Постанова № 139028193, 17.08.2026, Кіцманський районний суд Чернівецької області

Справа № 718/2468/26

Провадження № 3/718/277/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2026 р. м.Кіцмань Чернівецька область

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Нагорний В.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 07.02.1996 Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області, який станом на 16.10.2024 перебував на посаді Кіцманського міського голови, за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

При проведенні відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на І квартал 2026 року ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за період з 01.01.2021 року по 31.12.2025 року виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом, на загальну суму 241,44 тис. грн., допущене Кіцманським міським головою ОСОБА_1 , якому надано повноваження міського голови рішенням 1 сесії Кіцманської міської ради VІІІ скликання Перше пленарне засідання «Про початок повноважень міського голови» від 20 листопада 2020 року № 1/11.

Так, Кіцманською міською радою в особі міського голови ОСОБА_1 укладено 28 договорів №№133-160 від 16 жовтня 2024 року з ФОП ОСОБА_2 про надання послуг по технічному обслуговуванню газового обладнання за кодом ДК 021:2015:50800000-3 «Послуги з різних видів ремонту і технічного обслуговування» на загальну суму 241,44 тис. грн.

Звіти про договори про закупівлі, укладені без використання електронної системи закупівель оприлюднені в електронній системі закупівель за наступними номерами: №UА-2024-10-21-014976-а, договір від 16.10.2024 № 133 на суму 5747,75 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Шевченка 7; №UА-2024-10-21-014916-а, договір від 16.10.2024 № 134 на суму 5512,41 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Шевченка 4; №UА-2024-10-21-013823-а, договір від 16.10.2024 № 135 на суму 9086,11 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Шевченка 2А; №UА-2024-10-21-013948-а, договір від 16.10.2024 № 136 на суму 8239,16 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності83;№UА-2024-10-21-014042-а, договір від 16.10.2024 № 137 на суму 11306,99 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 55; №UА-2024-10-21-014168-а, договір від 16.10.2024 №138 на суму 9189,10 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 42; №UА-2024-10-21-014226-а, договір від 16.10.2024 №139 на суму 7949,16 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Незалежності 8А; №UА-2024-10-21-014936-а, договір від 16.10.2024 №140 на суму 5924,28 грн, адреса надання послуг: м.Кіцмань вул.Музична7; №UА-2024-10-21-014278-а, договір від 16.10.2024 №141 на суму 6636,22 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_2 ; №UА-2024-10-21-014326-а, договір від 16.10.2024 №142 на суму 7755,12 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_3 ; №UА-2024-10-21-014373-а, договір від 16.10.2024 №143 на суму 7187,92 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_4 ; №UА-2024-10-21-014414-а, договір від 16.10.2024 №144 на суму 9738,75 грн, адреса надання послуг: с.Давидівці вул.Шкільна10; №UА-2024-10-21-014451-а, договір від 16.10.2024 №145 на суму 7031,86 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_5 ; №UА-2024-10-21-014492-а, договір від 16.10.2024 №146 на суму 4746,97 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_6 ; №UА-2024-10-21-014526-а, договір від 16.10.2024 №147 на суму 5244,08 грн, адреса надання послуг: с.Валява вул.Ювілейна 1; №UА-2024-10-21-014555-а, договір від 16.10.2024 №148 на суму 9244,38 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_7 ; №UА-2024-10-21-014588-а, договір від 16.10.2024 №149 на суму 17543,61 грн, адреса надання послуг: с.Шипинці вул.Яремчука 6; №UА-2024-10-21-014622-а, договір від 16.10.2024 №150 на суму 16861,95 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_8 ;№UА-2024-10-21-014696-а, договір від 16.10.2024 №151 на суму 11472,40 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Шкільна 7А;№UА-2024-10-21-014717-а, договір від 16.10.2024 №152 на суму 9707,21 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Шкільна 9; №UА-2024-10-21-014738-а, договір від 16.10.2024 №153 на суму 5352,33 грн, адреса надання послуг: с.Суховерхів вул.Крута 1; №UА-2024-10-21-014753-а, договір від 16.10.2024 №154 на суму 5959,00 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_9 ;№UА-2024-10-21-014774-а, договір від 16.10.2024 №155 на суму 4584,96 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_10 ; №UА-2024-10-21-014794-а, договір від 16.10.2024 №156 на суму 4669,25 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_11 ; №UА-2024-10-21-014836-а, договір від 16.10.2024 №157 на суму 10727,09 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_12 ; №UА-2024-10-21-014959-а, договір від 16.10.2024 №158 на суму 13760,70 грн, адреса надання послуг: с.Лашківка вул.Головна 21А; №UА-2024-10-21-014867-а, договір від 16.10.2024 №159 на суму 10893,27 грн, адреса надання послуг: АДРЕСА_13 ; №UА-2024-10-21-014887-а, договір від 16.10.2024 №160 на суму 9371,00 грн, адреса надання послуг: с.Кліводин вул.Вишнева1; разом 241443,03 грн.

Сума кожного окремого договору складає від 4584,96 грн до 17543,61 грн, в залежності від кількості обладнання, елементів тощо.

Оплату послуг по технічному обслуговуванню газового обладнання здійснено на підставі Актів наданих послуг від 21.10.2024 року на загальну суму 241443,03 грн, що відповідає загальній сумі договорів №№133-160 від 16.10.2024 за рахунок коштів міського бюджету.

17.08.2026 через систему "Електронний суд" надійшла заява про закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на підставі п.1 ст.247 КУпАП, в якій його представник адвокат Дорошенко О.О. з покликанням на ст.ст.254, 247 КУпАП зазначив, що протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст. 254 КУпАП, що робить його неналежним та недопустимим доказом та складений без повідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, хоча був належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи.

