Рішення № 139070616, 17.08.2026, Шевченківський районний суд міста Полтави (до 25.04.2025 - Октябрський районний суд м. Полтави)

Дата документу 17.08.2026Справа № 554/9633/26 Провадження № 2/554/4787/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2026 року Шевченківський районний суд міста Полтави у складі:

головуючого - судді Савченко Л.І.

при секретарі - Титаренко Д.В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області, про визнання недійсними окремих положень індивідуального договору та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго», визначивши третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Полтавську обласну раду, Головне управління Держпродспоживслужби України, в якому прохала: визнати недійсними: положення пункту 3 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; положення пунктів 30, 31, 32 в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі, до неї, підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні;

зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надати детальний розрахунок розподілу спожитих нею послуг та здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.12.2021 року до дати ухваленні рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води з розміром тарифів, який виконавець послуг/відповідач мав застосовувати до неї станом на 24.02.2022 року.

В обґрунтування позову вказала, що є споживачем послуги з постачання теплової енергії виконавця послуг/відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», згідно ч.22 ч.1 Закону України «Про захист прав споживачів» (далі Закону). У грудні 2021 року у рахунках на оплату за послугу за листопад 2021 року відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повідомив своїм споживачам про те, що 01 грудня 2021 року набрали чинності нові публічні договори приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії та гарячої води. Повідомлялося, що тексти типових публічних договорів приєднання та інші необхідна інформація була опублікована 1 жовтня на офіційному сайті підприємства te.pl.ua. Фактично споживачі були повідомлені про зміни у правовідносинах вже після переходу виконавцем послуг зі споживачами на нові договірні відносини. Про можливість відмови від цих договорів у разі незгоди з істотними умовами не повідомлялося. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вважає договори такими, що укладені між сторонами, про акцептування нею договору не повідомлялося. Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на послуги відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 05.06.2018 року № 130, не відбувалося, що є грубим порушенням законодавства України. Згідно п.10 ч.2 ст. 18 Закону установлення обов`язкових для споживача умов, з якими він не мав реальної можливості ознайомитися перед укладенням договору, є ознакою несправедливої умови договору, а тому згідно п.5 цієї статті таке положення може бути змінено або визнано недійсним. Вказує, що з 01.12.2021 року вже під час опалювального сезону, без належного повідомлення споживачів, відбулася зміна виконавцем послуг істотних умов договорів: тариф/ціна послуги, порядок оплати (метод нарахувань за послуги). В нових договорах виконавець послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» самовільно і протиправно застосувало підвищений формат тарифу - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020, органом, вже не уповноваженим встановлювати тарифи. Відбулося це також всупереч рішенню Полтавської обласної ради, яка своїм рішенням № 286 від 21.10.2021 року відтермінувала застосування встановлених тарифів до кінця опалювального сезону 2021-2022 р.р., у зв`язку із Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань з сфері постачання тепла та гарячої води від 30.09.2021 року. На своєму сайті відповідач повідомив, що тарифи до кінця опалювального сезону 2021-2022 залишаються на рівні попередніх років, що є фактом введення споживачів в оману та є ознакою нечесної підприємницької практики. Вказує, що з 01.05.2022 року під час дії воєнного стану в Україні ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовує в договорах зі своїми споживачами підвищені тарифи всупереч рекомендаціям Уряду, вказаним в постанові КМУ від 29 квітня 2022 року № 502. Підвищені тарифи застосовувалися і продовжують застосовуватися виконавцем послуг всупереч вимог Закону України від 29.07.2022 року № 2479-ІХ, згідно якого забороняється підвищення тарифів протягом дії воєнного стану. Тарифи на комунальні послуги є однією з істотних умов договорів, а тому їх підвищення у період воєнного стану в Україні порушило її права, як споживача комунальної послуги.

