Рішення № 139081143, 18.08.2026, Христинівський районний суд Черкаської області

Справа № 706/819/26

2/706/847/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2026 року м. Христинівка

Христинівський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої судді Школьної А.В.,

за участю секретаря судового засідання Самсоненко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Христинівка Черкаської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Христинівської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Уманської окружної прокуратури, діючи в інтересах держави в особі Христинівської міської ради, звернувся до Христинівського районного суду Черкаської області з позовною заявою до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою.

На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішенням Христинівської міської ради № 39-22/46- VIII від 22.05.2025 ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку площею 11,594 га з кадастровим номером 7124683500:04:002:0157 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Ліщинівського старостинського округу Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області з нормативно грошовою оцінкою 459 184,77 грн. Встановлено річну орендну плату у розмірі 55 102,17 грн та зобов`язано ОСОБА_1 укласти договір оренди.

На виконання даного рішення між Христинівською міською радою та ОСОБА_1 03.06.2025 укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки терміном на один рік.

Право оренди земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано, проте, відповідно до наданої Христинівською міською радою інформації ОСОБА_1 26.11.2025 сплатив 55 102,17 грн орендної плати за користування землею комунальної власності, що підтверджує факт використання орендарем об`єкта оренди. Зазначена обставина також підтверджена здобутими в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42026252100000034 від 10.04.2026 відомостями.

Прокурор стверджує, що земельна ділянка площею 11,594 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва передана в оренду відповідачу ОСОБА_2 без проведення земельних торгів, чим знівельовано конкурентні засади надання землі комунальної власності в оренду, що призвело до порушення визначальних матеріальних потреб жителів Христинівської міської територіальної громади.

Відтак позивач просить усунути перешкоди у здійсненні Христинівською міською територіальною громадою права користування та розпорядження майном шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути Христинівській міській територіальній громаді земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 11,594 га, кадастровий номер 7124683500:04:002:0157.

Ухвалою Христинівського районного суду Черкаської області від 27.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Постановленою 17.06.2026 Христинівським районним судом Черкаської області ухвалою підготовче провадження у справі закрито та призначено її до розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 18.08.2026, прокурор та представник позивача не з`явилися.

Від прокурора 18.08.2026 на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника Уманської окружної прокуратури, позовні вимоги прокурор підтримує та просить задовольнити з підстав, викладених у позові.

У поданій до суду 01.06.2026 заяві №523-03-12 представник Христинівської міської ради просить суд розгляд справи здійснювати за відсутності представника позивача, позовні вимоги задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, 29.05.2026 подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи здійснювати без його участі, позовні вимоги визнає в повному обсязі, не заперечує проти задоволення позову.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося з огляду на положення ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також їх достатність і взаємозв`язок, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із такого.

Судом встановлено, що земельна ділянка площею 11,5940 га з кадастровим номером 7124683500:04:002:0157 перебуває у власності Христинівської міської ради, право власності за якою зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.01.2021 за №40348862.

15.05.2025 ОСОБА_1 відповідач у справі звернувся до Христинівської міської ради із заявою про надання в оренду строком на 1 рік вищевказаної земельної ділянки комунальної власності.

Рішенням Христинівської міської ради № 39-22/46- VIII від 22.05.2025 земельна ділянка площею 11,5940 га з кадастровим номером 7124683500:04:002:0157 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в селі Ліщинівка Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області передана ОСОБА_1 в оренду терміном на 1 рік з нормативно грошовою оцінкою 459 184,77 грн, під 12% річних. Цим же рішенням встановлено річну орендну плату у розмірі 55 102,17 грн та зобов`язано ОСОБА_1 укласти договір оренди.

На виконання зазначеного рішення органу місцевого самоврядування, 03.06.2025 між Христинівською міською радою в особі міського голови Наконечного М.М. та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки (далі по тексту - Договір).

Згідно з п. 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 11,5940 га (землі сільськогосподарського призначення), кадастровий номер 7124683500:04:002:0157 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в селі Ліщинівка Уманського району Черкаської області.

Договір укладено терміном на 1 рік з переважним правом орендаря на його поновлення (п. 8 Договору).

Пунктом 9 Договору визначено, що за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі. Орендна плата за користування земельною ділянкою становить 55 102,17 грн в рік. У разі використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства або умов договору оренди землі, в тому числі при перевищенні термінів освоєння земельної ділянки, орендна плата становить 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Орендар сплачує орендну плату у вказаному розмірі за весь період часу з моменту вчинення порушення або його виявлення (якщо момент вчинення встановити неможливо) і до моменту його усунення.

