Рішення № 139091259, 18.08.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/13581/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ України в Полтавській області, викладене в листі №13753-12315/Ш-02/8-1600/25 від 21.08.2025;

зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності І групи з дати встановлення інвалідності 25 грудня 2023 року;

зобов`язати відповідача виплатити нараховані суми пенсії за період з 25 грудня 2023 року - 23 квітня 2025 року включно, з урахуванням усіх передбачених законом індексацій та підвищень.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що1 5 грудня 2023 року за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) серії 12 ААГ №259478 Позивачу було встановлено інвалідність І групи від 25 грудня 2023 року у зв`язку з ушкодженням опорно-рухового апарату. У зв`язку з вкрай тяжким станом здоров`я, який фізичною унеможливив будь-яке пересування та навіть дистанційну подання відповідної заяви через електронний кабінет і відсутністю законно призначеного опікуна, Позивач була позбавлена об`єктивної можливості реалізувати своє право на своєчасне подання заяви до органів Пенсійного фонду у межах тримісячного строку, передбаченого ч. 1 ст. 45 вказаного Закону. 24 квітня 2025 року Позивачка подала заяву про Дистанційне інформування (№33930) через портал Пенсійного фонду України, 25 квітня 2025 року, було подано первинну заяву про призначення пенсії по інвалідності (№768) до Управління ПФУ в Полтавському районі, яку було передано на опрацювання до ГУ ПФУ в Харківській області за принципом екстериторіальності. Однак 02 травня 2025 року Головне управління ПФУ в Харківській області прийняло Рішення про відмову (№163750033349), посилаючись на відсутність виписки з акта огляду Медико-соціальною експертною комісією (МСЕК). Для усунення цього недоліку, 06 травня 2025 року ГУ ПФУ в Полтавській області зробило запит до ГУ ПФУ в м. Києві щодо довідки МСЕК. Після повторної подачі заяви про призначення пенсії 11 травня 2025 року (№903), 19 травня 2025 року було прийнято Рішення про призначення пенсії, яка була нарахована з дати першої поданої заяви 24 квітня 2025 року. Процес первинного призначення пенсії був ускладнений адміністративними недоліками. Перша заява від 25.04.2025 була відхилена 02.05.2025 Головним управлінням ПФУ в Харківській області (яке розглядало справу за принципом екстериторіальності) через відсутність виписки МСЕК. Це формальне порушення вимог пункту 2.2 розділу ІІ Порядку подання документів, що виникло внаслідок неефективного обміну документацією між територіальними органами ПФУ та МСЕК. З огляду на те, що довідка МСЕК була оформлена в Києві, а заява подана через Полтавський регіон, ця перша відмова фактично стала наслідком внутрішнього системного збою, а не недоліку з боку заявника, хоча й призвела до затримки. Після усунення недоліків (повторна подача заяви 11.05.2025 та запит ПФУ 06.05.2025 року) пенсію було призначено з 24.04.2025. Отже, лише 24 квітня 2025 року ОСОБА_1 особисто змогла звернулася до Головного управління ПФУ в місті Полтава із заявою про призначення пенсії по інвалідності та необхідним пакетом документів. За результатами її розгляду Пенсійним фондом було прийнято рішення про призначення пенсії з дати звернення 24.04.2025. Надалі вимога щодо призначення пенсії по інвалідності з дати її встановлення, а саме з 25 грудня 2023 року, та проведення відповідних виплат за минулий час була розглянута Пенсійним фондом України. Проте, листом №13753-12315/Ш-02/8- 1600/25 від 21 серпня 2025 року управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило у задоволенні зазначених вимог, посилаючись на пропуск позивачем тримісячного строку, визначеного ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач вважає протиправною.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано докази.

15.10.2025 відповідач надав відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи, що позивачка ОСОБА_1 звернулася 24.04.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення пенсії по інвалідності, з доданими до заяви документами. За принципом екстериторіальності заяву Позивачки від 24.04.2025 було розглянуто Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення від 02.05.2025 №163750033349 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності. Позивачка ОСОБА_1 повторно звернулася 11.05.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення пенсії по інвалідності, з доданими до заяви документами. За принципом екстериторіальності заяву Позивачки від 11.05.2025 було розглянуто спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення від 20.05.2025 №163750033349 про призначення пенсії по інвалідності. Відповідач звертає увагу суду, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не приймалось рішення про відмову у призначенні пенсії Позивачки. Отже в контексті спірних правовідносин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не вчинялося жодних дій відносно Позивачки. Просив залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

У відповіді на відзив позивач просив продовжити розгляд адміністративного позову щодо визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, також просив залучити до участі у справі в якості співвідповідача співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2026 відмовлено у задоволенні клопотань про залучення у справі співвідповідача.

