Рішення № 139023144, 14.08.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2026 року м. Житомир справа № 240/23927/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національного університету ІНФОРМАЦІЯ_1 Військової частини НОМЕР_2 Військової частини НОМЕР_3 Генерального штабу Збройних Сил України Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, у якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення йому місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) іншого, ніж січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити належну позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.08.2016, вважаючи місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому різниці між сумою індексації виплаченої за період з 07.09.2019 по 15.08.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу різницю між сумою індексації виплаченої за період з 07.09.2019 по 15.08.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення та з 07.09.2019 по день фактичної виплати різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо встановлення позивачу місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) іншого, ніж січень 2008 року;

- зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити належну позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 по 128.02.2018, вважаючи місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року;

- визнати протиправними дії Національного університету оборони України імені Івана Черняховського щодо ненарахування та невиплати йому різниці між сумою індексації виплаченої за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити йому різницю між сумою індексації виплаченої за період з 01.03.2018 по 04.06.2018 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Національний університет оборони України імені Івана Черняховського нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 29.08.2016 та з 01.03.2018 по день фактичної виплати різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати йому різниці між сумою індексації виплаченої за період з 05.06.2018 по 09.11.2018 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому різницю між сумою індексації виплаченої за період з 05.06.2018 по 09.11.2018 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 05.06.2018 по день фактичної виплати різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати йому різниці між сумою індексації виплаченої за період з 10.11.2018 по 06.09.2019 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити йому різницю між сумою індексації виплаченої за період з 10.11.2018 по 06.09.2019 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 10.11.2018 по день фактичної виплати різниці між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 щодо ненарахування та невиплати різниці між сумою індексації виплаченої за період з 16.08.2022 по 22.11.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити йому різницю між сумою індексації виплаченої за період з 16.08.2022 по 22.11.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 16.08.2022 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 10.01.2025 року позовну заяву було повернено Позивачу в частині позовних вимог, а саме щодо:

- визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та невиплати різниці між сумою індексації виплаченої за період з 16.08.2022 по 22.11.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити йому різницю між сумою індексації виплаченої за період з 16.08.2022 по 22.11.2022 і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (щомісячної фіксованої суми індексації) у відповідності до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» - за період з 16.08.2022 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 10.01.2025 року позовну заяву після усунення її недоліків в іншій частині позовних вимог було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалу суду від 10.01.2025 року про повернення позовної заяви в частині позовних вимог Позивачем було оскаржено в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 року апеляційну скаргу Позивача на вказану ухвалу суду від 10.01.2025 року було залишено без задоволення.

Ухвалу суду від 10.01.2025 року про повернення позовної заяви в частину позовних вимог та Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2025 року Позивачем було оскаржено в касаційному порядку.

Постановою Верховного Суду від 19.12.2025 року вказані судові рішення судів першої та апеляційної інстанції були скасовані, справу направлено до суду першої інстанції для продовження судового розгляду.

16.01.2026 року до суду надійшли:

- заява Позивача від 08.01.2026 року щодо дотримання ним строків звернення до суду з даним позовом;

- клопотання від 08.01.2026 року про заміну первісного Відповідача (Військову частину НОМЕР_4 ) на правонаступника - Генеральний штаб Збройних Сил України;

- позовна заява в редакції від 08.01.2026 року до Військової частини НОМЕР_1 , Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського, Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Генерального штабу Збройних Сил України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України.

Позовні вимоги Позивача до Військової частини НОМЕР_1 мотивовані тим, Позивач в період з 05.08.2006 року по 28.08.2016 року та з 07.09.2019 року по 15.08.2022 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 і за період проходження військової служби з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року Позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення, а за період з 07.09.2019 року по 15.08.2022 року індексація грошового забезпечення виплачувалася в неповному обсязі, а саме без дотримання вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На звернення Позивача щодо нарахування та виплати такої індексації Позивач отримав відповідь від 25.09.2024 року, в якій було відмовлено в такій виплаті. Позивач вважає, що має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди в повному обсязі.

Позовні вимоги Позивача до Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського мотивовані тим, Позивач в період з 29.08.2016 року по 04.06.2018 року проходив військову службу у статусі слухача командно-штабного інституту застосування військ (сил) цього навчального закладу. За період навчання з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року Позивачу також не нараховувалася та не виплачувалася індексація його грошового забезпечення, а за період з 01.03.2018 року по 04.06.2018 року індексація грошового забезпечення виплачувалася в неповному обсязі, а саме без дотримання вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На звернення Позивача щодо нарахування та виплати такої індексації Позивач отримав відповідь від 14.09.2024 року, в якій було відмовлено в такому перерахунку та довідку про розміри нарахованої та виплаченої індексації. Позивач вважає, що має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди в повному обсязі.

Позовні вимоги Позивача до Військової частини НОМЕР_2 мотивовані тим, що Позивач в період з 05.06.2018 року по 09.11.2018 року проходив військову службу у цій військовій частині. За період проходження військової служби Позивачу також індексація грошового забезпечення виплачувалася в неповному обсязі, а саме без дотримання вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На звернення Позивача щодо нарахування та виплати такої індексації Позивач отримав довідку про розміри нарахованої та виплаченої індексації, але перерахунок індексації не був проведений. Позивач вважає, що має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди в повному обсязі.

Позовні вимоги Позивача до Військової частини НОМЕР_3 мотивовані тим, що Позивач в період з 10.11.2018 року по 06.09.2019 року проходив військову службу у цій військовій частині. За період проходження військової служби Позивачу також індексація грошового забезпечення виплачувалася в неповному обсязі, а саме без дотримання вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На звернення Позивача щодо нарахування та виплати такої індексації Позивач отримав відповідь від 02.10.2024 року, в якій було відмовлено в такому перерахунку, довідку про розміри нарахованої та виплаченої індексації. Позивач вважає, що має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди в повному обсязі.

Позовні вимоги Позивача до Генерального штабу Збройних Сил України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (правонаступників Військової частини НОМЕР_4 ) мотивовані тим, що Позивач в період з 16.08.2022 року по 22.11.2022 року проходив військову службу у цій військовій частині. За період проходження військової служби Позивачу також індексація грошового забезпечення виплачувалася в неповному обсязі, а саме без дотримання вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

На звернення Позивача щодо нарахування та виплати такої індексації Позивач відповіді не отримав. Позивач вважає, що має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди в повному обсязі.

Одночасно Позивач вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням Відповідачами строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а саме порушення строків виплати індексації грошового забезпечення по день фактичної виплати Відповідачами такої індексації грошового забезпечення.

Представник Відповідача-1, Військової частини НОМЕР_1 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує і зазначив про відсутність підстав для індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із врахуванням базового місяця - січень 2008 року. Вважає, що Позивач безпідставно бажає застосувати до спірних правовідносин правову норму п.5 Порядку № 1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015 року.

За період з 07.09.2019 року по 15.08.2022 року, на думку представника Відповідача-1, індексація грошового забезпечення Позивача нараховувалася та виплачувалася у повній відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням місяця, в якому було перевищено поріг індексації в 103%.

Представник Відповідача-2, Національного університету оборони України ім.Івана Черняховського, направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує і зазначив про відсутність підстав для індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року із врахуванням базового місяця - січень 2008року.

За період з 01.03.2018 по 04.06.2018 року, на думку представника Відповідача-1, взагалі були відсутні підстави для індексації грошового забезпечення Позивача по причині не перевищення порогу індексації в 103%.

Представник Відповідача-3, Військової частини НОМЕР_2 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує і зазначив про відсутність підстав для індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 05.06.2018 року по 09.11.2018 року. Вважає, що величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в 103% лише в грудні 2018 року, що виключало нарахування Позивачу спірної індексації за вказаний період.

