Ухвала суду № 139089873, 19.08.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19333/26

У Х В А Л А

19 серпня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Крилова Я.А.,

представника відповідача Степанчук В.В. (на підставі довіреності),

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання Одеської міської ради про залучення третьої особи у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 26 червня 2026 року надійшов позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та нечинним рішення Одеської міської ради № 1316-VІІ від 19.10.2016 р. «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) м. Одеси» в частині віднесення земельної ділянки, яка розташована за адресом Одеська область м. Одеса вулиця Учнівська 6, кадастровий номер 5110137300:20:028:0108, цільовим призначенням якої є : для будівництва і обслуговування житлового будинку, присадибна ділянка, прощею 0,0703 га. до лікувальної зони Г-5;

- судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1331.20 гр (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок ) стягнути з відповідача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

16 липня 2026 року від Одеської міської ради до суду надійшла заява про розгляд в порядку загального позовного провадження справи.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2026 року задоволено клопотання Одеської міської ради.

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії вирішено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено по справі підготовче засідання на 19 серпня 2026 року о 11 год. 30 хв.

17 липня 2026 року від Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про залучення у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради код ЄДРПОУ 45839467; 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85).

В обґрунтування клопотання Одеська міська рада зазначає, що рішення у даній справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, оскільки зазначений Департамент є уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради та правонаступником повноважень Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, який, у свою чергу, був замовником розроблення Плану зонування території (зонінгу) м. Одеси.

Заявник вказує, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, яке надалі було перейменовано на Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради, здійснювався супровід розроблення зазначеного Плану зонування території, зокрема організація його розроблення, проведення громадських слухань та інших передбачених законодавством процедур.

З огляду на те, що предметом спору є, зокрема, правомірність рішення Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) м. Одеси», визнання його протиправним та нечинним у відповідній частині може зумовити необхідність внесення змін до містобудівної документації, замовником якої є Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав вищезазначене клопотання.

Представник позивача відносно задоволення клопотання не заперечував.

Вирішуючи питання про залучення третьої особи, суд виходить з такого.

Приписами ч.2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Аналіз вказаної статті КАС свідчить про те, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Загальні завдання та функції наведеного виконавчого органу міської ради визначені Положенням про Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 16.04.2025 №2945-VIII (далі Положення).

Відповідно до п. 1.3 Положення Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради є уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради та виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснює контроль за використанням та охороною земель.

Згідно із п. 1.7 Положення Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради є юридичною особою, має рахунки в органах Державної казначейської служби України, гербову печатку з власним найменуванням, штампи і бланки.

Відповідно до п. 2.1 Положення Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на території міста Одеси реалізує повноваження у сфері земельних відносин, містобудування, планування та забудови територій, архітектурної діяльності та дизайну міського середовища, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, а також координацію здійснення землеустрою в межах визначених Одеською міською радою повноважень та у порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2.2 Положення визначено функції Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради: організація планування територій на місцевому рівні, аналіз стану містобудування на території міста, організація розробки, експертизи і подання на затвердження у встановленому законодавством України порядку містобудівних програм, Генерального плану міста Одеси, іншої містобудівної документації (пп. 2.2.5); організація замовлення, розроблення, оновлення, внесення змін, погодження та затвердження містобудівної документації відповідно до вимог чинного законодавства (пп. 2.2.10); виконання функцій замовника з розроблення, оновлення та внесення змін до містобудівної документації у встановленому порядку (пп. 2.2.11); організація проведення громадських обговорень проєктів містобудівної та землевпорядної документації (пп. 2.2.16); видача будівельного паспорта забудови земельної ділянки (пп. 2.2.19).

Аналогічні повноваження були передбачені і в чинному на момент розробки та затвердження Плану зонування території (зонінгу) м. Одеси Положенні про Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затвердженому рішенням Одеської міської ради від 16.04.2013 №3295-VI.

У свою чергу, пунктом 3 рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 №6490-VI «Про розробку плану зонування території (зонінгу) м. Одеси» Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради визначено замовником плану зонування території.

За наведених обставин саме Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради здійснювався супровід розробки Плану зонування території (зонінгу) м. Одеси, зокрема, затвердження завдання на проектування, забезпечення попереднього розгляду плану зонування архітектурно-містобудівною радою, організація та проведення громадських слухань тощо.

Рішенням Одеської міської ради від 12.06.2019 №4686-VII змінено найменування Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради на Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради від 16.04.2025 №2945-VIII ліквідовано Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради та Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради і визначено правонаступником їх повноважень Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради і затверджено нове положення, згідно із яким новостворений департамент є уповноваженим органом містобудування та архітектури Одеської міської ради та виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснює контроль за використанням та охороною земель.

Суд враховує, що предметом спору є, зокрема, правомірність рішення Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) м. Одеси» в частині віднесення земельної ділянки позивача до лікувальної зони Г-5. Водночас із наведених у клопотанні обставин убачається, що Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради наділений повноваженнями у сфері містобудування та є правонаступником повноважень органу, який здійснював супровід розроблення спірної містобудівної документації.

Отже, з огляду на характер спірних правовідносин та повноваження Департаменту, судове рішення у цій справі потенційно може вплинути на його права, інтереси або обов`язки, зокрема в частині подальшого забезпечення реалізації містобудівної документації та внесення до неї відповідних змін у разі задоволення позовних вимог.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Відповідно до ст. 165 КАС України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

У зв`язку з цим третій особі слід установити строк для надання пояснень щодо позову або відзиву.

Керуючись ст.ст. 44, 47, 167, 171, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85, код ЄДРПОУ 45839467).

Зобов`язати ОСОБА_1 направити Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради протягом трьох днів з дня отримання ухвали, копію позову разом з додатками.

Визначити третій особі п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали та позову для подання письмових пояснень третьої особи щодо позову. У зазначений строк третя особа має право надіслати суду письмові пояснення, які повинні відповідати вимогам частини другої - четвертої ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ст.165 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) пояснень та доданих до нього документів треті особи зобов`язані надіслати іншим учасникам справи. У разі ненадання третьою особою письмових пояснень у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя С.О. Стефанов