Рішення № 139058537, 17.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2026 року справа № 580/6068/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Каліновської А.В.,розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 25 095,50 грн та частини належного грошового забезпечення у сумі 4 879,68 грн, що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення позивача, виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2025, ухваленого в адміністративній справі № 360/2019/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 25 095,50 грн та частини належного грошового забезпечення у сумі 4 879,68 грн, що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2025, ухваленого в адміністративній справі № 360/2019/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач протиправно стягнув податки з індексації грошового забезпечення, яка виплачена на виконання судового рішення.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у матеріалах справи доказами.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що він є податковим агентом та зобов`язаний утримати військовий збір із сум доходу.

Дослідивши подані документи та матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивача звільнено з військової служби Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу цивільного захисту) від 03.09.2025 № 846.

У Луганському окружному адміністративному суді перебувала справа № 360/2019/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2025, яке набрало законної сили 25.03.2026 за наслідком апеляційного перегляду, позов задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно - січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року включно - березень 2018 року, з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»;

зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно - січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року включно - березень 2018 року, з урахуванням абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

21.05.2026 на банківський рахунок позивача було здійснено нарахування індексації грошового забезпечення на виконання рішення у справі № 360/2019/25 в сумі 107 302,96 грн.

Позивач через свого представника звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо складових виплаченої суми.

Листом від 04.06.2026 відповідач надав відповідь, розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.01.206 по 31.12.2019 із зазначенням утриманих податків та зазначив, що виплати за рішенням суду включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу та оподатковуються відповідними податками без врахування приписів п. 168.5 ст. 168 Податкового кодексу України.

Як вбачається з Розрахунку індексації грошового забезпечення, наданого відповідачем, за період з 01.01.206 по 31.12.2019 до виплати нараховано 139 419,43 грн (ПДФО 25 095,50 грн, військовий збір 6 970,97 грн)

Вважаючи безпідставним стягнення ПДФО та військового збору у розмірі 5%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі- ПК України).

Згідно абз. 1 п. 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» ПК України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Відповідно до пп. 1 п. 1.1 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

За приписами пп. 162.1.1. п. 162.1 ст. 162 ПК України платниками податку є фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.

Підпункт 1 пп. 1.2 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України встановлює, що об`єктом оподаткування збором є для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Відповідно до пп. 163.1.2 п. 163.1 ПК України об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід.

Підпункт 164.2.1 п. 164.2 ст. 164 ПК України встановлює, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Законом України від 10.10.2024 № 4015-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» (далі Закон № 4015-ІХ, набрав законної сили 01.12.2024) збільшено ставку військового збору з 1,5% до 5% від оподатковуваного доходу фізичних осіб.

За приписами пп. 1 пп. 1.3 п. 16-1 підрозділу 10 розділу XX ПК України ставка військового збору становить для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту.

В той же час, Законом № 4015-IX визначено, що ставка збору становить для військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту - 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту.

Відтак, нараховуючи позивачу індексацію грошового забезпечення в 2026 році, відповідач мав утримати не 5% ставки військового збору, а 1,5%.

Отже, позовні вимоги щодо протиправності утримання 6 970,97 грн замість 2 091,29 грн є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог про утримання з виплаченої індексації грошового забезпечення розміру ПДФО у 18% - 25 095,50 грн, суд зазначає наступне.

За приписами п. 168.5 ст. 168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначає Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі Порядок № 44).

Пункт 3 Порядку № 44 встановлює, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

За приписами пунктів 4 та 5 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

При належному виконанні відповідачем своїх зобов`язань при здійсненні виплати позивачу грошова компенсація у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з вказаної виплати, мала бути виплачена позивачу одночасно з виплатою.

Таким чином, протиправними є дії відповідача по утриманню податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації втрат доходів при проведенні позивачу виплати, та наявні підстави для стягнення з відповідача вказаної суми.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 825/761/17.

Відтак, утримання податку на доходи фізичних осіб у сумі 25 095,50 грн при виплаті індексації грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 у справі 360/2019/25 є протиправною, а позовні вимоги в частині стягнення з відповідача цих коштів обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо невиплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 25 095,50 грн та частини належного грошового забезпечення у сумі 4 879,68 грн, що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення ОСОБА_1 , виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року у справі № 360/2019/25.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (вул. Ліщини Богдана, буд. 29, м. Сіверськодонецьк, Луганська обл., 93406, код ЄДРПОУ 38617137) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб у розмірі 25 095,50 грн (двадцять п`ять тисяч дев`яносто п`ять гривень п`ятдесят копійок) та частини належного грошового забезпечення у сумі 4 879,68 грн (чотири тисячі вісімсот сімдесят дев`ять гривень шістдесят вісім копійок), що надмірно утримано в якості військового збору, які утримані з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року у справі № 360/2019/25.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА