Рішення № 139031272, 17.08.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/11293/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періодів: з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу ТОВ «Кривбасремонт» ЄРДПОУ 36220109; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, ТОВ «ГОК-сервіс» ЄРДПОУ 43844606;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄРДПОУ 21910427) зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1, ТОВ «Кривбасремонт» ЄРДПОУ 36220109; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1, ТОВ «ГОК-сервіс» ЄРДПОУ 43844606;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄРДПОУ 21390940) щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 . (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу періодів: з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу ТОВ «Кривбасремонт» ЄРДПОУ 36220109; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1, ТОВ «ГОК-сервіс» ЄРДПОУ 43844606;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ЄРДПОУ 21390940) зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 22.11.2018 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, ТОВ «Кривбасремонт» ЄРДПОУ 36220109; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1, ТОВ «ГОК-сервіс» ЄРДПОУ 43844606.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, а тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення спірного періоду роботи до його страхового стажу на отримання пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, вказало, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не надані документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановлений судом строк відзив на позов подано не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 16.09.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 8).

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 25.09.2025 № 046150018830.

Згідно вказаного рішення, до пільгового стажу по Списку № 1 не зараховано періоди роботи: з 22.11.2018 по 14.04.2021 відповідно до довідки від 31.07.2023 № 95, оскільки довідка підписана ліквідатором. Питання зарахування до пільгового страхового стажу вказаного періоду роботи буде розглянуте після надходження акту перевірки факту пільгової роботи та період роботи з 15.04.2021 по 28.09.2023 відповідно до довідки від 10.10.2023 № 27, оскільки в трудовій книжці від 06.09.1988 та в довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «ГОК-СЕРВІС» (ідентифікаційний код підприємства 43844606), а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 15.04.2021 по 28.09.2023 зазначено ТОВ «РЕМІНЖЕНЕРІНГ» (ідентифікаційний код підприємства ідентичний 43844606).

Страховий стаж особи становить 35 років 4 дні.

До страхового стажу зараховано всі періоди.

Пільговий стаж роботи по Списку № 1 становить 1 рік 10 місяців 25 днів

В призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи (а.с. 6).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Пункт «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (набув чинності з 01.04.2015, далі - Закон № 213-VIII) передбачав, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV в редакції до 11.10.2017 передбачав, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Отже, і після набуття чинності нормами Закону № 1058-IV правила призначення пенсій за Списком № 1 регламентувались пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-XII.

Такий стан правового регулювання існував до набрання чинності нормами Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (11.10.2017) (далі - Закон № 2148-VIII), яким текст Закону № 1058-IV був доповнений, зокрема, статтею 114, згідно частини першої якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Разом з цим, Законом № 2148-VIII у новій редакції був викладений також пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV, де зазначається, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону № 2148-VIII на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

В силу спеціальної вказівки у Законі України від 03.10.2017 № 2148-VIII наведені вище норми закону почали застосовуватись з 01.10.2017.

Таким чином, з 01.10.2017 правила призначення пенсій за Списком № 1 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону № 213-VIII та пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону № 2148-VIII.

Правила вказаних законів були повністю уніфікованими.

В подальшому рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII.

Конституційним Судом України згідно пункту 3 вищевказаного рішення було вирішено, що застосуванню підлягає, зокрема, стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Відтак, з 23.01.2020 в Україні існують два Закони, котрі одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком № 1, а саме: пункт «а» статті 13 Закону № 1788-XII у редакції до Закону № 213-VIII та пункт 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у редакції Закону № 2148-VIII.

Таким чином, правила означених законів містять розбіжність відносно позивача, зокрема, щодо пенсійного віку у чоловіків, який складає 50 років та наявності страхового стажу, який складає не менше 20 років за пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону № 213-VIII та 50 років пенсійного віку і не менше 25 років страхового стажу за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону № 2148-VIII,

Конституційний Суд України в рішенні від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016 зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти ухвалюються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України, пункт 7 рішення № 4-рп/2016).

З огляду на вищенаведене, правова норма, яка регулює правовідносини аналогічно нормі, що визнана Конституційним Судом України неконституційною, або дублює таку правову норму (незалежно від періоду її прийняття та виду нормативного акту, в якому вона втілена), не підлягає застосуванню. У такому разі суд застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Висновок у рішенні Конституційного Суду України у справі № 4-рп/2016 зроблений з урахуванням вимог частини другої статті 150 Конституції України в редакції, чинній на момент прийняття рішення № 4-рп/2016, яка є тотожною статті 151-2 Конституції України у редакції на час розгляду справи та статті 8 Конституції України.

Тому, ґрунтуючись на юридичній позиції Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, суд вважає, що ідентична правова норма, яка міститься в Законі України від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, теж не відповідає Конституції України, а тому не підлягає застосуванню.