Крім того, зазначає, що ч.5 ст. 13 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» чітко визначає, що плата за комунальну послугу - це плата за обсяг спожитих комунальних послуг, визначений відповідно до законодавства. Плата за обсяг теплової енергії визначається відповідно до Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженої наказом Мінрегіону від 22 листопада 2018 року № 315, яка передбачає плату лише за спожиту теплову енергію за 1 Ккал, що є платою за одноставковим тарифом. Інших нарахувань, зокрема, плату за теплове навантаження в Гкал/год, Методикою не передбачено. Величина теплового навантаження не є обсягом спожитих комунальних послуг, тому застосування в нарахуванні за послугу з постачання теплової енергії плати за теплове навантаження - умовно-постійної частини двоставкового тарифу, передбаченого постановою КМУ № 869 від 01.06.2011, суперечить вищевказаним законам.

Також вказує, що відповідно до вимог п.п.1,2 ст. 18 Закону продавець (виконавець, виробник) не повинен включати у договори із споживачем умови, які є несправедливими, зокрема, якщо їх наслідком є істотний дисбаланс договірних прав та обов`язків на шкоду споживача. Ознакою несправедливої умови договору є застосування виконавцем послуг в нарахуванні за послугу з постачання теплової енергії двоставкового тарифу, умовно-постійна частина якого не є платою за фактично спожиту комунальну послугу. Таким чином, положення п.30 Договору слід тлумачити на користь споживача, застосовуючи одноставковий тариф. Отже, положення Договору щодо застосування двоставкового тарифу та підвищених тарифів на послуги під час дії воєнного стану в Україні має бути визнано недійсним.

Ухвалою суду від 29 червня 2026 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, встановлено строк для подачі відзиву, відповіді на відзив, заперечень.

Від представника відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Титаренко В.Г. до суду надійшов відзив на позов, в якому прохала у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування відзиву вказала, що ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ). Станом на 01 грудня 2021 року співвласники вказаного багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі і позивач, не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії. Тому 01 грудня 2021 року між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачем набув чинності новий публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії. Порядок укладення Договору та його зміст відповідають вимогам чинного законодавства, для розрахунку вартості наданих послуг застосовано тарифи на послугу з постачання теплової енергії відповідно до діючих нормативно-правових актів

Щодо визнання недійсним положення пункту 3 типового Індивідуального договору вказує, що згідно п.3 виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органами місцевого самоврядування. З 2021 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало ліцензіатом Полтавської ОДА і з того часу тарифи на теплову енергію для підприємства встановлюються Полтавською обласною радою відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869.

Щодо визнання недійсними та несправедливими положень пунктів 30, 31, 32 Індивідуального договору зазначає, що з 01.05.2019 було введено в дію новий Закон України «Про житлово-комунальні послуги» № 2189-VIII від 9 листопада 2017 року, яким змінено систему взаємовідносин між виконавцями комунальних послуг та споживачами, змінено класифікацію послуг, що надаються підприємством, в тому числі послуга з централізованого опалення змінена на послугу з постачання теплової енергії, послуга з централізованого постачання гарячої води - на послугу з постачання гарячої води. Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води» підприємству ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії. Таким чином, з огляду на нові вимоги Закону України «Про житловокомунальні послуги» застосування тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019 можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг. З 01 грудня 2021 року введено в дію нові договори зі споживачами, про що підприємство інформувало своїх споживачів у рахунках за листопад 2021 року, а отже, із 1 грудня 2021 року для населення для розрахунку вартості наданих послуг застосовуватимуться тарифи на послугу з постачання теплової енергії, затверджені Постановою НКРЕКП № 2269 від 30 листопада 2020 року. Цей тариф є двоставковим. Оскільки постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України «Про житловокомунальні послуги»,

Вказує, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами. На момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання, діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр, а саме з 01.05.2022. Звертає увагу, що Постановою НКРЕКП № 1769 від 10.12.2018 установлено тарифи на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яка приймалась в умовах дії Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-ІV. Ці послуги є відмінними від тих, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» згідно із Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VII, який було введено в дію з 01.05.2019 та застосовувались у розрахунках зі споживачами у період дії договорів з урахуванням Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та їх типового договору, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 № 630. Отже, застосування тарифу на послугу з централізованого опалення, встановленого постановою НКРЕКП № 1769 від 10.12.2018 є прямим порушенням нормативно- правових актів та умов діючих індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії.

