Ухвала суду № 139023018, 17.08.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 серпня 2026 року Справа №360/161/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 11 лютого 2022 року по справі №360/161/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду вказаної справи 11.02.2022 судом прийнято рішення яким, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.03.2020 № 635/20-Вих, з урахуванням фактично виплачених сум.

10.08.2026 від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області особисто подати до суду звіт про виконання судового рішення по справі № 360/161/22.

В обґрунтування заяви зазначено, що 13.02.2023 Луганським окружним адміністративним судом позивачу видано виконавчий лист по справі.

29.11.2023 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження ВП

№ 73463296.

Однак, станом на 08.08.2026 судове рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі №360/161/22 не виконано. За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області заборгованість по виплаті у справі № 360/161/22 за період з 19.02.2020 по 28.02.2023 складає 440463,23 грн.

Ухвалою від 11 серпня 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі від 11 лютого 2022 року №360/161/22 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

13.08.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду, в обґрунтування якого зазначено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання ВПО з 09.09.2022: АДРЕСА_2 , є суддею у відставці Сватівського районного суду Луганської області та з 20.06.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 360/161/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов`язано:

- здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.03.2020 № 635/20-Вих, з урахуванням фактично виплачених сум.

18.01.2023 за вхід. № 3652/7 Головним управлінням зареєстровано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 360/161/22, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 360/161/25 залишено без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 360/161/22, набрало законної сили 17.01.2023.

Відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів Юридичне управління службовою запискою від 18.01.2023 № 108/09-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат,соціальних послуг житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про необхідність виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 360/161/22.

З 12.11.2021 при вирішенні питання обліку заборгованості, яка утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат за рішеннями суду, органи Пенсійного фонду України керуються, зокрема, Бюджетним кодексом України, Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі Закон № 4901), Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) (далі Порядок № 21-2), Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

Згідно з Порядком розроблення, затвердження бюджету Пенсійного фонду України у редакції, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389, видатки на погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, які є органами уповноваженими здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсій.

Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ).

Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.

20.01.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 11.02.2022 у справі №360/161/22 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до РСР ІКІС ПФУ, реєстраційний номер 369602.

Для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі №360/161/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 24.01.2023 № 1200-0305-5/1476 просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку пенсії ОСОБА_1 (підстава: для встановлення відсотку розрахунку пенсії від заробітку).

27.01.2023 за вхід. № 125/16 отримано лист Пенсійного фонду України від 26.01.2023 № 2800-030102-9/4204, яким повідомлено, що на підставі проведеного аналізу електронної пенсійної справи № 909300157622 ОСОБА_1 та з урахуванням викладеної у вищезазначеному листі інформації, користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є розпорядником коштів.

У січні 2023 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 11.02.2022 у справі №360/161/22 Головним управлінням проведено з 19.02.2020 перерахунок судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.03.2020 № 635/20-Вих, з урахуванням фактично виплачених сум.

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 склав 62555,52 грн (100896,00 грн х 62 %). Сума доплати по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 по 28.02.2023 склала 440463,23 грн.

Доплату по проведеному перерахунку за період з 19.02.2020 по 28.02.2023 у сумі 440463,23 грн внесено до картки реєстраційний номер 369602 в підсистемі РСР ІКІС ПФУ.

У березні 2023 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в сумі 62555,52 грн.

Про стан виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 11.02.2022 у справі № 360/161/22 ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління від 15.02.2023 № 1200-0202-8/2793 та від 03.03.2023 № 1200-0202-8/4302.

В межах відповідних бюджетних призначень у 2023 році забезпечено виплату з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили у період по 20.09.2020, у 2024 році - у період по 19.11.2020, у той час, коли рішення у справі № 360/161/22 набрало законної сили 17.01.2023.

На виконання положень пункту 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 4059 Кабінетом Міністрів України 14.07.2025 прийнято постанову № 821 (далі - Постанова № 821), якою затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Порядок № 821). Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 набрала чинності 17.07.2025.

Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 у жовтні-листопаді-грудні 2025 року виплачено частину боргу в сумі 562,05 грн (по 187,35 грн щомісяця), у лютому 2026 року - 103,00 грн, у березні 2026 року - 101,00 грн, квітні 2026 року - в розмірі 100,00 грн, у травні 2026 року - в розмірі 100,00 грн, у червні 2026 року - в розмірі 132,00 грн, що разом складає 1098,05 грн.

Отже за 2025-2026 роки ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 виплачено 1098,05 грн.

Таким чином, з урахуванням фактично виплаченої заборгованості у розмірі 1098,05 грн станом на день подання цих письмових пояснень залишок заборгованості в картці реєстраційний номер 369602 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, заведеної 20.01.2023, складає 439365,18 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Після скасування Порядку № 821, тобто з 09.06.2026, до визначення Кабінетом Міністрів України нового порядку виконання норми, встановленої 14 розділом «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», у органів Пенсійного фонду України та/або Пенсійного фонду України повноважень самостійно встановлювати порядок виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду немає.

У зв`язку з визнанням протиправною та нечинною Порядок № 821 Головне управління листом від 18.06.2026 № 1200-0501-5/15738 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням надати роз`яснення порядку подальшого виконання судових рішень та виплати заборгованості яка залишилась не виплаченою.

У відповідь на лист від 18.06.2026 № 1200-0501-5/15738 Пенсійний фонд України листом від 05.08.2026 № 2800-030101-9/6016 повідомив, що пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що, починаючи з 01.01.2026, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для вирішення питання щодо подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень, направлено запит до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України.

Після надходження відповіді з Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України Головне управління буде повідомлено у встановленому порядку.

Отже, фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону № 1402 здійснюється Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету.

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за зазначеною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України (далі - Фонд) - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Нормами Порядку № 821, який втратив чинність з 09.06.2026, було передбачено порядок виплати перерахованих на виконання судових рішень пенсій, у тому числі за минулий час (нараховані на виконання судового рішення), з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 360/161/22. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.

13.02.2023 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/161/22 видано виконавчий лист про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області від 16.03.2020 № 635/20-Вих, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.11.2023 відкрито виконавче провадження № 73463296 за виконавчим листом № 360/161/22 від 13.02.2023 (ідентифікатор доступу до ЄДВП 2БВАБ51ЕБ8А4).

Листом від 06.12.2023 № 1200-0501-8/24752 Головне управління, окрім іншого, повідомило відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що доплату по проведеному перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 по 28.02.2023 обліковано в Головному управлінні та буде виплачено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 11.02.2022 у справі №360/161/22 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, реєстраційний номер 369602, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 19.02.2020 по 28.02.2023 в сумі 439365,18 грн, окрім іншого, зумовлена тим, що відповідно до статті статті 142 Закону № 1402-VI щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України, та, що з 01.04.2021 фінансування виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) здійснюється виключно Пенсійним фондом України.

На підставі викладеного просить суд у задоволені заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 11.02.2022 у справі №360/161/22 відмовити.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).

Частиною третьою статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).

Відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів виконання у повному обсязі судового рішення по даній справі.

Отже, станом на дату звернення позивача із заявою про встановлення судового контролю за судовим рішенням, та розгляду заяви, рішення суду не виконано в повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд при розгляді справи вважає за необхідне задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/161/22, та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області місячний строк для подання звіту, що є достатнім для виконання судового рішення та відповідає вимогам частини третьої статті 382-1 КАС України.

Роз`яснити відповідачу, що:

1) звіт має бути поданий у строки, встановлені судом, і відповідати вимогам частин другої та/або третьої статті 382-2КАС України;

2) відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно дочастини третьоїстатті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

3) відповідно до частини десятої статті 383-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно дочастини третьоїстатті 382-1цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 246, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №360/161/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі №360/161/22 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена окремо від судового рішення, передбаченогочастиною першоюстатті 382-3цього Кодексу.

Суддя К.Є. Петросян