Враховуючи вищевикладене, до даних правовідносин підлягає застосуванню пункт «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020, щодо пенсійного віку, який складає для чоловіків 50 років, щодо стажу роботи не менше 20 років, з них за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України не менше 10 років. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637).

Пунктом 17 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110, передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується «05.01.1993». Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (пункт 4.1 вищенаведеної Інструкції).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач в період з 22.11.2018 по 14.04.2021 працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСРЕМОНТ» на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду (а.с. 15).

Так, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в цій частині спірних періодів), містять неправдиві або недостовірні відомості.

Відповідно до копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.07.2023 № 95 видана ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в ТОВ «Кривбасремонт».

У виробництві, що передбачено Списком № 1: Розділ II «Підготовка руд, збагачення, окускувамня (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин», підрозділ 2 «Загальні професії», позиція «працівники, зайняті ремонтом устаткування в умовах діючою виробництва».

На підставі Постанови КМУ № 479 від 04.07.2017 року «Про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, носаті і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 року».

З 22.11.2018 по 14.04.2021 - слюсар черговий та з ремонту устаткування дільниці № 3 з ремонту збагачувальної фабрики та фабрики огрудкування ремонтного управління № 2 ТОВ «Кривбасремонт».

Зазначений період роботи буй зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

За даними обліку робочого часу у період з 22.11.2018 по 14.04.2021 пільговий стаж за Списком № 1 становить: за 2018 рік - 01 місяць 07 днів; за 2019 рік - 12 місяців; за 2020 рік - 11 місяців 28 днів; за 2021 рік - 03 місяці 14 днів.

Підстава: особова картка форми 11-2 № 6625 від 22.11.2018 року технологічний процес, результати атестації робочих місць за умовами праці (наказ № 198 від 24.07.2017), довідка цеху (а.с. 18).

Суд не знаходить поважними посилання відповідача на те, що період роботи позивача в ТОВ «КРИВБАСРЕМОНТ» на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду з 22.11.2018 по 14.04.2021 не було зараховано, тому що довідка від 31.07.2023 № 95 підписана ліквідатором ТОВ «КРИВБАСРЕМОНТ», оскільки факт роботи позивача у спірний період в ТОВ «КРИВБАСРЕМОНТ» підтверджується основним документом, а саме трудовою книжною позивача.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист (постанови від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а, від 25.04.2019 у справі № 593/283/17).

Відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу, а відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.

Щодо не зарахування періоду роботи з 15.04.2021 по 28.09.2023 відповідно до довідки від 10.10.2023 № 27, оскільки в трудовій книжці від 06.09.1988 та в довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «ГОК-СЕРВІС» (ідентифікаційний код підприємства 43844606), а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 15.04.2021 по 28.09.2023 зазначено ТОВ «РЕМІНЖЕНЕРІНГ» (ідентифікаційний код підприємства ідентичний 43844606), суд зазначає наступне.

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач в період з 15.04.2021 по 28.09.2023 працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ГОК-СЕРВІС» на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду (а.с. 16).

Так, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в цій частині спірних періодів), містять неправдиві або недостовірні відомості.

Суд не знаходить поважними посилання відповідача на те, що період роботи з 15.04.2021 по 28.09.2023 позивача в ТОВ «ГОК-СЕРВІС» на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду не було зараховано, тому що довідка від 10.10.2023 № 27, оскільки в трудовій книжці від 06.09.1988 та в довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «ГОК-СЕРВІС» (ідентифікаційний код підприємства 43844606), а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 15.04.2021 по 28.09.2023 зазначено ТОВ «РЕМІНЖЕНЕРІНГ» (ідентифікаційний код підприємства ідентичний 43844606), оскільки факт роботи позивача у спірний період в ТОВ «ГОК-СЕРВІС» підтверджується основним документом, а саме трудовою книжною позивача.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист (постанови від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а, від 25.04.2019 у справі № 593/283/17).

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.09.2025 № 046150018830; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Кривбасремонт»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ГОК-сервіс»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 16.09.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1.

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу ТОВ «Кривбасремонт»; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, ТОВ «ГОК-сервіс»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. до пільгового стажу з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, ТОВ «Кривбасремонт»; з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 р. з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, ТОВ «ГОК-сервіс», задоволенню не підлягають, оскільки заява про призначення пенсії опрацьовувалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, тому і вирішення питання щодо зарахування стажу, за принципом екстериторіальності, повинен здійснювати вказаний орган.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В силу вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.09.2025 № 046150018830.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.11.2018 по 14.04.2021 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Кривбасремонт».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 15.04.2021 по 28.09.2023 на посаді слюсаря чергового та з ремонту устаткування 5 розряду в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ГОК-сервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2025 про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.08.2026.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