Рішення № 139120027, 19.08.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/25322/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Скоробогатько Володимир Юрійович, звернувся до суду з позовом до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (далі відповідач-1, ДУ ТМО МВС України по Л/о), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач-2, ЦВЛК ЗСУ), в якому просить:

- визнати протиправною діяльність військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Львівській області, яка полягає у проведені медичного огляду військово-лікарської комісії відносно у відсутності позивача ОСОБА_2 , без врахування хронічних діагнозів позивача та без дослідження медичних документів позивача;

- визнати протиправною бездіяльність ЦВЛК ЗСУ щодо не отримання до розгляду скарги позивача ОСОБА_1 від 04.12.2025 на довідку військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Львівській області від 27.10.2025;

- зобов`язати ЦВЛК ЗСУ прийняти та розглянути скаргу позивача ОСОБА_1 від 04.12.2025 на довідку військово-лікарської комісії ДУ ТМО МВС України по Львівській області від 27.10.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що 27.10.2025 відносно позивача у його відсутність було проведено медичний огляд ВЛК ДУ ТМО МВС України по Л/о, за результатом якого оформлено довідку №696, у якій зазначено, що діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення контузії, каліцтва) «Здоровий». На підставі статті 47в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ «Придатний до військової служби».

Вказує, що всупереч Положенню про військово-лікарську експертизу, затверджену Наказом Міноборони №402 від 14.08.2008, медичний огляд відносно ОСОБА_1 проводився у його відсутність, лікарями-спеціалістами ОСОБА_1 не був оглянутий. Від проходження ВЛК ОСОБА_1 відмовився, але акт про відмову від проходження ВЛК військово-лікарською комісією складений не був. Флюорографію органів грудної клітки позивач не проходив. Картку обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного для визначення придатності до військової служби ОСОБА_1 не підписував, оскільки при медичному обстежені спеціалістами останній був відсутній, лікарями-спеціалістами не був оглянутий, жодних медичних обстежень не проходив.

Позивач вважає, що його права повністю порушуються, так як він жодної медичної документації не підписував, від проходження медичного огляду військово-лікарською комісією при ДУ ТМО МВС України по Львівській області відмовився, але його письмово його відмову не було прийнято. Відповідач повідомив про відсутність у ДУ ТМО МВС України по Львівській області бланків затвердженої форми акту про відмову проходження медичного огляду ВЛК.

Окрім того, зазначає, що ним 19.01.2026 було подано скаргу до ЦВЛК на висновок ВЛК від 27.10.2205 №696, однак така скарга залишена без виконання. Вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та ЦВЛК щодо не розгляду по суті скарги позивача від 17.01.2026 та не вчинення жодної дії для перевірки протиправних дій відносно позивача. На підставі викладених обставин позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідачем-1 позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Зазначає, що твердження позивача спростовуються матеріалами медичного огляду, що знаходяться у розпорядженні Відповідача-1. Зокрема, в Акті медичного огляду №696 містяться власноручні підписи позивача щодо: надання згоди на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи; підтвердження правильності повідомлених ним персональних даних. Крім того, позивачем підписано 01.10.2025 інформовану добровільну згоду на обробку персональних даних під час проходження медичного огляду. Позивач не надав жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував проведення медичного огляду за його відсутності, непідписання ним документів або недослідження медичної документації. Натомість відповідачем подано письмові докази, які безпосередньо спростовують кожне із зазначених тверджень. У матеріалах справи міститься службова характеристика, з якою позивач був ознайомлений та погодився, що підтверджується його власноручним підписом. Крім того, позивач був ознайомлений із переліком документів, необхідних для проходження ВЛК, про що також свідчить його підпис. Наведене підтверджує особисту участь позивача у процедурі проходження військово-лікарської експертизи.

Вказує, що твердження позивача про те, що він не проходив жодних медичних обстежень та що його медична документація не досліджувалась, не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами військово-лікарської справи. Так, матеріали військово-лікарської експертизи містять значний обсяг медичної документації, яка була сформована та досліджена до прийняття постанови ВЛК від 27.10.2025 №696, що підтверджено копіями медичних документів, що були надані до Львівського окружного адміністративного суду 03.07.2026 на виконання вимог ухвали про витребування доказів від 30.06.2026.

Зазначає, що саме по собі незадоволення позивача рішенням М(ВЛ)К ТМО або незгода з визначеним ступенем придатності до військової служби не свідчить про порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи та не є доказом її незаконності.

Наявність у матеріалах справи численних висновків лікарів різних спеціальностей та результатів медичних досліджень свідчить про те, що М(ВЛ)К ТМО здійснювала оцінку стану здоров`я позивача на підставі всебічного дослідження наданої медичної документації та результатів проведених медичних обстежень, відповідно до вимог Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України №285.

Додатково звертає увагу на те, що після прийняття рішення медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» у формі довідки від 27.10.2025 № 696 позивач звернувся зі скаргою щодо незгоди із зазначеним рішенням.

За результатами розгляду такого звернення Центральною медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Головний медичний клінічний центр МВС України» було витребувано та досліджено копії медичної документації, наданої М(ВЛ)К ТМО, а також медичні документи, складені за результатами медичного обстеження Позивача.

За результатами проведеної перевірки Центральна медична (військово-лікарська) комісія дійшла висновку, що постанова М(ВЛ)К ТМО, оформлена довідкою від 27.10.2025 №696 щодо придатності позивача до військової служби, прийнята відповідно до вимог законодавства, зокрема з дотриманням вимог Положення про військово-лікарську експертизу, застосування якого передбачене абзацом дев`ятим частини четвертої розділу І Положення, затвердженого наказом МВС України №285, для прийняття постанов щодо військовослужбовців під час дії воєнного стану. Крім того, позивачу було роз`яснено порядок проходження повторного медичного огляду у разі погіршення стану здоров`я відповідно до вимог наказу МВС України №285. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Кисильової О.Й. від 13.01.2026 відкрито строщене позовне провадження у справі № 380/25322/25.

У зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_3 у відставку, відповідно до рішення Вищої ради правосуддя № 100/0/15-26 від 22.01.2026, п. 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого Рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 (із змінами), на підставі розпорядження керівника апарату суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу справ» від 26.01.2026 № 7/р, проведено повторний автоматизований розподіл справи №380/25322/25.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.01.2026 справу №380/25322/25 передано для розгляду судді Хомі О.П.

Ухвалою від 02.02.2026 прийнято до провадження справу №380/25322/25 за позовом ОСОБА_1 до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 22.06.2026 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем 29.06.2026 (вх. №56029) на виконання вимог ухвали від 22.06.2026 подано уточнену позовну заяву, яка містить і клопотання про витребування доказів.

Ухвалами від 30.06.2026 продовжено розгляд справи та витребувано від ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» документи.

Відповідачем-1 03.07.2026 (вх. №58598) на виконання ухвали суду від 30.06.2026 подано витребувані судом документи та 23.07.2026 (вх. №65143) подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа, до електронного кабінету ЦВЛК ЗСУ в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі доставлено: 29.12.2025 - позовну заяву з копіями доданих до позовної заяви документів (тобто у день надходження позову до суду) та 13.01.2026 - ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі без виклику сторін від 13.01.2026 (тобто у день постановлення ухвали судом).

Відповідачу-2 роз`яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач-2 не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

На підставі направлення на медичний огляд для проведення військово-лікарської експертизи від 26.09.2025 №50/02/11-5552 для визначення стану здоров`я з метою встановлення придатності до подальшого огляду помічника гранатометника 2 відділення 1 стрілецького взводу стрілецької роти з охорони та оборони об`єкту № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 стрілецького батальйону (з ООВДО) в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 медична військово-лікарська комісія здійснила медичний огляд солдата ОСОБА_1 , за результатами якого складено акт медичного огляду №696.

Відповідно до пункту 13 акту №696 ОСОБА_1 надав згоду на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи, що засвідчив 01.10.2025 особистим підписом.

За результатами проведеного медичного огляду солдата ОСОБА_1 . ДУ ТМО МВС України по Львівській області складено довідку медичної (військово-лікарської) комісії від 27.10.2025 №696.

Діагноз (включаючи код, згідно з НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

[Т06.8] - Наслідки ВТ (27.02.2025р.): Непроникаючих ВОСП грудної клітки справа, правого та лівого передпліч, нижньої третини правого стегна, верхньої третини правої гомілки, множинних ВОДП лівої кисті, лівого передпліччя, лівого ліктьового суглобу, [Т33.8] - обмороження пальців правої ступні 1 ст., 1,5% поверхні тіла (операції: 07.03.2025- ПХО вогнепальних ран обох передпліч, грудної клітки, правого стегна та коліна, часткове видалення сторонніх тіл (металевих осколків) із м`яких тканин, накладання первинно від термінованих швів) у вигляді невилучених сторонніх тіл (металевих осколків) у м`яких тканинах тулуба та кінцівок, [S54.7] післятравматичної невропатії лівих серединного та ліктьового нервів, [S84.1] - післятравматичної невропатії правого малогомілкового нерва із незначним порушенням їх функції, зміцнілих рубців без порушення функції; [J41.0] - Акубаротравми вуха без порушення цілісності барабанних перетинок у вигляді [H90.4] - лівобічної нейросенсорної приглухуватості.