Дослідивши надані сторонами матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

15 грудня 2023 року за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) серії 12 ААГ №259478 ОСОБА_1 було встановлено інвалідність І групи від 25 грудня 2023 року у зв`язку з ушкодженням опорно-рухового апарату, що підтверджує наявність у неї права на призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу про призначення пенсії по інвалідності.

ГУ ПФУ в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 02 травня 2025 та прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії №163750033349, посилаючись на відсутність виписки з акта огляду Медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

11 травня 2025 року ОСОБА_1 повторно звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

ГУ ПФУ в Рівненській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення від 20.05.2025 №163750033349 про призначення пенсії по інвалідності з 24 квітня 2025 року ( з дати першого звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності).

24.07.2025 ОСОБА_1 звернулася через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про призначення їй пенсії з дати її встановлення, а саме з 25 грудня 2023 року та проведення відповідних виплат за минулий час.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянуто заяву позивача від 24.07.2025 та надано відповідь від 21.08.2025 №13753-12315/Ш-02/8-1600/25 від 21 серпня 2025 року , в якій відповідач зазначив про пропуск позивачем тримісячного строку, визначеного ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому підстави для призначення пенсії позивачу з 25.12.2023 відсутні.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію позивача з дати встановлення інвалідності, а саме з 25.12.2023 позивач зверлулася до суду з цим позовом.

Отже, предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду, є правомірність не призначення пенсії позивачу з 25.12.2023 та відмова перерахувати та виплатити пенсію за період з 25 грудня 2023 року - 23 квітня 2025 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до Закону №1058, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності залежно від групи інвалідності за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Статтею 30 Закону 1058 визначено умови призначення пенсії по інвалідності, а саме передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 33 Закону 1058 визначено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності залежно від групи інвалідності за наявності страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи 25 грудня 2023 року Медико-соціальною екпертною комісією ОСОБА_1 встановлено інвалідність 1 групи.

24 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 02 травня 2025 №163750033349 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності.

11.05.2025 ОСОБА_1 повторно звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії по інвалідності,

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 20.05.2025 №163750033349 призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 24 квітня 2025 року ( з дати першого звернення ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності).

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.05.2025 №163750033349 про відмову у призначенні пенсії позивач не оскаржував.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 20.05.2025 №163750033349 в частині призначення пенсії по інвалідності з 24 квітня 2025 року позивачем не оскаржувалось.

Повертаючись до обставин даної справи, суд зазначає, що у позовній заяві позивач наголошує на тому, що право на отримання пенсії по інвалідності в неї виникло з 25 грудня 2023, з дати встановлення інвалідності, вперше заяву про призначення пенсії позивачем подано 24.04.2025, вважає, що пенсії має бути призначена з дати настання права.

Перевіривши доводи позивча суд зазначає, що за змістом абзацу першого частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, передбачених цією частиною. Згідно з абзацомдругимпункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, додає до заяви про призначання пенсії по інвалідності одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК. Якщо інвалідність настала після звільнення з військової служби, то замість копії свідоцтва про хворобу подаються довідкатериторіального центру комплектування та соціальної підтримкипро проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстави звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що інвалідність пов`язана з проходженням військової служби.

Отже, пенсія по інвалідності призначається з дати встановлення інвалідності за умови, що заява про призначення пенсії подана не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. У разі недотримання заявником зазначеного строку пенсія по інвалідності призначається з дати звернення за її призначенням. Ані Законом №1058-IV, ані Порядком №22-1 не передбачене поновлення (продовження) тримісячного строку, звернення протягом якого дає право на призначенням інвалідності з дати її встановлення.

Суд встановив, що вперше позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії по інвалідності 24 квітня 2025 року, пенсія по інвалідності призначена позивачу з 24 квітня 2025 року.

Отже, враховуючи те, що заява про призначення пенсії по інвалідності подана позивачем після закінчення тримісячного строку з дати встановлення інвалідності (25.12.2023), пенсійним органом правомірно призначено пенсію позивачу з дати звернення 24.04.2025, про що Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області повідомлено позивача листом від 21.08.2025 №13753-12315/Ш-02/8-1600/25 від 21 серпня 2025 року.

Таким чином доводи позивача про протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити пенсію позивачу з дати встановлення інвалідності, а саме з 25.12.2023 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 15.12.2023 по 23.04.2024 суд визнає безпідставними.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд, перевіривши дії відповідача встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області діяло у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У разі відмови у задоволенні позову, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя,34, м. Полтава, 36000, код ЄРДПОУ 13967927), треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська,16, код ЄРДПОУ 42098368), Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄРДПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко