Рішення № 139074211, 13.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2026 року Справа № 160/9964/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.04.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії посадових осіб Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради щодо відмови у складанні акта про встановлення факту здійснення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійного стороннього догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати Адміністрацію Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради скласти та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , акт про встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що батько позивача - ОСОБА_2 є особою, що потребує постійного стороннього догляду відповідно до Висновку №2/480. 23.02.2026 року позивачем було подано заяву до голови адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради Руслана Вишневецького відповідно до вимог чинного законодавства. 09.03.2026 року позивачем було отримано повідомлення №В-12/0-09-26 від Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради, яким відмовлено у складанні акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на підставі пункту 5 Порядку складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду), затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.06.2024 № 5-25/6 (у редакції рішення виконкому міської ради від 01.10.2024 №30-1/10) у зв`язку з поданням документів не в повному обсязі (протокол комісії від 05.03.2026 №7). Такі дії відповідача позивач вважає протиправними і такими, що порушують права позивача, оскільки позивачем було долучено повний пакет документів, достатніх і необхідних для складання акту про встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.

21.04.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

11.05.2026 року від Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що комісією із встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) при Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради під час дослідження наданих позивачем документів, встановлено, що останнім було подано дві заяви з ідентичним переліком документів, що не відповідає переліку документів для складання та видачі акта, а саме не надані медичні документи, а саме: висновок/довідку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу особи у постійному догляді із зазначенням діагнозу хворої особи.

01.06.2026 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що відповідач відмовляючи у видачі акта про встановлення факту здійснення догляду, відповідач фактично керувався внутрішніми нормативно-правовими актами та локальними роз`ясненнями, які за своєю юридичною силою є нижчими від постанов Кабінету Міністрів України та наказів міністерств і не можуть їм суперечити чи звужувати обсяг прав, визначеними актами вищої юридичної сили.

13.08.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у продовжено строк розгляду справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2026 року ОСОБА_1 звертався до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради із заявою про надання акту встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду.

До вказаної заяви додано: - копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; - копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 (батько позивача); - копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ; - rопія довідки №019057 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 12.11.2025 р.; - копія Витягу з реєстру територіальної громади №2026/0021239358; - копія Витягу з реєстру територіальної громади №2026/002122126; - копія Висновку №2/480 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі форми первинної облікової документації №080-4/о; - копія довідки про отримання (неотримання) допомоги №1372 від 12.11.2025 р.; - копія довідки про отримання (неотримання) допомоги №1373 від 12.11.2025 р.

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 05.03.2026 року засідання комісії із встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради розглянуто вищевказану заяву позивача про надання акту встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду та вирішено відмовити у складанні акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на підставі пункту 5 Порядку складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду ), затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.06.2024 №5-25/6 (у редакції рішення виконкому міської ради від 01.10.2024 року №30-1/10), у зв`язку з поданням документів не в повному обсязі, а саме не надано медичні документи, а саме: висновок/довідку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу особи у постійному догляді із зазначенням діагнозу особи.

Позивач вважає дії посадових осіб Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради щодо відмови у складанні акта про встановлення факту здійснення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , постійного стороннього догляду за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Закону Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно з пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону №3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Надання військовозобов`язаним відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення регламентується пунктами 56 - 67 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 (далі Порядок №560).

Відповідно до пункту 61 Порядку №560 для отримання відстрочки по пункту 9 частини 1 статті 23 Закону №2232-XII необхідно обов`язково долучати або документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Згідно пункту 61 Порядку №560, військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за якою здійснюється догляд. У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Додатком 5 до даного Порядку визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Перелік).

Згідно пункту 9 частини 1 вказаного Переліку, для осіб, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме, для осіб зайнятих постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, окрім інших документів, надається:

для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

На виконання пункту 61 Порядку №560 розпорядженням Запорізького міського голови від 30.08.2024 №220 «Про визначення уповноваженого органу та утворення і затвердження складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду» було визначено Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради відповідальним виконавчим органом міської ради щодо прийому заяв військовозобов`язаних осіб, які зареєстровані/ проживають на території Запорізької міської територіальної громади (пункт 1), утворено та затверджено склад комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду (пункт 2) та затверджено Положення про порядок складання та видачі акту встановлення факту здійснення особою постійного догляду (пункт 3).

Відповідно до абз. 4 п. 61 Положення №560, комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Також, рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 25.06.2024 № 5-25/6 затверджено Порядок складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) (далі Порядок № 5-25/6).