Травма, поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07.03.2025 року № 50/02/11/5-430).

[M54.2] - Вертеброгенна цервікоторакалгія, люмбалгія з помірним м?язево-тонічним синдромом на ґрунті [М42.10] - поширеного остеохондрозу шийного, грудного, поперекового відділів хребта, ускладненого протрузіями МАД CS-C6, L3-L4, L4-LS, LS-S1 хребців з больовим синдромом при фізичних навантаженнях та незначним порушенням функції хребта. [Н35.0] -

Ангіопатія сітківки обох очей [H52.4] - Пресбіопія обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 78-в, 79-в, 36-в, 64-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Не погоджуючись із рішенням ДУ ТМО МВС України по Львівській області, оформленим довідкою №696 від 27.10.2025, ОСОБА_1 17.01.2026 подав скаргу до ЦВЛК ЗСУ на висновок медичної (військово-лікарської) комісії від 27.10.2025 №696, у якому просив:

- Скасувати висновок медичної (військово-лікарської) комісії від 27.10.2025 №696.

- Направити його на повторний медичний огляд до обласної ВЛК ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» листом від 19.03.2026 №33/4-С-287 у відповідь на скаргу ОСОБА_1 повідомила таке:

«Ваша заява від 17.01.2026 до ЦВЛК ЗСУ Міноборони про незгоду з рішенням Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі - М(В)К) щодо придатності до військової служби в довідці від 27.10.2025 №696 за належністю надійшла до Державної установи «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» (вх. №С-239 від 06.03.2026), та розглянута Центральною медичною (військово-лікарською) комісією (далі - ЦМ(ВЛ)К).

Розглядом копій наданої Вами документації та медичною документації, наданої М(ВЛ)К, складеної за результатами медичного обстеження, встановлено, що рішення комісії довідці від 27.10.2025 №696 щодо придатності до військової служби прийняте у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах Україна (наказ Міноборони України від 14.08.2008 №402).

Разом з тим, у разі погіршення стану здоров`я, ви можете пройти повторний медичний огляд в М(ВЛ)К за направленням з підрозділу за місцем служби…».

Не погоджуючись довідкою медичної ВЛК ДУ ТМО МВС України по Львівській області від 27.10.2025 №696 та бездіяльністю ЦВЛК ЗСУ, позивач оскаржив такі до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб

За змістом статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

На час виникнення спірних правовідносин та на дату ухвалення рішення у цій справі на території України продовжує діяти воєнний стан.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Частина 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачає, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 Закону № 2232-XII передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Діяльність медичних (військово-лікарських) комісій системи МВС регламентується Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом МВС України від 03.04.2017 № 285, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (далі Положення №285).

Як слідує з пункту 1, це Положення визначає порядок проведення лікарської, військово-лікарської та лікарсько-льотної експертиз медичними (військово-лікарськими) комісіями (далі - М(ВЛ)К), утвореними в закладах охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - ЗОЗ МВС), та закладах охорони здоров`я, що входять до складу Національної гвардії України (далі - ЗОЗ НГУ).

Серед основних завдань М(ВЛ)К, відповідно до пункту 2 розділу І Положення №285 є:

визначення за станом здоров`я, фізичного розвитку, а для окремих видів службової діяльності - за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів до служби в поліції, кандидатів до вступу до вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання), які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальні заклади), здобувачів вищої освіти навчальних закладів, придатності поліцейських до подальшої служби при переміщенні по службі, проходження служби у відрядженні за кордоном;

визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів до військової служби за контрактом, у військовому резерві, кандидатів до вступу до вищих військових навчальних закладів НГУ (далі - ВВНЗ), ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу);

визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу.

Організація діяльності М(ВЛ)К регулюється розділом II Положення №285, відповідно до пунктів 1-5 якого визначено, що лікарська та військово-лікарська експертиза проводиться штатними та позаштатними ВЛК.

Штатними ВЛК є ЦВЛК, медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС (далі - ДУ ТМО) в областях, в місті Києві (далі - ВЛК ДУ ТМО).

ЦВЛК функціонує на базі Центрального госпіталю МВС та в адміністративному порядку підпорядковується Управлінню охорони здоров`я та реабілітації МВС (далі - УОЗР МВС).

ВЛК ДУ ТМО функціонують на базі відповідних закладів охорони здоров`я МВС та в адміністративному порядку підпорядковуються відповідній ДУ ТМО.