Стосовно правомірності застосування двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, як істотної умови індивідуального публічного договору приєднання, зазначає, що відповідно до пункту 47 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу. Пунктом 32 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830, передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року), зазначеній нормі кореспондує пункт 30 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії, який розміщений на офіційному сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (https://te.pl.ua), є публічним договором приєднання та встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення.

Щодо постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану», то постанова носить рекомендаційний характер, не містить імперативних правових норм та поширює свою дію виключно на суб`єктів, до повноважень яких належить встановлення тарифів відповідно до законодавства, а отже не може застосовуватись до підприємства.

Щодо порушення вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-IX від 29.07.2022», який набрав чинності 19.08.2022, то ані на момент застосування (01.12.2021) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених постановою НКРЕКП 2269 від 30.11.2020, ані на момент застосування (01.05.2022) тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, Закон №2479 не набрав чинності. Таким чином, висновки позивача в частині порушень ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вимог вказаного Закону суперечать принципу незворотності дії нормативно-правового акту у часі, оскільки набрання чинності цим законом відбулось лише 19.08.2022. В подальшому після прийняття рішень Полтавською обласною радою «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021), тобто які були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в жовтні 2021 року.

Щодо вимоги про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надати детальний розрахунок розподілу між спожитих позивачем послуг та здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за період з 01.12.2021 до дати ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води з розміром тарифів, який виконавець послуг/відповідач мав застосовувати станом на 24.02.2022, вказує, що Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23 затверджено Вимоги до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджено основні положення щодо їх формування. Рахунки на оплату послуг що надсилалися позивачу в повній мірі відповідають Вимогам та дають можливість встановити загальну інформацію, інформацію про споживача та інформацію про нарахування та оплату комунальної послуги та обсяги її споживання. Надання споживачу комунальних послуг щомісячного детального розрахунку розподілу спожитих послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води не передбачено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23.

29 липня 2026 року до суду надійшли додаткові пояснення позивачки, в яких повідомила, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі № 440/10672/25, яке було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2026 року та вступило в законну силу, визнано рішення тридцять третьої сесії восьмого скликання від 30.08.2024 року № 854 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» протиправним та нечинним. Вказує, що рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» прийняті під час дії воєнного стану в Україні, це нормативно-правові акти, які не відповідають Законам України, а тому не повинні застосовуватися судами.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до вимог ч.2 ст. 247 ЦПК України, не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води, які надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» за адресою: АДРЕСА_1 .

Між сторонами склались правовідносини з надання послуг постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води, в яких одна сторона зобов`язана надавати другій стороні послуги, а друга зобов`язана своєчасно здійснювати оплату за споживання і користування послугами.

З 01 травня 2019 року в повному обсязі було введено в дію Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII).

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються вищезазначеним Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 2189- VIII надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону № 2189- VIII договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

01 жовтня 2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2021 року № 1022 та № 1023, якими затверджені типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір, з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.

Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.

Станом на 01 грудня 2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться. Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги. Підприємець не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності у нього можливостей надання споживачеві відповідних товарів (робіт, послуг).

Відповідно до ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Таким чином, 01 грудня 2021 року між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та ОСОБА_1 набув чинності новий публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії (Індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року).

Позивач прохає визнати положення пунктів 3, пунктів 30, 31, 32 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час дії воєнного стану в Україні недійсними, відповідно до ч.5 ст. 18 Закону України «Про захист прав споживачів», оскільки вони є несправедливими.

Вирішуючи позовні вимоги в цій частині, суд виходить з наступного.

Згідно п.3 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року, виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/.

Відповідно до п.30 Індивідуального договору, споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з:

плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст.2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання;

плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України , інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства http://te.pl.ua/taryfy/.

У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Пунктом 31 Індивідуального договору передбачено, що вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/taryfy/taryfy-na-poslugu-z-postachannya-teplovoyi-energiyi/.

У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх в дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

Відповідно до п.32 Індивідуального договору розрахунковим періодом для оплати обсягу спожитої послуги є календарний місяць.

Плата за абонентське обслуговування нараховується щомісяця. У разі застосування двоставкових тарифів умовно-постійна частина тарифу нараховується щомісяця.

Початок і закінчення розрахункового періоду для розрахунку за платою за абонентське обслуговування завжди збігаються з початком і закінченням календарного місяця відповідно.

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області.

У своїй діяльності підприємство керується нормами Конституції України, Цивільного кодексу України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», Правилами надання послуги з постачання теплової енергії, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 та іншими нормативними документами у сфері житловокомунальних послуг.

Нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини у сфері житлово-комунальних послуг поділяються на загальні, які впорядковують суспільні відносини в цілому у цій сфері та визначають основні засади їх застосування, та спеціальні, які визначають особливості здійснення публічного адміністрування за окремими напрямками.

До загальних законів можна віднести Цивільний кодекс України, Закон України «Про захист прав споживачів». Закон України «Про захист прав споживачів» регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

До спеціальних законів відносяться Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Закон України «Про теплопостачання», Правила надання послуги з постачання теплової енергії, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуг» № 2189-VІІІ предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону № 2189-VIII законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.

При розбіжності між загальним та спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше актом.

Виконавці комунальних послуг, в тому числі і ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», під час надання комунальних послуг (послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води) застосовують приписи Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки відносини, що виникають у процесі надання споживачами послуг з постачання теплової енергії, особливості укладення, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку, передбачено саме цим Законом, норми якого є спеціальними в порівнянні з нормами Закону України «Про захист прав споживачів».

Згідно ч.5 ст. 13 Закону № 2189-VIII фактом приєднання споживача до умов індивідуального договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

Факт приєднання позивача до умов індивідуальних договорів, в тому числі підтверджено оплатами, які проводив споживач, що підтверджено в рахунках на оплату послуг, які надані позивачем.

Щомісяця ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надсилало споживачу ОСОБА_1 рахунки на оплату послуги з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_1 .

В рахунках за липень 2021 року було проінформовано про порядок вибору моделі організації договірних відносин. В рахунку за вересень 2021 року споживача було повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання. Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства: te.pl.ua. В рахунку за листопад 2021 року споживача було повідомлено, що з 1 грудня 2021 року набрали чинності публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Тексти типових публічних договорів приєднання, вимоги до якості відповідних послуг згідно із законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо опубліковано 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства http://te.pl.ua/. В рахунку за грудень 2021 року споживача було повідомлено, що відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житловокомунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання. Форми типових публічних договорів приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води були затверджені постановами Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021 і набрали чинності із 1 жовтня 2021 року.

13.01.2022 року на офіційному вебсайті підприємства було розміщено оголошення про те, що з початку грудня 2021 року у зв`язку із переходом на нові договірні відносини, розрахунок вартості послуг здійснюється за двоставковим тарифом, встановленим для підприємства НКРЕКП ще рік тому.

01 жовтня 2021 року набули чинності постанови КМУ №1022 та №1023 від 08.09.2021 року, якими затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з теплової енергії та постачання гарячої води. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання.

З урахуванням вищевикладеного, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», із 01 грудня 2021 року введено в дію нові договори зі споживачами, про що підприємство інформувало своїх споживачів у рахунках за листопад 2021 року. Зазначалося, що з 01 грудня 2021 року для населення для розрахунку вартості наданих послуг застосовуватимуться тарифи на послугу з постачання теплової енергії, затверджені Постановою НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року. Цей тариф є двоставковим.

