Рішення № 139056337, 18.08.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 серпня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/5164/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2026 у відповідності до вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Згідно до матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач отримує доплату до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - сума пенсії 26254,15 грн. Однак розмір пенсії з надбавками становить 22720,74 грн, оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 2089,50 грн., з 01.03.2024 236,10 грн., та обмеження індексації з 01.03.2025 1207,81 грн. 31.03.2026 Позивач не погоджуючись із таким розрахунком пенсії звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації. За результатами розгляду поданого звернення, Відповідач листом від 30.04.2026 року у зазначеному у заяві перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України з таких підстав. … Отже, з 01.03.2023 відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, та розмір пенсії зі вказаної дати з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підвищується на такий коефіцієнт збільшення, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 вказаної вище постанови. Позивач зазначає, що відповідно до Постанов КМУ № 168, № 185, №209,236 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1 500 грн та 2595 відповідно. Статтею 19 Закону № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» в частині порядку визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики, зокрема, передбачено, що виключно законами України визначається: величина порогу індексації грошових доходів громадян. У відповідності до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Підсумовуючи наведене вище, слід дійти висновку про те, що Кабінет Міністрів України визначає виключно порядок індексації пенсії, а визначення розміру індексації пенсії та інших доходів громадян України проводиться виключно законами України. Водночас, статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1. Обмеження розміру пенсії позивача суперечить гарантованому розміру Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», адже приписами ст. 8 вказаного Закону чітко встановлено, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря. … З огляду на вказане, слід дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено з 01.03.2023 мінімальний розмір пенсії позивача на 2089,50 грн., з 01.03.2024 236,10 грн., та з 01.03.2025 1207,81 грн. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Проведення індексації пенсій Позивача у спірні періоди здійснювалося Відповідачем на виконання вимог частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, якими встановлювалися чіткі межі граничного розміру підвищення пенсій, а саме: З 01.03.2023 року - відповідно до пункту 10 Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 р., розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не міг перевищувати 1500,00 грн. З 01.03.2024 року - відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 р., розмір збільшення також не міг перевищувати 1500,00 грн. З 01.03.2025 року (та на 2026 рік) - відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 236 від 21.03.2025 р. «Про додаткові заходи щодо підвищення пенсій та соціальної підтримки окремих категорій населення у 2025 році», чітко визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого цією постановою, не може перевищувати 2595,00 гривень. Наголошуємо, що зазначені нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є чинними, не визнавалися неконституційними чи протиправними в судовому порядку, а тому є обов`язковими до виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України. Нарахування індексації без урахування граничної межі у 2595,00 грн, встановленої п. 3 Постанови КМУ № 236, призведе до порушення бюджетного законодавства та виходу Відповідача за межі своїх законних повноважень. Після проведеного перерахунку сума пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 склала - 29430,90 (36788,62 грн. (середньомісячний заробіток) х 80%). При цьому, обмеження індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 залишається та з урахуванням обмеження в індексації в сумі 581,75 (з 01.03.2026) розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 - з 01.03.2026 складає 25315,74 грн. Отже, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 перераховано відповідно до вимог законодавства. Виходячи із вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 06.07.2026 по 02.08.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 30.04.2026 за №20593-18823/Г-02/8-0800/26 на адресу представника позивача зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення (вхідний від 02.04.2026 №18823/Г-0800-26) в інтересах ОСОБА_1 та, в межах компетенції, повідомляє. Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», який набув чинності з 16.09.2008, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах повний робочий день (не менш як 15 років для чоловіків та не менше як 7,5 років для жінок) за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботі у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше 3 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб (станом на січень 2026 року - 2595,00 грн. х 3 = 7785,00 грн.). Станом на 01.01.2026 сума пенсії ОСОБА_1 складала 26254,15 (32817,69 грн. (середньомісячний заробіток) х 80%), та з урахуванням обмеження в індексації з 01.03.2023 в сумі 2089,50 грн. (пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»), з 01.03.2024 - 236,10 грн. (пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році») та з 01.03.2025 - 1207,81 грн. ( пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»), як передбачено законодавством, розмір пенсійної виплати з 01.01.2026 складав 22720,74 грн. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2026 році» (далі - Постанова №236), ОСОБА_1 проведено індексацію пенсій з 1 березня 2026 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 (3764,40 x 1,17 x 1,11 x 1,11 x 1,14 х 1,197 x 1,0796 x 1,115 x 1,121). Згідно із пунктом 3 Постанови №236 розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 Постанови №236, не може перевищувати 2595 гривень. Після проведеного перерахунку сума пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 склала 29430,90 (36788,62 грн. (середньомісячний заробіток) х 80%). При цьому, обмеження індексації з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 залишається та з урахуванням обмеження в індексації в сумі 581,75 (3 01.03.2026) розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2026 складає 25315,74 грн. Розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 перераховано відповідно до вимог законодавства. Надсилаємо виписку з розпорядження про розмір пенсії ОСОБА_1 (станом на 01.01.2026) з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що обмеження розміру пенсії позивача суперечить гарантованому розміру Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», адже приписами ст.8 даного Закону чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі №360/948/24 (адміністративне провадження № К/990/50862/24).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1064 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2026 у відповідності до вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, без урахуванням обмеження індексації.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1064 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 18.08.2026.

Суддя О.О. Прасов