До відзиву долучено довідку від 21.01.2025 року про помісячний розрахунок індексації грошового забезпечення Позивача.

Представник Відповідача-4, Військової частини НОМЕР_3 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує і зазначив про відсутність підстав для індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 10.11.2018 року по 06.09.2019 року, так як розмір підвищення доходу Позивача у вигляді надбавки за вислугу років перевищував розмір можливої індексації.

Представник Відповідача-5, Генерального штабу Збройних Сил України, та представник Відповідача-6, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, направили до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечують і зазначили про відсутність підстав для індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 16.08.2022 року по 22.11.2022 року, так як Позивачем не надано доказів, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнював або був меншим за суму можливої індексації, що склалася в березні 2018 року.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Суть спору між сторонами в даній справі в першій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р.

Суд враховує, що індексація заробітної плати - це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону №1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078.

Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивачу за спірний період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року проходження військової служби у складі Військової частини НОМЕР_1 (з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року) та навчання у Національному університеті оборони України ім.Івана Черняховського (з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року) індексація грошового забезпечення не нараховувалася і відповідно не виплачувалася.

Доводи Позивача щодо наявності у нього права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р., узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

Так, в розумінні вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації. Базовий місяць - це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим - до перевищення порогу індексації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Суд враховує, що до підвищення з 01.01.2018 року схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою КМ України від 7 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що набрала чинності з 01.01.2008 року.

Таким чином, в розумінні вимог п.5 Порядку №1078 саме січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача на проведення індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Таке порушене право Позивача підлягає судовому захисту виключно шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 та Національний університет оборони України ім.Івана Черняховського здійснити нарахування та виплату Позивачу індексацію грошового забезпечення відповідно за періоди з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року та з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Суть спору між сторонами в даній справі в іншій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірні періоди з 01.03.2018 року по 22.11.2022 року із врахуванням вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, обчисливши щомісячний розмір індексації 4 456,10 грн., як різницю між сумою індексації, обчисленої в березні 2018 року із застосуванням індексів споживчих цін, що відповідають місяцю підвищення посадового окладу січень 2008 року, і розміром підвищення доходу в березні 2018 року.

Безспірно, в розумінні вимог Закону №1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації. Базовий місяць - це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим - до перевищення порогу індексації.

Суд погоджується із доводами Відповідачів, наведеними у відзиві, що відповідно до абзацу другого пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно абзацу другого пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Суд враховує, що підвищення окладів (посадових та за військовим званням) для військовослужбовців, до яких відносився Позивач, мало місце з 01.03.2018 року згідно постанови КМ України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року в редакції від 24.02.2018 року, що набрала чинності з 01.03.2018 року.

Таким чином, базовим місяцем для спірного обчислення є березень 2018 року, а розрахунок - з наступного за базовим.

Приписами ст.3 Закону №1282-XII прямо зазначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Відсутність такого перевищення індексу споживчих цін виключає підстави для нарахування індексації.

Відповідно до вимог пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

За офіційними даними Державної служби статистики індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1%, у квітні 2018 року - 100,8%, в травні 2018 року - 100,0%, в червні 2018 року - 100,0%, в липні 2018 року - 99,3%, в серпні 2018 року - 100,0%, у вересні 2018 року - 101,9%, в жовтні 2018 року - 101,7%. Тобто, відповідно до офіційних даних поріг індексації в 103% було перевищено лише в жовтні 2018 року (100,8% х 100,0% х 100,0% х 99,3% х 100,0% х 101,9% х 101,7% та поділити на 100).

Враховуючи, що офіційне опублікування індексу споживчих цін, який засвідчив перевищення порогу в 103%, мало місце в листопаді 2018 року, у Позивача право на індексацію його грошового забезпечення виникло в грудні 2018 року, а не в березні 2018 року.