Таким чином, укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, що повністю відповідає Типовому договору, є обов`язком споживача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 затверджено «Правила надання послуги з постачання теплової енергії та типові договори про послуг з постачання теплової енергії», відповідно до яких, ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії , та індивідуальним і колективним споживачем, який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії, та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати. Надання послуги здійснюється виключно на договірних засадах. Послуга надається споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги відповідно до статті 14 Закону (пункт 13 Правил).

Частина 2 статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлює, що договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону.

Типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води, затверджені у редакції постанови Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019.

Згідно ст.4 Цивільного Кодексу України, актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Частина 2 вказаної статті вказує, що особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або суті відносин між сторонами.

Типовий договір у розумінні норм ЦК України становить собою сукупність істотних умов, які уповноважений орган визначає як такі, що є обов`язковими при укладенні сторонами договору відповідного типу.

Отже, індивідуальні договори приєднання відповідають типовій формі договорів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019, в силу норм ст.6 Цивільного Кодексу України є обов`язковим до виконання та підприємство «Полтаватеплоенерго» не вправі відступити від його змісту та умов. Зміст та умови індивідуальних договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води, що розміщені на сайті підприємства: http://te.pl.ua/ відповідають типовим договорам, що затверджений актом органу державної влади.

Згідно положень ч. 1, 3 ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов`язками наділені обидві сторони договору.

Зі змісту ч. 1 ст. 627 ЦК України слідує, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 208 ЦК України правочин між фізичною та юридичною особами належить вчиняти в письмовій формі, за виключення випадків, передбачених ч. 1 ст. 206 цього Кодексу.

Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, як передбачено ч. 1 ст. 638 ЦК України. Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у статтях 642-643 ЦК України.

Частина 1 статті 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Принцип свободи договору, як один із загальних засад цивільного законодавства, декларується в ст. 3 ЦК України.

Разом з тим, розкриваючи зміст засади свободи договору у ст.ст. 6, 627 ЦК України визначає, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладення договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.

Закріпивши принцип свободи договору, Цивільний кодекс разом з тим, визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно абз. 2 ч. 3 ст. 6 та ст. 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.

Як встановлено судом, набрання чинності індивідуальним договором про надання комунальної послуги від 01.12.2021, що є публічним договором приєднання, відбулося у відповідності до механізму визначеного ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» та положень ЦК України. Отже, порушень норм Цивільного законодавства щодо принципу свободи договору не відбулося.

Відповідно до п. 53 Індивідуальних договорів про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води вказані договори можуть бути розірвані у разі прийняття рішення співвласниками щодо зміни моделі договірних відносин відповідно до ст. 14 ЗУ «Про житлово- комунальні послуги».

Стаття 14 ЗУ «Про житлово комунальні-послуги» визначає особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку.

За рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме: 1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку; 2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою; 3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).

Отже, розірвання індивідуальних договорів про надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води можливо лише за умови вибору іншої моделі договірних відносин.

Пунктом 3 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства.

Наказом Мінрегіону від 05.06.2018 № 130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, яким визначено відповідну процедуру (механізм) інформування споживачів виконавцями комунальних послуг, передбачено перелік інформації, що має доводитися до відома споживачів.

Відповідно до п. 2 розділу 2 вищевказаного Порядку протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи (органу місцевого самоврядування), виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Згідно абз. 1 п. 5 розділу 2 Порядку інформація, зазначена у п.п. 3, 4 розділу 2, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення: на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), вебсайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Також, абз. 2 п. 5 Порядку встановлено, що виконавець комунальних послуг може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці 1 п. 5 розділу 2, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Після прийняття уповноваженим органом рішення щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

З матеріалів справи вбачається, що підприємство повідомляло ОСОБА_1 щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги в рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії також з посиланням на власний вебсайт, на якому розміщено повідомлення про наміри зміни тарифів з необхідними додатками.

Згідно ч. 1 ст. 632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженим органом державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Згідно норм ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про теплопостачання» державне регулювання діяльності у сфері теплопостачання провадиться зокрема у формі регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно ст. 20 ЗУ «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Законодавством не передбачено самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів на послугу з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води, а передбачено лише встановлення тарифів уповноваженими на це органами.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, в тому числі шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання фіксованих цін.

