Рішення № 139089637, 19.08.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2026 р. № 400/7976/26 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури передбаченої ст.263 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вул. Канатна, 83,м. Одеса,65012, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання протиправним та скасування рішення від 04.05.2026 року № 143250005167; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Одеський області та Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області з вимогами: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.05.2026 за №143250005167 про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 22.04.2026 за №21-104вих.26 з 01.09.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 22.04.2026 за №21-104вих.26.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що з 2019 року перебуває на обліку в Головному управління ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу року відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до ч.2 ст.86 Закону, пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок. В квітні 2026 позивач отримав в Миколаївської обласної прокуратурі довідку про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії. Після цього, позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі цієї довідки. Але, 04.05.2026 отримав рішення Головного управління ПФУ в Одеській області про відмову у проведення перерахунку №143250005167. Позивач вважає зазначене рішення протиправним.

Відповідач Головне управління ПФУ у Одеській області позов не визнав, надав відзив. У відзиві відповідач звертає увагу, що позивачем ставиться вимога про здійснення перерахунку пенсії з 01.09.2025, натомість з позовною заявою позивач звернувся лише 02.07.2026, тобто з пропущенням шестимісячного строку. Крім того, ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується зокрема, для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» було визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, - 1600 гривень. Водночас, Законом України від 20.08.2025 № 4571 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2025 рік» статтю 7 Закону №4059 доповнено частиною другою, відповідно до якої прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01 січня 2025 по 31 липня 2025 року становить 1600, 00 грн із 01 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 - 2102 грн. При цьому, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571 установлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївський області, також позов не визнав, надав відзив аналогічного змісту, з посиланням на п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571, яким встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Суд розглянув справу в порядку, передбаченому ст.263 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 працював на посаді прокурора відділу Миколаївської обласної прокуратури, а з 2019 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області, як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Станом на 01.01.2025 посадовий оклад на посаді прокурора відділу прокуратури області дорівнював 48000 гривень.

З 01.08.2025 Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» № 4571-IX змінено розрахункову величину, яка враховується для обчислення посадового окладу прокурора з 1600 гривень на 2102 гривень.

У зв`язку з чим, з 01.08.2025 посадовий оклад на посаді прокурора відділу прокуратури області став дорівнювати 63060 гривень.

22.04.2026 ОСОБА_1 отримав в Миколаївській обласний прокуратурі Довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсій за №21-104 вих.26 за нормами чинними на 01.08.2025 за відповідною посадою прокурора відділу.

27.04.2026 ОСОБА_1 склав Заяву про призначення/перерахунок пенсії на підставі Довідки №21-104 вих.26 від 22.04.2026 та подав її до через веб-портал Пенсійного фонду України.

Зазначена заява, відповідно до принципу екстериторіальності була розподілена для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області.

04.05.2025 Головним управління Пенсійного фонду в Одеський області прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №143250005167.

Зазначене рішення вмотивоване посиланням на ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» про те, що з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується зокрема, для визначення базового розміру посадового окладу прокурорів, визначається на рівні встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року. Водночас, відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцевих положення» Закону №4571 встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону, не є підставою для перегляду раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органам прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. З цього, Головним управління ПФУ в Одеській області зроблено висновок про відсутність підстав для здійснення перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.13 Закону, пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Відповідно до ч.20 Закону, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Право осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратури» на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, неодноразово підтверджувалося відповідними правовими висновками викладеними у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 у справі № 560/2120/20, Верховного Суду від 20.05.2021 у справі № 420/2884/20, від 17.06.2021 у справі №340/137/20, від 19.08.2021 у справі №420/3284/20, від 06.04.2022 у справі №620/1081/20, від 23.06.2022 у справі №620/1591/20, від 29.11.2022 у справі №420/1656/21 та багатьох інших.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд зобов`язаний при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду на відступ від висновків Верховного Суду, Закон України «Про судоустрій і статус судів» та Кодекс адміністративного судочинства України не передбачають з 29.11.2017.

За таких обставин, суд вимушений визнати, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії, відповідно до вимог ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратури», у разі підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам.

Щодо аргументів відповідачів про пропущення позивачем строку звернення до суду, суд вважає наголосити наступне.

