Ухвала суду № 139056701, 18.08.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

18 серпня 2026 року справа № 320/7713/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Франковської А.Р., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» звернулась ОСОБА_1 з позовом до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, що полягає у не забезпеченні прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Закону України «Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» та не забезпеченні створення та функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України проєкти нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Закону України «Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України» та забезпечити створення та функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову шляхом надання доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: копію висновку експертизи №58/19 за результатами проведення психологічної експертизи від 30.03.2020; копію постанови Верховного Суду від 19.12.2025 у справі №641/4979/20; надання доказів сплати судового збору у сумі 798,72 грн або уточнення позовних вимог; надання копії паспорта громадянина України - ОСОБА_1 .

15.04.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву про усунення недоліків, подану представником позивача через підсистему "Електронний суд" 14.04.2026, до якої додано копію висновку експертизи №58/19 за результатами проведення психологічної експертизи від 30.03.2020; копію постанови Верховного Суду від 19.12.2025 у справі №641/4979/20; докази сплати судового збору у сумі 798,72 грн; копію паспорта громадянина України - ОСОБА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду. Призначено підготовче засідання на 07.07.2026.

08.06.2026 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача через підсистему "Електронний суд" 05.06.2026.

11.06.2026 канцелярією суду зареєстровано відповідь на відзив, подану представником позивача через підсистему "Електронний суд" 10.06.2026.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2026 витребувано докази від відповідача, зокрема копії усіх висновків про погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України", які надавались відповідачу як розробнику нормативно-правового акту; копії документів стосовно оголошення тендеру на закупівлю Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України (Оголошення, тендерні пропозиції учасників, рішення про обрання переможця тендеру, докази укладення договору з переможцем, докази його виконання, у разі невиконання - повідомити причини).

22.07.2026 відповідачем подано до суду витребувані докази.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідач посилається на лист Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України від 15.05.2025 №5440/0/2-25/51, на адресу Кабінету Міністрів України, в якому Міністерство соціальної політики України на виконання доручень Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 26.12.2024 № 41402/1/1-24 та від 06.03.2025 № 41402/103/1-24 в частині завдань, необхідних для виконання плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 20.11.2024 № 4071-IX „Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України" (далі - План заходів), повідомляє наступне.

Щодо завдань, визначених пунктами 1.3-1.8, 1.10 та 2.4 Плану заходів На виконання положень Закону України від 20.11.2024 № 4071-IX „Про облік інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України" прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 15.04.2025 № 450 „Деякі питання забезпечення функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України? (проект якої було розроблено Мінсоцполітики), якою передбачено встановлення правових та організаційних засад створення та функціонування Системи обліку інформації про шкоду.

Відповідно до зазначеної постанови запровадження та наповнення Системи обліку інформації про шкоду здійснюється поетапно:

перший етап - протягом 2025 року;

другий етап - з 1 січня 2026 року.

При цьому на першому етапі підлягає обліку інформація про шкоду, завдану особистим немайновим правам постраждалої особи через:

залишення дитини без піклування батьків, позбавлення дитини батьківського

піклування, неможливість виконання батьками, іншими законними представниками

дитини обов`язків щодо виховання та утримання дитини;

внутрішнє переміщення;

смерть (загибель);

зникнення безвісти за особливих обставин, безвісну відсутність;

травму чи ушкодження здоров`я, за результатами яких встановлено інвалідність.

Запровадження Системи обліку інформації про шкоду дозволить забезпечити збирання, накопичення, зберігання, захист, обробку та використання інформації про людей, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.

Одночасно повідомлено, що з метою створення Системи обліку інформації про шкоду Мінсоцполітики листом від 15.04.2025 № 4305/0/2-25/51 звернулося до Міжнародної благодійної організації „Фонд Східна Європа" з проханням розглянути можливість забезпечення оперативної (у стислі строки) технічної та фінансової підтримки розроблення та забезпечення функціонування Системи обліку інформації про шкоду та реалізації супутніх процесів, необхідних для її впровадження.

Щодо завдання, визначеного пунктом 1.11 Плану заходів Мінсоцполітики розроблено проект Закону України „Про підтримку осіб, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України? (далі - законопроект), який готується до надсилання на погодження до центральних органів виконавчої влади та інших зацікавлених сторін.

Метою законопроекту є визначення правових та організаційних засад державної політики щодо підтримки осіб, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України (далі - постраждалі особи). Також законопроектом передбачається визначити види заходів підтримки постраждалих осіб та особливості їх вжиття, засади державної політики щодо увічнення пам`яті про постраждалих осіб та завдану їм шкоду.

Водночас повідомлено, що Офісом Президента України наразі готується проект Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України? (далі - проект Указу), основні положення якого доцільно врахувати у законопроекті.

В межах підготовки проекту Указу концепцію законопроекту та перший варіант його тексту було представлено на нарадах під головуванням заступника Керівника Офісу Президента України І. Верещук (04.12.2024 та 24.12.2024). Заплановано подальше обговорення положень законопроекту на одній із наступних нарад.

Також з метою цілісного та ґрунтовного напрацювання законопроекту Мінсоцполітики співпрацює з Офісом Ради Європи, який готовий надати експертну підтримку в його напрацюванні.

Основні положення законопроекту потребують подальшого узгодження з ключовими стейкхолдерами, а також з проектом Указу та мають містити основні цілі і завдання, які ним передбачаються.

Після отримання всіх необхідних погоджень до законопроекту його в найкоротший строк буде подано в установленому порядку на розгляд Уряду.

В судовому засіданні 18.08.2026 представник Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України зазначив, що наразі проект Закону України „Про підтримку осіб, особистим немайновим правам яких завдано шкоди внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України? не внесений на розгляд Уряду, оскільки очікується видання Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України?, основні положення якого доцільно врахувати у законопроекті. В той же час за сплином часу більше одного року з моменту, коли стало відомо про підготовку проекту Указу представнику Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України не відомо, на якій стадії перебуває розгляд такого проекту Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України? та очікувана дата його видання.

Враховуючи, що частина заходів, які вживаються відповідачем задля створення та функціонування Системи обліку інформації про шкоду, завдану особистим немайновим правам фізичних осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, наразі залежить від видання Президентом України Указу „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України?, у суду виникла необхідність витребувати докази у справі у Офісу Президента України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі зобов`язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з`ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 1 та ч. 2 ст.73 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів у справі від відповідача, проти чого присутній представник відповідача не заперечував.

Частиною сьомою статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що ухвали, постановлені судом без оформлення окремого документа, зазначаються у протоколі судового засідання. Суд може оформити такі ухвали окремим документом після закінчення судового засідання.

На підставі цієї норми суд вважає за доцільне оформити ухвалу окремим документом після закінчення судового засідання.

Керуючись ст.ст. 80, 173, 181, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Витребувати докази у справі у Офісу Президента України (01220, м. Київ, вул. Банкова, 11, адреса електронної пошти: Letter@apu.gov.ua):

- пояснення щодо стадії розгляду проєкту Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України?;

- інформацію та документи, які відображають конкретний рух проєкту Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України? за процедурою, передбаченою Положенням про Офіс Президента України та Порядком підготовки проєктів актів;

- копії документів про проходження міжвідомчого погодження проєкту Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України? (зокрема, але не виключно Мін`юст, Мінсоцполітики, Мінреінтеграції, Мінфін тощо);

- копію пояснювальної записки до проєкту Указу Президента України „Про національну стратегію правового захисту та підтримки фізичних осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України?;

- копію експертного висновку Головного державного-правового департаменту Офісу Президента України щодо цього проєкту Указу;

- фінансово-економічне обґрунтування (розрахунки) до цього проєкту Указу;

- відомості про розробника та супровідні листи про те, який саме державний орган є офіційним суб`єктом розробки та внесення цього проєкту Указу, а також копію супровідного листа, яким проєкт було офіційно передано до Офісу Президента України.

Витребувані судом докази надати суду протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали суду.

3. Відкласти підготовче судове засідання на 10.09.2026 о 12:00 год.

4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам) та Офісу Президента України, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Кушнова А.О.