За приписами ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності.

Відповідно до п. 47 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.

Пунктом 32 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою КМУ від 21.08.2019 № 830 передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно до п.п. 9 п. 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися такої організаційної вимоги, як здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

Постановою НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085, було затверджено зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування.

До липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювалось НКРЕКП. З 2021 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало ліцензіатом Полтавської ОДА.

За приписами ст. 13 ЗУ «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

За приписами частини 1 статті 73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", КМУ своєю постановою №869 від 01.06.2011 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затвердив Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках затверджено.

На виконання вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 та у зв`язку з настанням нового планованого періоду рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу постачання гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021.

Відповідно до ст. 17 ЗУ "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", ст. 6 ЗУ "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", НКРЕКП своєю постановою від 18.02.2020 № 416 затвердила Порядок формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії (в подальшому Порядок № 416).

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії.

Цей Порядок застосовується під час встановлення НКРЕКП тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

З липня 2021 року тарифи на теплову енергію для підприємства встановлюються Полтавською обласною радою відповідно Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869.

Тарифи, які встановлювались Постановами НКРЕКП та Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у відповідний період їх застосування були чинними та протиправними не визнавались, тому вони в силу приписів законодавства були обов`язковими до застосування.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб. м. води (з ПДВ).

Оскільки постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України» і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 (далі- Меморандум).

У Меморандумі зазначено, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого договору, чи будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів. Зазначено, що Меморандум не породжує додаткових зобов`язань для будь-якої із Сторін.

На час прийняття Меморандуму від 30.09.2021 вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022 не встановлено заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 установлено ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»: - тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; - двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2. Згідно п. 6 Рішення тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води ввести в дію з 01.11.2021. Також рішенням встановлено, що відповідно до положень розділу ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи, встановлені цим рішенням, застосувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 років.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022. Постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24.02.2022, крім пункту 1, який застосовується з 01.06.2022.

Ця постанова носить рекомендаційний характер, не містить імперативних правових норм та поширює свою дію виключно на суб`єктів, до повноважень яких належить встановлення тарифів відповідно до законодавства України.

На момент набрання чинності індивідуальними публічними договорами приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії «населення», діяли двоставкові тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, які на підставі розділу III Меморандуму відтерміновано до закінчення опалювального сезону 2021-2022, а саме з 01.05.2022, тобто до набрання чинності рекомендаційних норм наведених у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану».

Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» №2479-IX від 29.07.2022, що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

На момент застосування (01.12.2021) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго», та на момент застосування (01.05.2022) тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» № 2479-IX від 29.07.2022 не набрав чинності.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що закон чи нормативно-правовий акт поширюється лише на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до ст. 203 ЦК України загальними вимогами, додержання яких є необхідним для чинності правочину є:

1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.

5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Таким чином, судом не встановлено невідповідність змісту п. п. 3, 30, 31, 32 договору вимогам частин 1, 3 ст. 203 ЦК, належних та допустимих доказів на підтвердження доводів позивачки про недійсність окремих пунктів суду не надано.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надати детальний розрахунок розподілу спожитих нею послуг суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23 затверджено Вимоги до формування рахунків на оплату послуг з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення затверджено основні положення щодо їх формування.

Згідно абз. 2 п. 3 розділу 1 Вимог, рахунок на оплату комунальної послуги - розрахунковий персоніфікований для кожного окремого споживача документ, що містить консолідовану інформацію щодо нарахованої суми за спожиті обсяги комунальної послуги, платежів споживача за ці послуги, у тому числі сплачених у попередньому розрахунковому періоді, обсягів споживання комунальних послуг та діючих тарифів на ці послуги, іншу інформацію, про нараховані та сплачені суми платежів, передбачених законами України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», «;Про житлово-комунальні послуги».

Згідно п. 3 розділу 2 Вимог рахунки на оплату послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, повинні відображати: загальну інформацію (повне найменування виконавця комунальної послуги, код згідно з ЄДРПОУ, вид платежів, розрахунковий період для комунальних послуг) інформацію про споживача (найменування / прізвище, ім`я, по батькові місця проживання відомості про кількість осіб, що проживають за адресою споживача) інформацію про нарахування та оплату комунальної послуги, обсяги її споживання (обсяг комунальної послуги спожитий у будівлі та конкретним споживачем за розрахунковий період, який визначається згідно з вимогами Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» та умовами договору про надання комунальних послуг; поле для внесення споживачем показань вузлів розподільного обліку / приладів - розподілювачів теплової енергії (якщо згідно із законом або договором про надання комунальних послуг такі показання знімає споживач); поточні та попередні показання вузлів обліку/ приладів - розподілювачів (вузлів комерційного/розподільного обліку питної води, теплової енергії, гарячої води, приладів -розподілювачів норми споживання комунальних послуг, встановлені органом місцевого самоврядування (у разі коли обсяг споживання відповідної комунальної послуги визначається за нормою споживання); загальну суму платежу за спожиту комунальну послугу із структурою обсягу комунальної послуги, визначеною відповідно до вимог Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, діючі тарифи (із зазначенням розміру податку на додану вартість) на відповідні комунальні послуги; контакти виконавця комунальної послуги або уповноваженої особи, платіжні реквізити виконавця комунальної послуги).

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23 не передбачено надання споживачу комунальних послуг щомісячного детального розрахунку розподілу спожитих послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води.

Позивач не наводить обґрунтування вимоги надати детальний розрахунок розподілу спожитих нею послуг, не надає доказів звернення до надавача послуг із вимогою надати такий розрахунок та письмову відмову у його наданні, а тому підстави для зобов`язання відповідача надати детальний розрахунок розподілу спожитих позивачем послуг відсутні.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання здійснення перерахунку плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 до дати ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води з розміром тарифів, який виконавець послуг/відповідач мав застосувати до неї станом на 24.02.2022, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Встановлено, що у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним положень Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії, зокрема, щодо застосування двоставкових тарифів та підвищених тарифів з 01.12.2021 року та у період воєнного стану в Україні, судом відмовлено.

Оскільки судом не встановлено невідповідності змісту Індивідуального договору приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії вимогам чинного законодавства, суд вважає безпідставними вимоги позивача про здійснення перерахунку плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, яка є похідною від первісної вимоги.

Повідомлення позивача у додаткових поясненнях про рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2026 року у справі № 440/10672/25, яким визнано протиправним та нечинним рішення тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.08.2024 за № 854 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", не може бути оцінено судом в якості окремої підстави позову, оскільки зміст правовідносини даного позову є відмінним від тих, на які посилається позивач у письмових поясненнях. При цьому суд керується принципом диспозитивності цивільного процесу, що встановлено ст. 13 ЦПК України.

Посилання позивачки на висновки Касаційного цивільного суду Верховного Суду, які викладені в постанові від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24 не приймаються судом до уваги, оскільки правовідносини у справі № 524/2748/24, на яку посилається позивачка не є подібними з правовідносинами у даній справі.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 141 ЦПК України встановлено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивачка при зверненні до суду із позовом на підставі положень ст. 22 ЗУ «Про захист прав споживачів» звільнена від сплати судового збору, тому судовий збір відноситься на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 12, 81, 229, 247, 263-265, 268, 289, 354 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області, про визнання недійсними окремих положень індивідуального договору та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду шляхом подання протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», місце знаходження 36008, м. Полтава, вул. Комарова, 2а, МФО 331467, ЗКПО 03338030.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Полтавська обласна рада, місце знаходження: 36008 м.Полтава, вул.Соборності, 45, код ЄДРПОУ 22530614.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області, місце знаходження: 36020 м.Полтава, вул.Воскресенський узвіз, 7, код ЄДРПОУ 40358617.

Повне рішення складено 17 серпня 2026 року.

Суддя Л.І.Савченко