Частина 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції після ухвалення КСУ 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 у справі № 3-209/2018(2413/18, 2807/19) прямо передбачає право пенсіонера вимагати перерахунку пенсії за минулий час на строк не більш як за 12 місяців. Оскільки, позивач звернувся з цим позовом 02.07.2026, а позовні вимоги стосуються здійснення перерахунку за минулий час з 01.09.2025, то цей період не виходить за 12 місяців. У такому випадку це відповідає ч.20 ст.86 Закону, а тому суд повинен розглянути позовні вимоги позивача про здійснення перерахунку з 01.09.2025 по суті.

Щодо право позивача на здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку прийняттям Закону № 4571-IX, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ. Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», встановити, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратори довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Зазначена норма досить чітко та імперативно встановлює заборону на здійснення перерахунку пенсії у 2025 році, у зв`язку зі зміною розрахункової величини з 1600 до 2102 гривень, та відповідного підвищення посадових окладів прокурорів.

Ця норма Конституційним Судом України неконституційної не визнана, стосовно неї відсутні правові висновки Верховного Суду про невідповідності її Конституції України, іншим законам України, міжнародним договорам та ін., а тому у адміністративного суду немає підстав для її незастосування.

Разом з тим, суд звертає увагу, що дія цієї правової норми обмежена у часі. По-перше, у самому п.2 Розділу ІІ. Прикінцеві положення Закону, зазначено, що саме у 2025 році ці зміни не є підставою для здійснення перерахунку пенсій та видачі довідок про розмір заробітної плати. По-друге, зазначена норма є частиною Закону України «Про Державний бюджет на 2025 рік», який сам по собі є нормативно-правовим актом з обмеженої дією у часі, визначеної у самому Закону 2025 рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Як вже зазначалося вище, станом на 31.12.2025 прожитковий мінімум для визначення базового розміру посадового окладу прокурора дорівнював 2102 гривень.

В Законі України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» відсутня норма, аналогічна п.2 Розділу ІІ. Прикінцеві положення Закону № 4571-IX, яка б забороняла здійснювати перерахунок пенсії прокурорам у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників.

Відсилання у Законі України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» до встановленого розміру прожиткового мінімуму станом на 31.12.2025 Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» стосується виключено застосування розміру 2102 гривень, і жодним чином не стосується, заборони на здійснення перерахунку пенсій прокурорам передбаченої п.2 Розділу ІІ. Прикінцеві положення Закону № 4571-IX.

Принаймні з аналізу конструкції правових норм Законів «Про Державний бюджет України на 2025 рік», «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» пролонгація такої заборони не вбачається.

Більш того, ст.30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до «Про прокуратуру» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, ст.30 Закону, передбачає у 2026 році можливість перерахунку пенсій, але по іншому обмежує їх максимальний розмір

Таким чином, норма про заборону здійснення перерахунку пенсій прокурорів з урахуванням посадових окладів встановлених з 01.08.2025 на підставі Закону № 4571-IX стосується виключено період з 01.08.2025 по 31.12.2025, та не розповсюджує свою дію на 2026 рік.

Оскільки, з 01.01.2026 Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» введені нові розрахункові величини, які застосовується для визначення базового розміру, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, у зв`язку з чим збільшується заробітна плата прокурорів на відповідних посадах, а норма про заборону здійснення перерахунку раніше призначених пенсії втратила чинність 31.12.2025, суд дійшов висновку, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії саме з 01.01.2026.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про частково задоволення позовних вимог. Рішення про відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 04.05.2026 №143250005167 визнати протиправним та скасувати в частині відмови у здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2026, на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 22.04.2026 за №21-104вих.26. В задоволенні позовних вимог в частині скасування рішення в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.09.2025 по 31.12.2025, а також зобов`язання відповідача здійснити таких перерахунок пенсії позивачу за період з 01.09.2025 по 31.12.2025, - відмовити.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 998,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно частині задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,65012 20987385) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 04.05.2026 №143250005167 в частині відмови у здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївської області (вул. Морехідна,1, Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2026, на підставі довідки Миколаївської обласної прокуратури від 22.04.2026 за №21-104вих.26.

3. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині скасування рішення в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.09.2025 по 31.12.2025, а також зобов`язання відповідача здійснити таких перерахунок пенсії за період з 01.09.2025 по 31.12.2025, - відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,65012 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 998,40 (дев`ятсот дев`яносто вісім грн сорок коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 19.08.2026