Ухвала суду № 139107992, 17.08.2026, Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя)

1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/8760/26 1-кс/335/2987/2026

17 серпня 2026 року м. Запоріжжя

\

Слідчий суддя Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2026 року в провадження слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення.

Скарга обґрунтована тим, що 07.08.2026 ОСОБА_3 звернувся до ГУНП в Запорізькій області із депутатським зверненням (повідомленням про злочин), в якому повідомив, що службові особи ГУ ДПС у Запорізькій області незаконно нараховують земельний податок мешканцям громади, ігноруючи рішення селищної ради про встановлення нульової ставки податку на період воєнного стану. У зверненні заявник просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлені ним відомості та розпочати досудове розслідування.

Уповноваженою особою Головного управління Національної поліції в Запорізькій області повідомлені заявником відомості не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на викладене, заявник ОСОБА_3 просив визнати бездіяльність працівників ГУНП в Запорізькій області щодо проведення перевірки за депутатським зверненням від 07.08.2026 незаконною та зобов`язати працівників ГУНП в Запорізькій області внести повідомлені заявником відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді від 10.08.2026 відкрито провадження за скаргою, призначено судове засідання для її розгляду, витребувано з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області копію заяви (повідомлення) ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 07 серпня 2026 року та відомості щодо результатів її розгляду. Судове засідання для розгляду скарги призначено на 16 год 00 хв 12.08.2026.

12.08.2026 розгляд скарги відкладено до 11 год 00 хв 17.08.2026 у зв`язку з ненаданням органом досудового розслідування витребуваної слідчим суддею інформації та копій документів.

12.08.2026 від заступника начальника слідчого управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області до суду надійшов лист, в якому зазначено, що звернення ОСОБА_3 від 07.08.2026 було зареєстровано в системі електронного документообігу (№ 11МД/зв-2026) та скеровано до відділу поліції № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області. 08.08.2026 звернення було зареєстровано відділом поліції в ІКС «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 21983. Станом на 12.08.2026 триває перевірка повідомлених заявником обставин.

В судове засідання, призначене на 11 год 00 хв 17.08.2026, слідчий (уповноважена особа) Головного управління Національної поліції в Запорізькій області не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Заявник підтримав скаргу та просив її задовольнити.

Заслухавши заявника, дослідивши матеріали скарги та матеріали, надані органом досудового розслідування, слідчий суддя встановив такі фактичні обставини.

07.08.2026 заявник ОСОБА_3 звернувся до ГУНП в Запорізькій області з депутатським зверненням щодо протиправних, на його думку, дій службових осіб ГУ ДПС у Запорізькій області. У зверненні заявник зазначив, що службові особи ГУ ДПС в Запорізькій області незаконно нараховують земельний податок мешканцям громади, ігноруючи рішення селищної ради про встановлення нульової ставки податку на період воєнного стану. На переконання заявника такі дії службових осіб ГУ ДПС в Запорізькій області містять ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 351, 364, 367 КК України.

Повідомлені заявником відомості станом на момент розгляду слідчим суддею скарги до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до пункту 2 глави 3 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30 червня 2020 року (в редакції наказу Генерального прокурора від 17 серпня 2023 року № 231), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Зазначене є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Кримінальним процесуальним кодексом України передбачено спрощену процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Якщо зі змісту заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ній, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення, і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу її занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 за № 9-49/0/4-17 зазначив, що Кримінальний процесуальний кодекс України передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Такими вагомими обставинами є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак складу кримінального правопорушення та підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тобто за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато.

Зазначене узгоджується із правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18 та від 30.09.2021 у справі № 556/450/18. Відповідно до висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Жодною нормою Кримінального процесуального кодексу України не передбачено обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Вивчивши зміст депутатського звернення ОСОБА_3 від 07 серпня 2026 року, дослідивши додані до нього матеріали, слідчий суддя доходить висновку, що наведені в ньому відомості не містять достатніх та конкретних даних, які б вказували на те, що відбулася подія кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 351, 364, 367 КК України, або будь-яких інших кримінальних правопорушень. Повідомлені заявником обставини можуть свідчити про наявність спору у сфері публічно-правових відносин, які склалися між Новомиколаївською селищною радою та ГУ ДПС в Запорізькій області, платниками земельного податку та ГУ ДПС в Запорізькій області, який може бути вирішений в порядку адміністративного судочинства.

Отже, слідчий суддя доходить висновку, що відомості, повідомлені 07.08.2026 заявником у депутатському зверненні, не підлягали внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому й відсутні підстави для зобов`язання уповноваженої особи органу досудового розслідування вносити такі відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на викладене, скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 303, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 20 серпня 2026 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1