При цьому, 17.08.2026 ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій просив врахувати та розглянути подану його захисником заяву про закриття провадження у справі.

Згідно зі ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 07 липня 1989 року у справі "Юніон Аліментаріа проти Іспанії" зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосереднього його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Крім того, як наголошує в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції (рішення Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року у справі "Смірнова проти України").

Зважаючи на те, що судом вжито усіх необхідних заходів для повного та всебічного з`ясування обставин справи, враховуючи вимоги ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення, суд вважає, що справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 слід розглядати за відсутності вказаної особи та в межах тих доказів, які містяться у матеріалах справи та долучені до протоколу про адміністративне правопорушення.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дослідивши наявні у ній докази, ознайомившись із заявою про закриття провадження у справі, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні.

Згідно з ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ч.6 ст.164-14 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини. При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні таких дій:

1) здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур;

2) застосуванні процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформленні документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

3) оцінці пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації);

4) укладенні з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації);

5) неоприлюдненні або порушенні порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства;

6) неподанні в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображенні недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури;

7) непроходженні навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону;

8) ненаданні інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Всі склади правопорушень - формальні.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості №1178), визначено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 6 Особливостей №1178 замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення підтверджується: витягом з Акту від 07 квітня 2026 року № 132420-31/4, реєстром договорів, укладених Кіцманською міською радою з ФОП ОСОБА_2 на надання послуг з технічного обслуговування газового обладнання, реєстром платіжних документів на оплату послуг з технічним обслуговуванням наданих ФОП ОСОБА_2 з 01.01.2024 по 31.12.2024, договорами, укладеними між Кіцманською міською радою Чернівецького району Чернівецької області в особі ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 в особі ОСОБА_2 : від 16.10.2024 № 133 на суму 5747,75 грн, від 16.10.2024 № 134 на суму 5512,41 грн, від 16.10.2024 № 135 на суму 9086,11 грн, від 16.10.2024 № 136 на суму 8239,16 грн, від 16.10.2024 № 137 на суму 11306,99 грн, від 16.10.2024 №138 на суму 9189,10 грн, від 16.10.2024 №139 на суму 7949,16 грн, від 16.10.2024 №140 на суму 5924,28 грн, від 16.10.2024 №141 на суму 6636,22 грн, від 16.10.2024 №142 на суму 7755,12 грн, від 16.10.2024 №143 на суму 7187,92 грн, від 16.10.2024 №144 на суму 9738,75 грн, від 16.10.2024 №145 на суму 7031,86 грн, від 16.10.2024 №146 на суму 4746,97 грн, від 16.10.2024 №147 на суму 5244,08 грн, від 16.10.2024 №148 на суму 9244,38 грн, від 16.10.2024 №149 на суму 17543,61 грн, від 16.10.2024 №150 на суму 16861,95 грн, від 16.10.2024 №151 на суму 11472,40 грн, від 16.10.2024 №152 на суму 9707,21 грн, від 16.10.2024 №153 на суму 5352,33 грн, від 16.10.2024 №154 на суму 5959,00 грн, від 16.10.2024 №155 на суму 4584,96 грн, від 16.10.2024 №156 на суму 4669,25 грн, від 16.10.2024 №157 на суму 10727,09 грн, від 16.10.2024 №158 на суму 13760,70 грн, від 16.10.2024 №159 на суму 10893,27 грн, від 16.10.2024 №160 на суму 9371,00 грн, разом 241443,03 грн.; листом виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області від 30.06.2026 № 977.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Кіцманською міською радою в особі Кіцманського міського голови ОСОБА_1 не забезпечено здійснення вказаних закупівель шляхом застосування відкритих торгів, а укладено договори про надання послуг без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 10 Особливостей №1178.

При цьому, суд відхиляє доводи адвоката ОСОБА_1 Дорошенка О.О., викладені у клопотанні про закриття провадження у справі, оскільки вказані доводи адвоката не спростовують наявних у справі доказів, а відтак суд приходить до висновку про відсутність підстав для закриття провадження у даній справі.

Враховуючи наведене, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до санкції ч.6 ст.164-14 КУпАП вчинення даного правопорушення тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В період з 16.10.2024 по 22.10.2026 керівником замовника Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області був Кіцманський міський голова ОСОБА_1 , що підтверджується листом виконавчого комітету Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області від 30.06.2026 № 977.

З врахуванням обставин справи, ступеня тяжкості вчиненого правопорушення, для досягнення мети адміністративного стягнення, визначеної ст.23 КУпАП, суд вважає, що до ОСОБА_1 як керівника замовника станом на 16.10.2024, слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення суддею постанови про накладання адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у відповідності до ст.4 Закону України "Про судовий збір" в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 665 грн 60 коп.

Керуючись ст.ст.40-1, ч.6 ст.164-14, ст.ст.283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення та обрати йому адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень 00 коп.

Реквізити для оплати штрафу: Отримувач: Чернів. ГУК/Кіцманська ТГ/21081100, Код отримувача (ЄДПРОУ): 37836095, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП). Номер рахунку: UA798999980313060106000024343. Код класифікації доходів бюджету: 21081100. Найменування коду банку: 899998 Адміністративні штрафи крім правопорушень у сфері забезпечення правил дорожнього руху.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. судового збору.

Реквізити для оплати судового збору: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106. Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП). Код отримувача: (код за ЄДРПОУ): 37993783. Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001. Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.В. Нагорний