Рішення № 139030921, 14.08.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 року справа № 580/4507/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області Плетінь Ольги Олексіївни в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Тальнівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася заступник керівника Уманської окружної прокуратури Черкаської області Плетінь Ольга Олексіївна, в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Тальнівської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тальнівської міської ради (код ЄДРПОУ 36566327, вул. Соборна, буд. 28, м. Тальне, Звенигородський р-н, Черкаська обл., 20401) щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру, зобов`язавши Тальнівську міську раду (код ЄДРПОУ 36566327, вул. Соборна, буд. 28, м. Тальне, Звенигородський р-н, Черкаська обл., 20401) відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач вчиняє протиправну бездіяльність із забезпечення проведення робіт з винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс», площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що Тальнівською міською радою та її виконавчим комітетом були вжиті реальні та активні заходи щодо організації проведення відповідних робіт. Так, рішенням Тальнівської міської ради від 02.04.2026 №86/8-23 затверджено Програму охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки на території Тальнівської міської територіальної громади на 2026-2030 роки. У межах реалізації вказаної програми виконавчим комітетом Тальнівської міської ради 02.04.2026 направлено лист до ДП «Черкаський науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» щодо розроблення проєкту землеустрою об`єкта природно-заповідного фонду та отримання інформації про вартість робіт, строки виконання та перелік необхідних документів. Також виконавчим комітетом направлено запит до Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації щодо надання планово-картографічних та архівних матеріалів, необхідних для розроблення проєкту землеустрою. У подальшому між виконавчим комітетом Тальнівської міської ради та ТОВ «Черкаський проєктний інститут землеустрою» укладено договір №047-д на виконання землевпорядних робіт щодо організації та встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс». Отже, на думку відповідача, ним не допущено пасивної поведінки чи ігнорування вимог законодавства. Також вказано, що прокурором належним чином не доведено наявність виключних підстав для представництва інтересів держави у даній справі.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи позивача, які викладені у відповіді на відзив є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до повного задоволення.

Третя особа подала до суду письмові пояснення щодо позову, в яких вказала, що за період діяльності Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» на розгляд не надходив, висновок про погодження не видавався. Разом з тим, на звернення Тальнівської міської ради від 02.04.2026 №392/01-11 Управлінням листом від 08.04.2026 №02/10-03-17/1302/02/10-03-17/9599 надавались наявні в Управлінні копії картографічних матеріалів з показом території парку для проведення робіт з розроблення проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс».

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Звенигородською окружною прокуратурою вивчено питання наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді у сфері охорони навколишнього природного середовища та виявлено факт порушення природоохоронного законодавства, що полягає у невжитті органом місцевого самоврядування заходів для забезпечення охорони і збереження об`єкта природнозаповідного фонду на території Тальнівської міської територіальної громади Звенигородського району Черкаської області (далі Тальнівська ТГ).

Перевіркою встановлено, що на території Тальнівської міської територіальної громади розташований об`єкт природно-заповідного фонду Парк-пам`ятка садовопаркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» площею 20,7 га (далі Парк), а саме - в адміністративних межах с. Піщана Тальнівської територіальної громади Звенигородського району, оголошений об`єктом природно-заповідного фонду на підставі рішення Черкаської обласної ради від 25.10.2019 № 32-41/VII «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду».

За інформацією виконавчого комітету Тальнівської міської ради, яка зазначена в листі від 03.03.2025 № 01-09/1694, межі зазначеного парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» не винесені в натурі (на місцевості).

Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації в листі від 17.11.2025 № 02/10-04-17/2998/02/10-04-17/36612 повідомило про те, що в Управлінні екології відсутня інформація про розроблення проєкту землеустрою щодо організації та встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс».

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 11.11.2025 №10-23-0.2-7050/2-25 відповідно до даних Державного земельного кадастру відомості про об`єкт природно-заповідного фонду парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» до Національної кадастрової системи не внесені, облікові/кадастрові номери не визначалися.

Черкаська обласна державна адміністрація в листі від 07.04.2026 № /4730/01/01.1-43/9448 повідомила про те, що за період діяльності Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної військової адміністрації проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» на розгляд не надходив, висновок про погодження не надавався.

Оскільки позивачем встановлено, що відповідачем межі об`єкту природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» не винесені і не закріплені в натурі (на місцевості), тому прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку порушено інтереси держави у сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду, оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання міської ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Крім того, відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Земельного кодексу України визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Отже, у відповідача наявна необхідність забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс», площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

У відповідності до приписів частин 3, 5 ст. 53 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами. Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Зі змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, власні: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Органи місцевого самоврядування , місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Таким чином, незабезпечення Тальнівською міською радою організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс», площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру, що створює небезпеку використання землі на території ентомологічного заказника не за цільовим призначенням, тому наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів по винесенню меж парку-пам`ятки та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

Судом враховано, що рішенням Тальнівської міської ради від 02.04.2026 №86/8-23 затверджено Програму охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки на території Тальнівської міської територіальної громади на 2026-2030 роки. У межах реалізації вказаної програми виконавчим комітетом Тальнівської міської ради 02.04.2026 направлено лист до ДП «Черкаський науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» щодо розроблення проєкту землеустрою об`єкта природно-заповідного фонду та отримання інформації про вартість робіт, строки виконання та перелік необхідних документів. Також виконавчим комітетом направлено запит до Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації щодо надання планово-картографічних та архівних матеріалів, необхідних для розроблення проєкту землеустрою. У подальшому, між виконавчим комітетом Тальнівської міської ради та ТОВ «Черкаський проєктний інститут землеустрою» укладено договір №047-д на виконання землевпорядних робіт щодо організації та встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс».

Однак, необхідно зазначити, що потреба бюджетного фінансування, виготовлення документації із землеустрою, отримання вихідних даних та здійснення комплексу землевпорядних заходів свідчить про наявність незавершеної процедури винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс», площею 20,7 га, тому наявні правові підстави для зобов`язання відповідача

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тальнівської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Тальнівську міську раду (вул. Соборна, буд. 28, м. Тальне, Звенигородський р-н, Черкаська обл., 20401; код ЄДРПОУ 36566327) відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сосновий ліс» площею 20,7 га, який розташований в адміністративних межах с. Піщана Звенигородського району Черкаської області, закріплення їх в натурі (на місцевості) та внесення відомостей про нього до Державного земельного кадастру.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