Як вже зазналося судом, Позивач до 04.06.2018 року продовжував навчання у Національному університеті оборони України ім.Івана Черняховського, а в період з 05.06.2018 року по 09.11.2018 року проходив військову службу у складі Військової частини НОМЕР_2 .

Враховуючи, що у Позивача право на індексацію його грошового забезпечення, зумовленого перевищенням порогу інфляції в 103%, виникло лише в грудні 2018 року, у Позивача відсутнє право на індексацію грошового забезпечення за вказані періоди (продовження навчання у Національному університеті оборони України ім.Івана Черняховського з 01.03.2018 року по 04.06.2018 року та проходження військової служби в період з 05.06.2018 року по 09.11.2018 року у складі Військової частини НОМЕР_2 ).

Як вже зазналося судом, Позивач з 10.11.2018 року по 06.09.2019 року проходив військову службу у складі Військової частини НОМЕР_3 , з 07.09.2019 року по 15.08.2022 року - у складі Військової частини НОМЕР_1 , а з 16.08.2022 року по 22.11.2022 року - у складі Військової частини НОМЕР_4 .

До позову долучено та судом досліджено копію довідки Військової частини НОМЕР_3 від 01.10.2024 року на підтвердження проведення індексації грошового забезпечення Позивача за період з грудня 2018 року по вересень 2019 року та її розміри (а.с.24 т.1 звор.).

До позову також долучено та судом досліджено копію довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 22.02.2025 року на підтвердження проведення індексації грошового забезпечення Позивача за жовтень, листопад та грудень 2022 року (а.с.25т.2).

Жодних обґрунтувань протиправності нарахування такої індексації за вказаний період в позові не наведено. Доводи Позивача зведені виключно до наявності підстав для нарахування та виплати йому індексації його грошового забезпечення у фіксованому розмірі щомісячно як різницю між сумою індексації та розміром підвищення грошового забезпечення.

Суд зазначає про безпідставність таких доводів Позивача з огляду на таке.

Так, поняття "фіксований розмір індексації" не міститься ні в правових нормах Закону №1282-XII ні в правових нормах Порядку №1078.

Правові визначення "фіксована сума індексації" та "фіксована величина суми індексації" містилися лише в додатку 4 до Порядку №1078 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 р. № 526

З грудня 2015 року після внесення змін в Порядок №1078 постановою КМ України від 9 грудня 2015 р. № 1013 терміни "фіксована сума індексації" та "фіксована величина суми індексації" відсутні в цьому Порядку №1078 для проведення індексації.

По цій причині відсутні підстави для врахування судом при вирішенні даного спору висновків Верховного Суду у відповідних справах, зазначених у позові.

Суд звертає увагу, що в розумінні вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу лише за умови якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації.

Суд погоджується з доводами представників Відповідачів, що всупереч вказаним вимогам Позивач не обґрунтував, що розмір підвищення його грошового доходу в березні 2018року був менший за суми індексації.

Більш того, Позивач не врахував, що приписами статі 2 Закону №1282-XII та пункту 4 Порядку №1078 прямо зазначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абзац п`ятий пункту 4 цього ж Порядку №1078).

Такий правовий висновок наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 року у справі №400/6254/24, який підлягає врахуванню судом при вирішенні даного спору.

Суд враховує, що відповідно до вимог ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-III (надалі - Закон № 2017-III) індексацію доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін віднесено до державних соціальних гарантій.

В розумінні вимог ст.1 цього ж Закону № 2017-III прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Позивач не врахував, що за приписами ст.6 Закону №1282-XII грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Системний аналіз положень Закону № 2017-III та Закону N1282-XII свідчить, що індексація грошових доходів населення, в тому числі грошового забезпечення Позивача, є державною соціальною гарантією, що здійснюється з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін та в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Така індексація не здійснюється та не має на меті перегляд посадових окладів, заробітної плати громадян, пенсії, тощо з метою їх збільшення.

Одночасно суд враховує, що Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року у справі №240/24825/24 підтверджено право Позивача на перерахунок грошового забезпечення за період проходження військової служби з 29.01.2020 по 15.08.2022 у Військовій частині НОМЕР_1 у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України від 14.11.2019 №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020, Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 01.01.2021, Законом України від 02.12.2021 №1928-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022, та зобов`язано Військову частину здійснити такий перерахунок.

Аналогічно, Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.10.2025року у справі №240/9788/25 підтверджено право Позивача на перерахунок грошового забезпечення за період проходження військової служби з 16.08.2022 по 22.11.2022 включно у Військовій частині НОМЕР_4 у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме: встановленого Законом України від 02.12.2021 №1928-ІХ "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022, та зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України та Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити такий перерахунок.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у справі №400/6254/24 зроблено правовий висновок, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян. Велика Палата Верховного Суду зазначила, що перерахунок пенсії, як доходу, з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, виключає підстави для індексації такого доходу. Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації.

Таким чином, перерахунок доходу (грошового забезпечення) Позивача за спірний період проходження військової служби з 29.01.2020 по 15.08.2022 у Військовій частині НОМЕР_1 та з 16.08.2022 року по 22.11.2022 року у Військовій частині НОМЕР_4 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, та індексація такого доходу (грошового забезпечення) є самостійними видами державних соціальних гарантій і не можуть застосовуватися одночасно (подвійно).

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача щодо перерахунку індексації його грошового забезпечення за період з січня 2020 року по листопад 2022 року не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Одночасно суд враховує, що всупереч вимогам статті 77 КАС України Військовою частиною НОМЕР_1 суду не надано жодних належних доказів підтвердження проведення індексації грошового забезпечення Позивача за жовтень, листопад та грудень 2019 року, що дає підстави суду зробити висновок що індексація грошового забезпечення Позивача за спірний період не проведена.

Таке порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату Позивачу індексації його грошового забезпечення за період з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року у відповідності до вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078.

Суд частково погоджується з доводами Позивача, що відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-III (надалі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено в ст.4 цього ж Закону № 2050-III, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

За приписами ст.3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Як вже зазначалося судом, Військовою частиною НОМЕР_1 та Національним університетом оборони України ім.Івана Черняховського порушено право Позивача на індексацію грошового забезпечення відповідно за періоди з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року та з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. Тобто, така частина доходу Позивачу не виплачена у строки, передбачені чинним законодавством.

Аналогічно судом підтверджено несвоєчасне нарахування та виплату Військовою частиною НОМЕР_1 Позивачу індексації його грошового забезпечення за період з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року.

Зазначене свідчить, що Позивач має право на компенсацію втрати такої частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Порушене право Позивача в цій частині підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Відповідачів при нарахуванні та виплаті індексації його грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року та з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року нарахувати та виплати компенсацію втрати такої частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Одночасно суд враховує, що за інший спірний період індексація його грошового забезпечення нараховувалася та виплачувалася, що виключає підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, так як такі доходи Позивачу були нараховані та виплачені своєчасно.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського (проспект Повітряних Сил,28, м. Київ, 03049, ЄДРПОУ: 07834530), до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ), до Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ: НОМЕР_8 ), Генерального штабу Збройних Сил України (просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ, 03049, ЄДРПОУ: 22991050), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (прос. Повітряних Сил, 6, м. Київ, Київська область, 03168, ЄДРПОУ: 22990368) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року та з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року у відповідності до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України ім.Івана Черняховського щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язати Національний університет оборони України ім.Івана Черняховського здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у вигляді індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.08.2016 року та з 07.09.2019 року по 31.12.2019 року у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Зобов`язати Національний університет оборони України ім.Івана Черняховського здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у вигляді індексації грошового забезпечення за період з 29.08.2016 року по 28.02.2018 року у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

14.08.26