецькій сільській раді Золочівського району Львівської області в установленому законодавством порядку винести в натуру (на місцевості) межі комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» і позначити її державними знаками встановленого взірця у відповідності до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29.03.1994 № 30.

Згідно із п. 3 рішення № 403 від 21.03.2017 Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації в установленому законом порядку передано під охорону з оформленням охоронних зобов`язань комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» Підлипецькій сільській раді Золочівського району Львівської області.

Наказом Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації № 10-ОД від 10.03.2021 затверджено Положення про комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» (далі Положення).

Відповідно до п. 1.1 Положення комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» створено рішенням № 403 від 21.03.2017.

Згідно із п. 1.2 Положення комплексна пам`ятка природи місцевого значення «Гора Кузяріна» входить до складу природно-заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якої встановлюється особливий режим охорони і використання.

Відповідно до п. 1.3 Положення, комплексна пам`ятка природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, за межами населеного пункту.

Згідно із п. 1.4 Положення територія, якій надано статус комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна», не вилучається з користування Землевласника, який здійснює на ній свою діяльність згідно з цим Положенням.

Відповідно до п. 1.5 Положення землевласник на території комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону навколишнього природного середовища», іншими законодавчими і нормативно-правовими актами та цим Положенням, забезпечує і несе відповідальність за належний стан та додержання встановленого режиму території комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна».

Згідно із п. 1.6 Положення межі земельної ділянки, яка включена до території комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, що встановлені законом та нормативно-правовими актами, в частині дотримання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п. 2.1 Положення комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» створено з метою збереження унікальної лучно - степової рослинності, серед якої виявлено місця зростання 6 видів рослин занесених до Червоної книги України (сеслерія голуба, анемона нарцисоцвіта, відкасник осотоподібний, билинець довгорогий, лілія лісова, комонничок зігнутий) та 5 видів, які мають статус регіонально рідкісних і підлягають охороні в межах Львівської області (переліска яйцевидна, жовтець Запаловича, жовтозілля тіньове, льонолисник льонолистий, чемериця чорна). В межах території комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» також виявлено перебування махаона занесеного до Червоної книги України та гніздування деркача занесеного до Європейського червоного списку тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення та до списку міжнародного союзу охорони природи (категорія NT) і списків охорони Бернської та Боннської конвенції.

Згідно із п. 3.4 Положення забезпечення режиму території земельних ділянок у межах комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» здійснюється землевласником.

Відповідно до п. 3.5 Положення на землевласника у межах комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» оформлюється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території.

Згідно із п. 3.7 Положення державний контроль за додержанням режиму території комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» здійснюється спеціально уповноваженими на те органами, згідно з вимогами чинного законодавств України.

У подальшому, Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації 15.03.2021 оформлено охоронне зобов`язання № 31 1872/0/2-21 (далі - охоронне зобов`язання № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021).

Відповідно до п. 1 охоронного зобов`язання № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021 таке оформлене відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та Рішення № 403 від 21.03.2017.

Згідно із п. 2 охоронного зобов`язання № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021 Золочівській МР передано під охорону та дотримання встановленого режиму територію комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради.

Відповідно до п. 3 охоронного зобов`язання № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021 Золочівська МР зобов`язана забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду.

Згідно із п. 4 охоронного зобов`язання № 31-1872/0/2-21 від 15.03.2021 Золочівська МР забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

Згідно із інформацією Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації № 31-534/0/2-26 від 20.01.2026, Львівською обласною державною адміністрацією та Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації неодноразово скеровувалися до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області листи щодо вжиття вичерпних заходів з розробки землевпорядної документації з винесення в натурі меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду з внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель.

Однак, станом на 20.01.2026 до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації не надходили матеріали стосовно погодження проєкту землеустрою щодо винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га та закріплення їх в натурі (на місцевості). Також, Департаментом екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації повідомлено до окружної прокуратури про те, що відповідно до інформації наданої Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області, згідно затвердженої Програми інвентаризації земель Золочівської територіальної громади на 2026 рік в переліку плану заходів щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду включено комплексну пам`ятку природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га.

Відповідно до інформації Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області № 420 від 03.02.2026, винесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га за межами населеного пункту села Плугів на території Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області не проводилось. Також, Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області повідомлено до окружної прокуратури про те, що рішенням міської ради № 7171 від 18.12.2025 «Про затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік» затверджено програму інвентаризації земель Золочівської територіальної громади на 2026 рік, якою передбачено виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду - комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га за межами населеного пункту села Плугів на території Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області. Після погодження та затвердження технічної документації із землеустрою зазначеної земельної ділянки будуть виноситись межі в натурі (на місцевості).

Отже, на цей час Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області усі належні заходи щодо забезпечення винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) не здійснюються.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі: в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність,

Згідно зі ст. 44 Земельного кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

При цьому, за правилами ст. 45 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 №2456-XII (далі - Закон №2456-XII).

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 7 вказаного Закону землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Приписами ч. 5 ст. 38 Закону №2456-XII визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно з ч. ч. 3 та 5 ст. 53 вказаного Закону рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. При цьому, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 3 ст. 60 Закону №2456-XII органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Закон України «Про землеустрій» 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон №858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону №858-IV документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Приписи п. «в» ч. 2 ст. 25 Закону №858-IV визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 вказаного Закону замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

За правилами ст. 47 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

У ст. 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких, серед іншого, належить розпоряджання землями територіальних громад.

Згідно з п. 34 та п. 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що саме на відповідача покладається обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна», площею 4,0 га та закріплення їх в натурі (на місцевості), а саме замовлення проекту землеустрою та здійснення контролю за його встановленням.

Судом встановлено, що з часу укладання охоронного зобов`язання № 31-1872/0/2 21 від 15.03.2021 та з часу прийнятого 18.12.2025 сесією міської ради рішення № 7171 «Про затвердження програм соціально-економічного і культурного розвитку Золочівської міської територіальної громади на 2026 рік», та а з часу створення комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна», Золочівською МР не вжито усіх заходів щодо винесення меж указаної комплексної пам`ятки природи місцевого значення та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Суд погоджується із доводами прокурора про те, що сам факт прийняття Золочівською МР 07.04.2026 рішення № 7462 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою», а не прийняття органом місцевого самоврядування рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду», підтверджує невиконання відповідачем з 15.03.2021 обов`язку щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» та закріплення їх в натурі (на місцевості), що не спростовує доводи прокурора, свідчить про неналежні заходи органу місцевого самоврядування в указаній сфері та триваючу протиправну бездіяльність відповідача.

Відповідачем не надано доказів щодо проведення робіт із внесенням земельної ділянки комплексною пам`яткою природи місцевого значення «Гора Кузяріна» до Державного земельного кадастру, що унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, а також може призвести використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, протиправне вибуття її у приватну власність, що у свою чергу ставить під загрозу збереження території об`єкту природно-заповідного фонду.

Відсутність вчинення таких заходів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, порушує встановлений порядок його охорони та використання.

Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А згідно з ч. 1 ст. 90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Золочівську міську раду Золочівського району Львівської області (код ЄДРПОУ 04055908, вул. Шашкевича, 22, м. Золочів, Золочівський район, Львівська область, 80700) забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення «Гора Кузяріна» площею 4,0 га, яка розташована за межами населеного пункту Підлипці в межах Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 19.08.2026.

Суддя Потабенко В.А.