Відповідно до п.п. 10, 11 Договору, обчислення розміру грошової оцінки та орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням їх цільового призначення, функціонального використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів України формою, що заповнюється під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата за землю вноситься орендарем щомісячно рівними частинами до кінця поточного місяця.

Право оренди земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за відповідачем ОСОБА_1 не зареєстроване, що стверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.10.2025 за № 448903286.

Відповідно до наданої Христинівською міською радою інформації, ОСОБА_1 26.11.2025 сплатив 55 102,17 грн орендної плати за користування земельною ділянкою.

У провадженні слідчого відділу Уманського РУП ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження за №42026252100000034 від 10.04.2026 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом неналежного виконання посадовими особами Христинівської міської ради своїх службових обов`язків, що слугувало підставою для передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення у позаконкурентному порядку на умовах максимально невигідних для бюджету.

Постановою прокурора від 01.05.2026, з метою реалізації функції представництва інтересів держави в суді, надано дозвіл на розголошення відомостей із вищевказаного кримінального провадження, що містяться у протоколах огляду місця події від 24.04.2026.

Дослідженням протоколу огляду місця події встановлено, що 24.04.2026 слідчим за участю спеціаліста ГУ Держгеокадастру в Черкаській області та представника Христинівської міської ради проведено огляд земельної ділянки з кадастрови номером 7124683500:04:002:0157, яка знаходиться в межах Христинівської міської територіальної громади Уманського району Черкаської області. Оглядом місця події встановлено, що земельна ділянка має сліди механічного обробітку ґрунту (рівномірно розпушеного верхнього шару землі, борозни, сліди культивування) та залишки сільськогосподарських рослин.

Викладені вище обставини свідчать про використання відповідачем землі комунальної власності.

Відповідач ОСОБА_1 доказів на спростування означених обставин суду не надав, доводи позивача не спростовував, подав до суду заяву, в якій позов визнав та проти його задоволення не заперечував.

Визнання позову відповідачем нормам закону не суперечить, не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, а встановлені обставини даної справи підтверджені дослідженими судом доказами, тому суд приймає визнання позову та виснує про наявність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

За змістом положень ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 124 ЗК України унормовано, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу , чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі продажу права оренди земельної ділянки.

З огляду на положення ст. 11 ЦК України, ст.ст. 116, 122 ЗК України у зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Так, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб приватного права.

Відповідно до ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об`єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Абзац 2 ч. 5 ст. 20 ЗК України передбачає, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог користування землями певного виду використання, встановлених ст.ст. 31, 33-37 цього Кодексу .

У відповідності до ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду громадянам, юридичним особам у випадках, визначених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 ЗК України).

Згідно зі ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

За ч. 2 ст. 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Відповідно до пп. 2 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану, у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України, передача в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до одного року земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (крім тих, що перебувають у постійному користуванні осіб, які не належать до державних, комунальних підприємств, установ, організацій), а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності сільськогосподарського колективного сільськогосподарського підприємства, кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) здійснюється на таких умовах, зокрема:

- розмір орендної плати не може перевищувати 8 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що визначається від середньої нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області;

- договір оренди земельної ділянки укладається лише в електронній формі, та засвідчується кваліфікованими електронними підписами орендаря і орендодавця;

- передача в оренду земельної ділянки здійснюється без проведення земельних торгів;

- вимоги цього Кодексу та Закону України «Про оренду землі» щодо мінімального строку договору оренди землі не застосовуються до договорів, укладених відповідно до підпункту 2 цього пункту;

- право оренди земельної ділянки, переданої в оренду відповідно до підпункту 2 цього пункту, не підлягає державній реєстрації. Договір оренди землі, а також зміни до нього, договір про розірвання такого договору оренди підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договору оренди землі здійснюється районною військовою адміністрацією в порядку, визначеному підпунктом 10 цього пункту. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації договору оренди земельної ділянки;

- примірник зареєстрованого договору оренди землі протягом трьох робочих днів з моменту його реєстрації надсилається орендодавцем електронною поштою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (або до визначеного ним територіального органу, державного підприємства, що належить до сфери його управління);

- договір оренди землі не може бути поновлений, укладений на новий строк і припиняється зі спливом строку, на який його укладено;

- якщо договір оренди землі, укладений відповідно до підпункту 2 цього пункту, закінчився до збирання врожаю, посіяного орендарем на земельній ділянці, орендар має право на збирання такого врожаю з компенсацією ним орендодавцю збитків, спричинених тимчасовим зайняттям земельної ділянки, у розмірі орендної плати за період з дня закінчення строку дії договору оренди до дня закінчення збирання врожаю;

- договір оренди землі, укладений відповідно до підпункту 2 цього пункту, може передбачати передачу в оренду декількох земельних ділянок одним орендодавцем.

Функціонування та ведення автоматизованої системи Державного земельного кадастру було відновлено 19 травня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 564, а відтак ОСОБА_1 мав право на отримання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва виключно на конкурентних засадах, у порядку, передбаченому ст. 134, 135 ЗК України.

З огляду на викладене, прийняте 22.05.2025 Христинівською міською радою рішення № 39-22/46-VIII про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 11,594 га з кадастровим номером 7124683500:04:002:0157 для товарного сільськогосподарського виробництва суперечить вимогам земельного законодавства та є протиправним.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 7124683500:04:002:0157 передана Христинівською міською радою в оренду без дотримання конкурентних засад, укладений 03.06.2025 із ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки призвів до порушення визначальних матеріальних потреб жителів Христинівської міської територіальної громади, тому в силу ч.ч. 1, 2 ст. 228 ЦК України такий договір є нікчемним як такий, що порушує публічний порядок.

Визнання нікчемного правочину недійсним Цивільний кодекс України не вимагає, тому заявлена прокурором вимога про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою комунальної власності є належним способом захисту та скасування рішення органу місцевого самоврядування і визнання договору оренди землі недійсним не потребує.

Судом встановлено, що власником спірної земельної ділянки є Христинівська міська рада, тому саме Христинівська міська рада є органом, на який законом покладено обов`язок здійснювати повноваження у спірних правовідносинах.

З огляду на допущену органом місцевого самоврядування бездіяльність, невжиття заходів до припинення правопорушення та витребування земельної ділянки, що передана в оренду позаконкурентними засадами, суд дійшов висновку, що прокурор з дотриманням приписів ст. 131 -1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та статті 56 Цивільного процесуального кодексу України звернувся до суду на захист інтересів держави в особі органу місцевого самоврядування.

З огляду на встановлені обставини, позов підлягає до задоволення.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч. 1 ст. 133 ЦПК України).

Частиною 1 статті 141 ЦПК України визначено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд визнав позовні вимоги обґрунтованими, тому із відповідача на користь органу прокуратури, керуючись ч. 1 ст. 141 ЦПК України, підлягав стягненню судовий збір в сумі 2662,40 грн, сплачений згідно платіжної інструкції № 987 від 11.05.2026.

Водночас приписами ч. 1 ст. 142 ЦПК України передбачено, що у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а в разі якщо домовленості про укладення мирової угоди, відмову позивача від позову або визнання позову відповідачем досягнуто сторонами за результатами проведення медіації - 60 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, відповідач ОСОБА_1 пред`явлені прокурором в інтересах держави позовні вимоги до початку розгляду справи по суті визнав повністю, тому 50 відсотків судового збору, сплаченого прокурором при поданні позову, що становить 1 331,20 грн слід повернути прокурору з бюджету, а інші 50% - стягнути із відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 12, 13, 76 81, 89, 141, 142, 206, 263 265, 268, 273, 352, 354 355 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов заступника керівника Уманської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Христинівської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою задовольнити повністю.

Усунути перешкоди у здійсненні Христинівською міською територіальною громадою права користування та розпорядження майном шляхом зобов`язання ОСОБА_1 повернути Христинівській міській раді земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 11,594 га за кадастровим номером 7124683500:04:002:0157.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Черкаської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119, місцезнаходження: бульвар Шевченка, 286, м. Черкаси, 18015, р/р UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ) сплачений судовий збір у розмірі 1 331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Повернути Черкаській обласній прокуратурі (код ЄДРПОУ 02911119, місцезнаходження: бульвар Шевченка, 286, м. Черкаси, 18015, р/р UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ) із державного бюджету 50 % сплаченого згідно платіжної інструкції № 987 від 11.05.2026 судового збору, що становить 1 331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його складення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Черкаського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач заступник керівника Уманської окружної прокуратури, місцезнаходження: вул. Гайдамацька, 16, м. Умань, Черкаська область, який діє в інтересах держави в особі Христинівської міської ради, ЄДРПОУ 33319218, місцезнаходження: вул. Соборна, 30, м. Христинівка, Уманський район, Черкаська область.

Відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя Альона ШКОЛЬНА