У питаннях проведення лікарської та військово-лікарської експертизи штатні і позаштатні ВЛК підпорядковуються ЦВЛК, постанови якої можуть бути оскарження в установленому законодавством порядку.

До складу штатних ВЛК входить начальник (голова) комісії, лікарі-спеціалісти, медичні реєстратори.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями з клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, отоларингологія, офтальмологія тощо), які мають відповідну спеціалізацію, кваліфікаційну категорію та досвід роботи в закладах охорони здоров`я, військово-лікарських комісіях.

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.08.2024 № 555 Державну установу «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» (скорочено - ДУ «ГМЦ МВС України»), перейменовано у Державну установу «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України» (скорочено - ДУ «ГМКЦ МВС України).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Основи організації військово-лікарської експертизи Положення Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 (Далі Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно пункту 1.2. Положення №402 Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами І-ІІ груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази (пункт 2.2 глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія (ЦВЛК) є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

ЦВЛК має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово- лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь- якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу II Положення №402.

Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу II Положення №402 направлення на медичний огляд проводиться:

а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів;

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Пунктом 6.4 глави 6 розділу II Положення №402 визначено, що у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти «а», «б» статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.

За змістом пункту 6.8 глави 6 розділу II Положення №402 на осіб, які проходять медичний огляд амбулаторно, заводиться Картка обстеження та медичного огляду, при стаціонарному огляді - медична карта стаціонарного хворого.

Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Голова та члени ВЛК, за потреби, ознайомлюються з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ, що характеризують стан здоров`я військовослужбовця, та вносять до нього відповідні записи.

Огляд вказаними лікарями військовослужбовців, направлених на ВЛК для вирішення питання про потребу у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або про потребу у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), або у звільненні від виконання службових обов`язків, проводиться за медичними показаннями.

Відповідно до пункту 6.9 глави 6 розділу II Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Згідно із пунктом 6.10 глави 6 розділу II Положення №402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

За змістом пункту 6.17 глави 6 розділу II Положення №402 медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Спірні правовідносини між сторонами виникли внаслідок незгоди позивача:

- з рішенням медичної (військово-лікарської) комісії ДУ ТМО МВС України по Львівській області, оформленого довідкою від 27.10.2025 №696, якою на підставі статті 78-в, 79-в, 36-в, 64-в, 23-в графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби;

- з відмовою ДУ «Головний медичний центр МВС України» Центральна медична (Військово-лікарська) комісія МВС України від 19.03.2026 №33/4-С-287 у перегляді рішення від 27.10.2025 №696.

Доводи позивача, викладені у позовній заяві, фактично зводяться до процедурних порушень прийняття рішення у формі довідки від 27.10.2025 №696, зокрема щодо проведення медичного огляду без його особистою участі, не проведення жодних медичних обстежень, відсутності медичної документації та відмови від проходження медичного огляду ВЛК ДУ ТМО МВС України по Л/о.

Суд зауважує, що на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 ДУ ТМО МВС України по Л/о надала медичну документацію позивача, яка містить значний обсяг медичних документів, зокрема:

- медичну характеристику для проведення медичного огляду військово-лікарською Комісію на військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 1985 р.н., українця, призваного 13.06.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 під час мобілізації від 26.09.2025;

- ??відомості про отримані поранення та проходження їх етапного лікування;

??- результати стаціонарного лікування у різних закладах охорони здоров`я;

??- результати лабораторних досліджень та інструментальних обстежень.

Сукупність наведених документів свідчить про те, що медичний огляд проводився за особистої участі позивача та його повне ознайомлення із всіма первинними медичними документами, що спростовує твердження позивача про проведення медичного огляду за його відсутності.

Акт медичного огляду №696 містить власноручні підписи позивача щодо надання згоди на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи та підтвердження правильності повідомлених ним персональних даних.

Крім того, позивачем 01.10.2025 підписано інформовану добровільну згоду на обробку персональних даних під час проходження медичного огляду.

Також суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься службова характеристика, з якою позивач був ознайомлений та погодився, що підтверджується його власноручним підписом.

Позивач також був ознайомлений із переліком документів, необхідних для проходження ВЛК, про що свідчить його власноручний підпис.

Сукупність встановлених на підставі належних та допустимих доказів обставин підтверджує особисту участь позивача у процедурі проходження військово-лікарської експертизи.

Твердження позивача про те, що він не проходив жодних медичних обстежень та що його медична документація не досліджувалась, не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами військово-лікарської справи.