Відповідно до п. 1.2. Порядку № 5-25/6 - Порядок визначає механізм та умови обстеження комісіями і: встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) прг. адміністраціях районів Дніпровської міської ради (далі - Комісії), за результатами яких складається відповідний акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (далі - Акт).

Згідно з п.2.1. Порядку № 5-25/6 обстеження для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) особою, яка здійснює догляд (постійний догляд), та складання Акта здійснюється стосовно військовозобов`язаного, який не отримує компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за особами, визначеними у пунктах 9 та 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме:

хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю своєї дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертизи чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком,

медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду;

членами сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи, зайнятими постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю І або II групи.

Відповідно до п.2.2. Порядку № 5-25/6 для отримання Акта військовозобов`язаний (далі заявник) подає заяву на ім`я голови адміністрації району Дніпровської міської ради за адресою задекларованого / зареєстрованого місця проживання особи, яка потребує дог-ляду (постійного догляду).

У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого / зареєстрованого місця проживання, кон-тактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого / задекларованого місця проживання, кон-тактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Згідно з п. 2.3 Порядку № 5-25/6 - До заяви додаються документи, визначені у пунктах 9, 14 додатка 5 де Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Україні - від 16.05.2024 № 560, зі змінами.

Документи для зайнятих постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має ін-ших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду:

для особи, яка потребує постійного догляду, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою Міністер-ством охорони здоров`я України, або висновок лікарсько-консультативної комі-сії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я України; для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та / або своїми батьком чи матір`ю, документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцт-во про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народ-ження особи, яка здійснює постійний догляд);

для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцт-во про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд.

Додатково подаються документи щодо наявних рішень органів соціального захисту населення про надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі за особою, за якою здійснюється догляд військовозобов`язаним за її задекларованим / зареєстрованим місцем проживання.

Пунктом 3.7. Порядку № 5-25/6 визначено, що за результатами засідання Комісії складається протокол, який підписується головою та секретарем Комісії.

За приписами пункту 4.1. Порядку № 5-25/6 - За результатами роботи Комісія складає Акт (згідно з додатком 8 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, зі змінами).

У разі виявлення факту подання неповного пакета документів, заява не розглядається Комісією.

Відповідно до п. 5 Порядку № 5-25/6 - Підставами для відмови заявнику щодо складання та видачі Акта є:

неможливість, перешкоджання або відмова від проведення обстеження особи, за якою здійснюється догляд (постійний догляд), за місцем реєстрації / проживання;

подання заявником недостовірної, фіктивної або неповної інформації

щодо себе чи особи, за якою здійснюється догляд (постійний догляд);

подання документів не в повному обсязі;

у разі призначення та виплати компенсацій (допомоги, надбавки) на догляд за особою, яка потребує догляду (постійного догляду).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до Висновку №2/480 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі КНП "Дніпровський ЦПСД №11", виданого 07.11.2025 року щодо ОСОБА_2 для одержання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

23.02.2026 року ОСОБА_1 звертався до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради із заявою про надання акту встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду.

До вказаної заяви додано: - копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 ; - копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 (батько позивача); - копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ; - копія довідки №019057 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 12.11.2025 р.; - копія Витягу з реєстру територіальної громади №2026/0021239358; - копія Витягу з реєстру територіальної громади №2026/002122126; - копія Висновку №2/480 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі форми первинної облікової документації №080-4/о; - копія довідки про отримання (неотримання) допомоги №1372 від 12.11.2025 р.; - копія довідки про отримання (неотримання) допомоги №1373 від 12.11.2025 р.

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 05.03.2026 року засідання комісії із встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради розглянуто вищевказану заяву позивача про надання акту встановлення факту здійснення догляду за особою, яка потребує постійного стороннього догляду та вирішено відмовити у складанні акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду на підставі пункту 5 Порядку складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду ), затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.06.2024 №5-25/6 (у редакції рішення виконкому міської ради від 01.10.2024 року №30-1/10), у зв`язку з поданням документів не в повному обсязі, а саме не надано медичні документи, а саме: висновок/довідку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу особи у постійному догляді із зазначенням діагнозу особи.

Позивач вказав про достатність Висновку №2/480 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі форми первинної облікової документації №080-4/о.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 № 189 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 01.06.2021 № 1066), при лікувально-профілактичних закладах охорони здоровя незалежно від форми власності, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, утворюються ЛКК (пункту 1 розділу III).