Так, матеріали військово-лікарської експертизи містять значний обсяг медичної документації, яка була сформована та досліджена до прийняття постанови ВЛК від 27.10.2025 №696, що підтверджено копіями медичних документів, наданими відповідачем-1 на виконання ухвали про витребування доказів від 30.06.2026, зокрема:

- Електоронейроміографія нижніх кінцівок від 16.04.2025.

??- КТ шийного відділу хребта від 08.04.2025.

- ?Консультаційний висновок лікаря-отоларинголога, аудіометрія від 13.06.2025.

??- Протокол обов`язкового попереднього психіатричного огляду від 21.10.2025, проведеного Медичним центром психіатричної допомоги та професійного та психофізіологічного відбору ТМО під час медичного огляду М(ВЛ)К.

??- Протокол ультразвукового обстеження серця від 22.10.2025, проведеного під час медичного огляду М(ВЛ)К ТМО.

??- Добове моніторування артеріального тиску пацієнта Сколоздра Т.Б. 23.10.2025-24.10.2025, проведене під час медичного огляду М(ВЛ)К ТМО. Складено письмовий висновок лікаря про не виявлення суттєвих відхилень від норми.

??- Результати огляду №12010598 від 27.10.2025 лікарем-терапевтом М(ВЛ)К ТМО, під час якого оцінено загальний стан здоров`я, результати лабораторних та інструментальних досліджень, після чого сформовано відповідний медичний висновок.

Наведений вище та наявний у матеріалах справи перелік медичних документів підтверджує, що прийняттю рішення М(ВЛ)К ТМО передувало проведення клінічних оглядів, інструментальних обстежень, аналіз медичної документації щодо лікування позивача, а також урахування результатів його попереднього лікування та реабілітації.

Сукупність наданих відповідачем-1 документів спростовує доводи позивача про проведення медичного огляду за його відсутності, непідписання ним документів або недослідження медичної документації.

Твердження позивача про бездіяльність відповідача-1 не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи, жодних належних та допустимих доказів позивачем не надано, а судом не здобуто.

Як зазначено вище, відповідно до вимог Положення № 285 скаргу на рішення М(ВЛ)К ДУ ТМО МВС України по Л/о розглядає Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України (ДУ «ГМКЦ МВС України»).

Натомість позивач звернувся із скаргою до ЦВЛК Збройних Сил України, яка розглядає скарги ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , тобто не до належного суб`єкта розгляду такої скарги.

Суд встановив, що скарга ОСОБА_1 від 17.01.2026 до ЦВЛК ЗСУ була направлена за належністю до ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України», яка листом від 19.03.2026 №33/4-С-287 надала відповідь про відповідність прийнятого рішення комісії у формі довідки від 27.10.2025 №696 щодо придатності до військової служби вимогам Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах Україна (наказ Міноборони України від 14.08.2008 №402) та роз`яснила про можливість проходження повторного медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби у разі погіршення стану здоров`я.

Викладене свідчить про безпідставність доводів позивача в частині бездіяльності ЦВЛК ЗСУ щодо не розгляду скарги на довідку від 27.10.2025 №696, яка в даному випадку є неналежним відповідачем у справі через у відсутність у такої повноважень на розгляд скарги позивача.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 р. у справі №806/526/16 зазначив: «…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд також зазначає, що оцінка визначення пов`язані чи ні захворювання з проходженням військової служби є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з проходженням військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, який суд застосовує в силу положень частини п`ятої статті 242 КАС України при розгляді цієї справи.

Отже, суд у цій справі не визначає, чи мав позивач медичні підстави для визнання його непридатним до військової служби.

Суд перевіряє, чи довів відповідач, що рішення у формі довідки від 27.10.2025 №696 прийняте: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені законом; обґрунтовано; добросовісно; розсудливо; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; на підставі тих доказів і мотивів, які існували на момент прийняття рішення.

З урахуванням наведених норм права та встановлених фактичних обставин, судом не встановлено порушень процедури проведення медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби та розгляду заяви про перегляд рішення ВЛК в межах спірних відносин, а позивачем не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК та розгляду заяви про перегляд рішення ВЛК.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем-1 вказаний обов`язок виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача у формі довідки від 27.10.2025 №696 на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд виснує, що таке прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

Як наслідок, безпідставною є вимога позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ЦВЛК ЗСУ, оскільки відповідно до вимог Положення №285 скарга ОСОБА_1 на довідку №696 від 27.10.2025 за належністю розглядась ДУ «Головний медичний клінічний центр Міністерства внутрішніх справ України».

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та висновки щодо кожної позовної вимоги, суд висновує про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (вул. Замарстинівська, буд. 233, м. Львів, 79068, код ЄДРПОУ 08734210), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О.П.