За приписами пункту 3 розділу ІІІ цього Порядку, до основних завдань ЛКК належить: 1) видача документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність особи, відповідно до вимог пункту 4 розділу IV цього Порядку; 2) здійснення направлення хворих на огляд та обстеження до МСЕК для встановлення інвалідності; 3) надання до МСЕК документів хворого, направленого на огляд та обстеження; 4) вжиття заходів щодо перевірки та усунення недоліків у суб`єкта господарювання, що були виявлені Фондом соціального страхування України за результатом перевірки обґрунтованості медичних висновків про тимчасову непрацездатність (у разі звернення керівника суб`єкта господарювання).

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 №407 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я» затверджено Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації №080-2/о «Висновок про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі».

Згідно з пунктами 4, 5 цієї Інструкції висновок заповнюється членами лікарської комісії на підставі форми первинної облікової документації № 027/о «Виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974.

Висновок надається особі або законному представнику особи, яка потребує надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859.

Відповідно до пунктів 8, 10 Інструкції в пункті 4 Висновку вказуються рекомендовані соціальні послуги: денного догляду, догляду вдома, паліативного догляду вдома, отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

Висновок призначений для надання до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчих органів міської, міста обласного значення, районної в місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Таким чином, Висновок за формою №080-2/о видається ЛКК закладу охорони здоров`я з метою подання до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, про що безпосередньо зазначено в самій формі висновку, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 №407.

Суд зазначає, що однією з умов складання акта встановлення факту здійснення догляду є саме необхідність здійснення постійного догляду. На підтвердження означеного також свідчить передбачена пунктом 5 Положення про складання акта встановлення факту здійснення догляду за особами з інвалідністю І чи ІІ групи та особами, які потребують постійного догляду (додаток 1 до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.06.2024 року №5-25/6) вимога про необхідність подання до звернення про складання акта подається, зокрема копії висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу у постійному сторонньому догляді та визначена в пункті 12 Положення підстава для відмови у видачі акта як не підтвердження факту потреби в здійсненні постійного стороннього догляду.

Разом з тим, у висновку наданому позивачем, відсутня будь-яка вказівка про систематичність, чи іншу періодичність такого догляду. Саме по собі поняття «догляд вдома» є не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк останнє передбачає безперервний догляд, який надається особі, що не здатна до самообслуговування, догляд який надається без будь-якого часового обмеження, суцільним порядком.

Таким чином, з огляду на відсутність у висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, копія кого наявна в матеріалах справи, інформації про необхідність постійного догляду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Також, суд зазначає, що визначення в абзаці дев`ятому пункту 2-1 Правил №57 необхідності подання акта встановлення факту здійснення догляду за іншою особою, яка потребує постійного догляду, разом з висновком ЛКК закладу охорони здоров`я передбачено саме з метою підтвердження необхідності здійснення постійного стороннього догляду за особою.

В іншому випадку, складення відповідного акта виключно на підставі висновку ЛКК закладу охорони здоров`я, без проведення опитування особи, яка потребує догляду, та визначення її індивідуальних потреб (як на тому наполягає позивач), втрачає сенс, оскільки надання такого акта матиме суто номінальний характер.

Посилання позивача на правові позиції Верховного Суду, висловлені в постановах від 16.10.2025 року у справі №300/1061/23, від 21 лютого 2024 року у справі №120/1909/23, від 11 квітня 2024 р. у справі № 420/16689/23 суд визнає нерелевантними у зв`язку з тим, що у вказаних рішеннях вирішуються питання, пов`язані з відмовою командування військової частини у звільненні військовослужбовця з військової служби та зобов`язання військової частини звільнити військовослужбовця з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Крім того, в межах даної справи не є спірним питання щодо допустимості висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, на підтвердження необхідності здійснення постійного догляду, оскільки правовідносини стосуються відмови у видачі акта встановлення факту здійснення догляду за батьком позивача через непідтвердженість (відсутність) у останньої такої потреби.

Разом з тим, суд звертає увагу, що саме в постанові від 21 лютого 2024 року у справі №120/1909/23 Верховний Суд погодився з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстав у задоволенні позову з огляду на відсутність у висновку про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, інформації про необхідність постійного догляду.

На підставі наведеного, суд вважає, що відповідач правомірно послався на наявність підстави для відмови, передбаченої п. 5 Порядку (а саме: а саме не надано медичні документи, а саме: висновок/довідку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу особи у постійному догляді із зазначенням діагнозу особи).

Як наслідок, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є правомірним, прийнятим у спосіб, визначений вказаним Порядком, а суд, з наведених позивачем в позовній заяві обґрунтувань щодо його протиправності, не встановив підстав для його скасування, що є підставою для відмови у позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради (49023, м.Дніпро, просп.Мануйлівський, буд.31, код ЄДРПОУ 43938788) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв